市發(fā)改委共收到市民建議中，區(qū)市部門提出的建議占19．6%，市民提出的建議占80．4%。市民所提建議內(nèi)容廣泛、質(zhì)量較高，既有涉及發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作的，也有反應(yīng)發(fā)改委內(nèi)部建設(shè)的；既有宏觀問題的建議，也有涉及項目和產(chǎn)業(yè)以及政府投資方面的建議；在產(chǎn)業(yè)和項目方面，涉及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、新能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等諸多方面。其中反應(yīng)發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作的占86．4%，反應(yīng)內(nèi)部工作效率和作風(fēng)建設(shè)的占13．6%。在具體業(yè)務(wù)建議中，涉及宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、綜合改革的占32%，涉及產(chǎn)業(yè)和項目以及民生問題占68%。
　　在辦理過程中，市發(fā)改委對其中含金量很高的、可行性強(qiáng)的意見和建議，進(jìn)行了深入研究。對其中服務(wù)業(yè)發(fā)展等14條建議，及時充實到2010年工作思路之中，進(jìn)一步明確了方向，排出了具體時間表，作出了明確承諾；對其中的發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、縮小南北差距等24條建議，準(zhǔn)備納入到全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃之中。對其中的規(guī)范招投標(biāo)等5條意見，做了政策的宣傳和信息公開工作，讓市民了解政策，掌握實際情況，特別是當(dāng)前不具備條件的，主要是積極做好解釋和說明工作，爭取市民的理解，形成與百性的互動。對批評性建議，進(jìn)行了調(diào)查，并責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改，制定了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施。具體辦理情況如下：
　　建議一、加快項目建設(shè)的審批速度，降低項目的時間成本；利用網(wǎng)絡(luò)將公示建設(shè)項目，在網(wǎng)上公開，增加透明度和公眾參與度；項目建設(shè)審批，不要看單位是否合適、美觀、更要注意與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)
　　答復(fù)意見：法律規(guī)定審批時間為20個工作日。市發(fā)改委將按照“依法、便民、高效”的原則，盡可能地提高行政審批速度。
　　建議二、嚴(yán)格審查政府投資項目，按規(guī)定落實備案制，確保無豆腐渣工程發(fā)生
　　答復(fù)意見：為了規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，我市于2006年出臺了《青島市政府投資項目管理暫行辦法》（青島市人民政府令 第186號），在政府投資項目決策、項目實施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了界定，明確規(guī)定了政府投資項目在規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價、稽察監(jiān)督等全過程管理的具體辦法。下一步，市發(fā)改委將繼續(xù)嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，全面加強(qiáng)項目前期和過程管理。
　　建議三、關(guān)于提高干部綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)
　　答復(fù)意見：市發(fā)改委十分重視市民提出的工作作風(fēng)方面的意見和建議。對反應(yīng)個別委屬單位的問題，進(jìn)行了調(diào)查，并要求該單位制定整改意見。同時，市發(fā)改委針對存在的問題，制定了《市發(fā)改委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施》。
　　近年來，市發(fā)改委積極打造“謀遠(yuǎn)健行”品牌，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。全體工作人員服務(wù)意識、工作效率、綜合能力等方面雖然都得到了較大的提高，但與群眾的要求相比還有一定差距。個別處室仍然存在服務(wù)意識不夠高、服務(wù)質(zhì)量不夠好、服務(wù)效率不夠快的問題。為了切實加強(qiáng)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。下一步市發(fā)改委將抓好以下幾個方面的工作：
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高人員的綜合素質(zhì)
　　1、強(qiáng)化全體工作人員的宗旨意識和責(zé)任意識。要圍繞市委、市政府決策部署和全委中心工作，圍繞《公務(wù)員法》，每年組織開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉潔教育、作風(fēng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)全體人員忠于黨、忠于國家、忠于職守意識，為全面提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)奠定牢固的思想基礎(chǔ)。
　　2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以崗位需要為取向、能力開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全體人員綜合能力培訓(xùn)，提高實際工作能力。認(rèn)真落實年度培訓(xùn)計劃和理論學(xué)習(xí)計劃，堅持每周五下午學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)制度。采取“走出去，請進(jìn)來”等方式，邀請專家和學(xué)者講課，組織人員外出考察學(xué)習(xí)。建立學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制，增強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)的積極性。堅持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施。強(qiáng)化人員的大局觀念，加強(qiáng)發(fā)改委業(yè)務(wù)職能的深入了解，做到既全面了解，又精通本職。
　　（二）進(jìn)一步抓好反腐倡廉建設(shè)
　　1、認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”。抓好完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，推進(jìn)《工作規(guī)劃》實施。
　　2、認(rèn)真廉潔自律教育。加強(qiáng)對全體黨員干部反腐倡廉教育。每年組織人員特別是新調(diào)入人員、工作新調(diào)整人員、職務(wù)新提升人員，到市警示基地參觀教育。每月組織一次典型案例教育，促進(jìn)干部廉潔從政，切實增強(qiáng)全體人員法治意識。
　　3、抓好黨員干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。各處室開展工作、審批項目，要嚴(yán)格按規(guī)范、按程序辦事。工作中生活中要時刻保持謙虛謹(jǐn)慎，慎重處理好身邊的“生活圈”、“交往圈”，做到警鐘長鳴。
　?。ㄈ┲D(zhuǎn)變工作作風(fēng)
　　1、針對存在的突出問題，制定加強(qiáng)發(fā)改委機(jī)關(guān)和委屬單位作風(fēng)建設(shè)的措施，并針對市民反應(yīng)的具體問題，進(jìn)行查清核實，督促有關(guān)單位拿出整改措施。在此基礎(chǔ)上，在發(fā)改委進(jìn)行一次集中作風(fēng)紀(jì)律整頓，解決存在的突出問題。
　　2、暢通監(jiān)督渠道，建立投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信箱，發(fā)放征求意見卡、明察暗訪等形式，對服務(wù)態(tài)度、工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢察，形成嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格獎懲，對違紀(jì)人員，嚴(yán)肅處理。
　?。ㄋ模┡μ岣吖ぷ骺冃?br/>　　1、落實首問首辦問責(zé)制。對工作中存在的政令不暢通、工作不作為等情形實施問責(zé)，對執(zhí)行上級決策、命令、任務(wù)和交辦事項執(zhí)行不力、落實不力、消極應(yīng)付或者違反程序的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并與處室考核、公務(wù)員個人考核掛鉤。
　　2、強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任制。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。明確工作目標(biāo)、辦理時限和責(zé)任人，做到人人有任務(wù)，人人有責(zé)任，人人有壓力，確保承擔(dān)的工作目標(biāo)順利完成。
　　3、規(guī)范行政審批服務(wù)大廳窗口管理。堅持依法行政，推行政務(wù)公開，簡化審批手續(xù)，進(jìn)一步縮短辦事時限，優(yōu)化服務(wù)流程，堅持特事特辦、急事急辦。增強(qiáng)服務(wù)意識，對待服務(wù)對象要禮貌熱情，不推諉扯皮，不拖沓懶散，形成“對組織負(fù)責(zé)、對服務(wù)對象負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)”工作氛圍，以一流的服務(wù)態(tài)度和一流的工作水平，贏得群眾的信任和滿意。
　　建議四、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施,加大政協(xié)提案辦理和落實力度
　　答復(fù)意見：市發(fā)改委堅持把人大代表建議政協(xié)提案辦理列為全委重點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照目標(biāo)績效考核要求，圍繞提高建議辦理時效和質(zhì)量這一重點(diǎn)，突出抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保按期高效辦復(fù)，注重搞好三個結(jié)合提高滿意率和辦理質(zhì)量。
　　突出抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理分辦，根據(jù)處室職能，逐件提出擬辦意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，明確具體承辦處室。嚴(yán)格督辦，專門發(fā)文明確辦理程序、辦結(jié)時限和辦理要求。采取電話催辦、定期通報等形式，確保按期高質(zhì)量辦復(fù)。重視答復(fù)，面復(fù)前多次與代表溝通聯(lián)系，根據(jù)代表意見有針對性地修改完善答復(fù)意見，而后由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊面復(fù)代表，直至代表滿意。注重回訪，對B類件，實行二次辦理，向代表通報落實事項進(jìn)展情況，對暫時不具備條件解決的提案，做好解釋說明，爭取代表理解和支持。審核把關(guān)，注重從答復(fù)格式、程序、內(nèi)容等方面嚴(yán)格把關(guān)。凡不符合要求，答復(fù)過于簡單不能全面說明問題，有條件解決而不解決，答復(fù)解決而沒有落實的，一律退回承辦處室重新辦理和答復(fù)。
　　注重搞好三個結(jié)合。與調(diào)查研究相結(jié)合，針對涉及面寬、政策性強(qiáng)、事關(guān)長遠(yuǎn)的議案，在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出答復(fù)意見，力爭提高議案辦理質(zhì)量。與績效管理相結(jié)合，堅持把議案辦理納入年度目標(biāo)績效考核當(dāng)中，與爭創(chuàng)先進(jìn)處室、評選優(yōu)秀公務(wù)員掛鉤。對辦理質(zhì)量不高，答復(fù)代表不滿意被通報的，實行評優(yōu)“一票否決”。與對口聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)工作相結(jié)合，充分利用走訪代表委員時機(jī)，征求對相關(guān)議案辦理情況的意見建議。通過召開對口聯(lián)系座談會，向民主黨派、工商聯(lián)通報議案辦理和部門重點(diǎn)工作進(jìn)展，加強(qiáng)溝通，相互交流，增強(qiáng)了解。
　　2009年舉全委之力承辦124件建議提案，對42件B類件認(rèn)真組織“二次辦理”，先后2次分工走訪聯(lián)系16名代表委員征求意見建議，組織33名代表委員座談及視察重點(diǎn)項目。按期高質(zhì)高效地辦復(fù)建議提案，辦復(fù)率、面復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。2009年市發(fā)改委承辦人大代表建議政協(xié)提案工作受到有關(guān)代表委員高度評價，在市政協(xié)組織的全市提案辦理民主評議中獲得第二名。
　　建議五、強(qiáng)化督辦 、提高效率 ，發(fā)改委應(yīng)切實加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊抓建設(shè)大的辦理進(jìn)度工作，做到及時督促、及時通報、讓社會群眾實際了解情況
　　答復(fù)意見：近年來，市發(fā)改委堅持把貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和市委、市政府重大決策部署作為第一要務(wù)，創(chuàng)新督查理念，完善督查機(jī)制，改進(jìn)督查方式，推動政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程再造和業(yè)務(wù)工作全面提速增效。
　?。ㄒ唬﹫猿植徽鄄豢鄣芈鋵嵤形⑹姓卮髴?zhàn)略部署。以決策督查為平臺，督促全市重大決策在發(fā)展改革系統(tǒng)堅決徹底地貫徹執(zhí)行。實行內(nèi)部督查通知和督查報告制度，對年度市委工作要點(diǎn)、市政府工作報告確定的重大事項和全市重點(diǎn)工作，逐項研究實施方案、推進(jìn)流程和責(zé)任分工，確保按時高質(zhì)量完成。
　?。ǘ┳⒅刈兌讲榉答仦槎讲檎{(diào)研和決策建議。實行督查與調(diào)研有機(jī)結(jié)合，及時把決策督查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題加以研究解決，形成督查—反饋—調(diào)研—參議鏈條。組織開展《“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施和青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)問題》研究，就環(huán)膠州灣發(fā)展與保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施需求與建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)分析與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變利用外資發(fā)展方式、綜合交通網(wǎng)路建設(shè)等36個專題提出意見建議，進(jìn)入市委、市政府決策。以《發(fā)展和改革工作動態(tài)》、《決策資訊》等為載體，向市委、市政府呈送政務(wù)信息500多期，及時反映工作進(jìn)展，呈報重大事項，揭示熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　?。ㄈ┳⒅匾肷鐣浾摫O(jiān)督。采取靈活多樣的形式自覺接受外界監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)外互動。市發(fā)改委在門戶網(wǎng)站設(shè)立“要聞快報”專欄，適時向新聞媒體提供《發(fā)展改革新聞線索》，及時充實決策督查動態(tài)管理信息庫，借助媒體報道促進(jìn)決策落實。加強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)力度，通過推行政府信息公開和辦理工作透明化，自覺接受社會監(jiān)督。組織市發(fā)改委政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)向市行政審批大廳發(fā)改委窗口過渡，實行12項行政許可和非行政許可事項公開和“一站式”服務(wù)，再造業(yè)務(wù)流程，完善行政許可月度分析通報制度，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真編制政府信息公開目錄和政府信息公開指南，及時在市政務(wù)公眾網(wǎng)和市發(fā)改委門戶網(wǎng)站公布，方便群眾查詢。多渠道開展政務(wù)公開，依托電子政務(wù)平臺組織“科學(xué)發(fā)展與關(guān)注民生”在線訪談，借助新聞媒體加大對外宣傳，定期與民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)系，市發(fā)改委社會評議滿意率大幅提高。
　　建議六、加強(qiáng)媒體宣傳，讓更多市民了解職能及全市的發(fā)展思路
　　答復(fù)意見：針對市民建議，繼續(xù)做好以下方面：一是每年初全市人代會后，在青島日報等媒體發(fā)布《全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告》，讓市民了解本年度全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、總體思路及具體措施。二是更新完善市發(fā)改委網(wǎng)站（www.qddpc.gov.cn），定期公布國家和省發(fā)展改革動態(tài)、最新政策以及全市經(jīng)濟(jì)形勢分析等。圍繞發(fā)改委的職能設(shè)置了20余個專業(yè)板塊，定期公布發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域最新動態(tài)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳力度，讓更多市民了解全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，真正做到問計于民、為群眾辦實事，并接受廣大市民的監(jiān)督。
　　??? 建議七、發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)、 水利工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　? ??答復(fù)意見：近年來，我市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路。自2004年以來，連續(xù)出臺了六個加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的5號文件，每個文件都有30條“含金量”較高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策框架基本形成。市委、市政府大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排財政預(yù)算優(yōu)先考慮“三農(nóng)”投入需要，規(guī)劃實施重點(diǎn)項目和工程優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，興辦社會事業(yè)優(yōu)先考慮農(nóng)村群眾要求，全市用于“三農(nóng)”的資金連年大幅增加。2004年以來，青島市本級財政支農(nóng)累計投入近84億元，年均增長26.7%以上，重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)村道路、水電、沼氣、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┝謽I(yè)工程方面
　　近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境生態(tài)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的步伐逐步加快，特別是中央林業(yè)工作會議后，我市又作出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)綠色青島的決定》，把建設(shè)綠色青島作為生態(tài)環(huán)境支撐的基礎(chǔ)工程納入“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，決定大幅增加綠化投資力度，從2010年到2014年利用5年時間，每年投資2億元，在全市范圍內(nèi)實施十大綠化工程。到2014年，全市林木覆蓋率由2008年底的35.3%達(dá)到并穩(wěn)定在40%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到45.2%、40%以上，人均綠地達(dá)到15平方米以上，全市森林和綠地資源數(shù)量、質(zhì)量及綜合效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，建立起以森林、綠地及濕地為主體的城鄉(xiāng)一體化綠色生態(tài)系統(tǒng)。
　　（二）水利工程方面
　　自2006年起，在全國率先啟動病險水庫除險加固工程，三年完成288座小型水庫除險加固任務(wù)，到2010年完成全市17座大中型病險水庫加固任務(wù)，對青島安全度汛發(fā)揮了重要作用。實施了墨水河綜合治理一至五期工程，治理段防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到50年一遇。2009年度，我市市本級財政以上資金投入水利工程超過8億元（其中爭取中央資金1.8億元），主要用于河道治理、海堤加固、節(jié)水灌溉、水土保持、病險水庫加固和農(nóng)村飲水安全工程等，有效改善了我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。2010年，我市將繼續(xù)爭取中央資金支持，加大青島市本級財政投入，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供水利保障。
　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
　　1、科學(xué)制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
　　加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜和延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輻射效應(yīng)，減少城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整體看待，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對接；二是把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)。三是從解決農(nóng)民需求最急迫、受益最直接的方面入手，認(rèn)真研究推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)內(nèi)容和推進(jìn)時序。
　　2、合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政供給的范圍和重點(diǎn)。一是加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)力度。把節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，全面提高水資源利用效率。二是著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在飲用水供應(yīng)方面，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推廣集中式供水；在能源建設(shè)方面，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；在公路建設(shè)方面，到“十二五”期末進(jìn)一步提高全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通油(水泥)路的質(zhì)量、水平；三是著力加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。要以改善人居環(huán)境和提高生產(chǎn)能力為核心，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、節(jié)約用地、生態(tài)優(yōu)先、群眾參與的思路搞好村莊整治規(guī)劃，力求在生產(chǎn)發(fā)展的同時為農(nóng)民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，為社會塑造視線美麗的農(nóng)居視覺景觀。
　　3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度
　　一是充分利用國家各項支農(nóng)政策，爭取國家資金支持；二是加大市財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。按照“三個高于”、“三個加快”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。
　　建議八、建議在制定全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，加強(qiáng)與金融行業(yè)的溝通，協(xié)調(diào)支持銀行科學(xué)把握信貸的力度，節(jié)奏和重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和金融又好又快發(fā)展
　　答復(fù)意見：自2009年，市金融辦開始編制《青島市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2015）》，目前規(guī)劃已通過專家評審。在該規(guī)劃編制過程中，編制組充分與金融部門進(jìn)行了溝通論證，對我市金融業(yè)的發(fā)展工作進(jìn)行研究部署，對未來一段時間內(nèi)的貨幣信貸政策進(jìn)行了專門論述。我市已經(jīng)啟動《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作，市發(fā)改委將積極吸納建議，加大協(xié)調(diào)力度，在規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)與金融行業(yè)的溝通，指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)科學(xué)把握信貸投放力度、節(jié)奏與重點(diǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和金融又好又快發(fā)展。
　　建議九、加大對服務(wù)業(yè)政策資金力度有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用
　　答復(fù)意見：為引導(dǎo)和促進(jìn)全社會對服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入，2008年我市正式啟動了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對服務(wù)品牌、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目進(jìn)行資金扶持，對服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)進(jìn)行表彰，目前已經(jīng)安排了5000余萬元。同時，我市還設(shè)立了服務(wù)外包、科技興貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等專項資金或年度臨時補(bǔ)助資金，初步建立了以政府資金為引導(dǎo)，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制。2009年我市頒布實施了《青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)引導(dǎo)資金管理，提高資金使用效益。2010年我市還將繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和其他服務(wù)業(yè)專項扶持資金，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策資金扶持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。
　　建議十、采取積極措施應(yīng)對金融危機(jī)，出臺推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，對服務(wù)業(yè)十大門類進(jìn)行政策上扶持，機(jī)制上引導(dǎo)，重視發(fā)展金融業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)各大集聚區(qū)建設(shè)
　　答復(fù)意見：為積極應(yīng)對金融危機(jī)，打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市將從以下幾個方面加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)，對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)行扶持、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展。2009年，我市出臺了《青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》，按照優(yōu)化整合、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的原則，著力形成各有側(cè)重、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)新格局。根據(jù)規(guī)劃，市南、市北和嶗山區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融、旅游、文化創(chuàng)意、科技信息、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)。四方和李滄區(qū)結(jié)合工業(yè)企業(yè)搬遷，規(guī)劃建設(shè)濱海新城，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。黃島和城陽區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)全省、輻射全國、聯(lián)系國內(nèi)外的現(xiàn)代物流基地。即墨市、膠州市等郊區(qū)五市重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建縣域服務(wù)業(yè)體系。今年我市還將集中力量，精心編制《青島市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，爭取在“十二五”期間促進(jìn)青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展更上一個臺階。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域突出發(fā)展。立足青島的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，我市以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，確定了12個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括金融、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、會展和總部經(jīng)濟(jì)，以此調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，市政府發(fā)文確定了各重點(diǎn)領(lǐng)域的牽頭部門，建立了各重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)組，明確了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、組成部門，以及主要職責(zé)、協(xié)調(diào)事項和工作制度。對重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，我市將出臺規(guī)劃和意見指導(dǎo)發(fā)展，并配套優(yōu)惠政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。2008年，我市提出加快實施服務(wù)業(yè)載體建設(shè)“3311”工程，即到2012年，規(guī)劃建設(shè)30個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和300個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，培育100家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和100個省級以上服務(wù)品牌。通過實施服務(wù)業(yè)載體建設(shè)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展主體活力。
　　1、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)。2009年我市確定了118個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，總投資1670億元。出臺了《服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目管理暫行辦法》，建立重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席會議、定期調(diào)度和督查考核制度。全年39個投資過10億元大項目共完成投資290億元，占年度投資計劃的100.7%，其中新開工項目30個，竣工項目28個。大項目快速建設(shè)，有力地拉動了全社會投資的快速增長。
　　2、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)10個集聚區(qū)的規(guī)劃編制。目前，集聚區(qū)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚能力不斷增強(qiáng)。青島保稅物流園區(qū)已入駐馬士基、遠(yuǎn)洋大亞、中外運(yùn)等國內(nèi)外知名企業(yè)30余家。青島軟件園已吸引微軟、IBM、用友等140余家國內(nèi)外知名軟件企業(yè)落戶，集聚軟件研發(fā)人員5000多人，形成了以軟件外包、集成電路設(shè)計、數(shù)字動漫等為主導(dǎo)的軟件產(chǎn)業(yè)集群。
　　3、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和品牌培育。我市確定了100家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行了授牌，將其納入“直通車服務(wù)”范圍，加大扶持力度，促進(jìn)做大做強(qiáng)。目前，我市有15家企業(yè)進(jìn)入全國服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)，支持企業(yè)走品牌化發(fā)展之路，累計創(chuàng)建省級以上服務(wù)名牌和著名商標(biāo)76個。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)招商。近年來，我市積極搶抓機(jī)遇，適時調(diào)整招商引資和對外開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外并舉，全面增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。積極引進(jìn)金融、旅游、科技等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)企業(yè)，興業(yè)銀行、中信證券、大連萬達(dá)、港中旅集團(tuán)、阿里巴巴等國內(nèi)知名企業(yè)相繼在我市投資。服務(wù)業(yè)吸引內(nèi)資占全市的比重達(dá)到40%以上。組織開展定向招商，著力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項目和大企業(yè)。前三季度，全市服務(wù)外包合同額12221.3萬美元，同比增長147.1%，比去年全年增長135%，執(zhí)行額7942.2萬美元，同比增長203.4%，比去年全年增長134.5%。目前，我市在商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)注冊登記企業(yè)達(dá)到117家。
　?。ㄎ澹I造服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府2008年調(diào)整成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域確定了牽頭部門和協(xié)辦部門；組建了市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，調(diào)整充實了市金融辦公室、市會展辦公室；12個區(qū)市均設(shè)立了負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門工作機(jī)構(gòu)，5個區(qū)市成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展局，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和工作管理體制初步理順。服務(wù)業(yè)各項組織制度不斷完善，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，為下一步服務(wù)業(yè)工作開展提供了堅實的基礎(chǔ)。二是完善政策措施。為貫徹落實國家、省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項政策部署，去年以來先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法》，今年重點(diǎn)出臺了《青島市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》、《青島市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度》、《物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施，形成了較為完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。下一步我市還將陸續(xù)研究出臺配套的服務(wù)業(yè)政策。三是實施考核獎勵。今年我市召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)表彰會議，對去年來服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)市、服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)部門進(jìn)行了資金獎勵。下一步我市還將繼續(xù)進(jìn)行服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的考核獎勵，在全市形成爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)工作氛圍。四是加大資金支持。今年為進(jìn)一步規(guī)范管理服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，我市出臺了《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，對先進(jìn)區(qū)市、服務(wù)品牌、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目進(jìn)行了資金補(bǔ)助。同時，我市還設(shè)立了服務(wù)外包、科技興貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等專項資金或年度臨時補(bǔ)助資金，初步建立了以政府資金為引導(dǎo)，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制。明年我市還將繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和其他服務(wù)業(yè)專項扶持資金，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策資金扶持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長。
　　建議十一、（一）充分重視商會經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，挖掘商會經(jīng)營的潛力。（二）建設(shè)市級金融數(shù)據(jù)中心，借助信息化手段，為資本時代的城市發(fā)展提供分析工具；加強(qiáng)對電子型企業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)。（三）建設(shè)青島市企業(yè)發(fā)展梯隊。
　　答復(fù)意見：（一）近年來，我市商會和行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)展速度較快，目前我市已經(jīng)成立了臺商協(xié)會、韓國商會、溫州商會、物流業(yè)協(xié)會等諸多商會及行業(yè)協(xié)會，為促進(jìn)青島與各國、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來，政府與行業(yè)信息交流，行業(yè)市場秩序維護(hù)，發(fā)揮了重要作用。下一步，市發(fā)改委從兩個方面進(jìn)行努力，挖掘商會經(jīng)營的潛力。一是加強(qiáng)與現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的紐帶作用；二是積極籌備成立青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，借助平臺，做好服務(wù)業(yè)宣傳、服務(wù)、組織工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)自律和全市服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
　?。ǘ┙陙?，我市加強(qiáng)了對金融信息共享工作的推進(jìn)力度。2008年，我市成立了青島市金融中介服務(wù)交易中心，是全國首家提供金融中介服務(wù)的大型基地。目前已匯集了20余家青島主要的銀行、保險、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和金融中介企業(yè)，為企業(yè)和個人客戶提供一站式的金融理財服務(wù)。
　　據(jù)了解，目前市統(tǒng)計局統(tǒng)計整理了部分全市金融業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，定期在網(wǎng)站上對社會進(jìn)行公布。此外，市有關(guān)部門對外網(wǎng)站上也公布了部分行業(yè)、企業(yè)的融資需求信息，但未形成定期發(fā)布機(jī)制，數(shù)據(jù)較散，更新不夠及時。我市銀行等金融系統(tǒng)建立了內(nèi)部金融數(shù)據(jù)中心，由于涉及個人信用隱私及公司財務(wù)信息，僅對部分金融數(shù)據(jù)在銀行系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了共享。
　　下一步，市發(fā)改委將建設(shè)市一級青島市服務(wù)業(yè)網(wǎng)站，現(xiàn)在正在規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)站內(nèi)容，其中對金融業(yè)發(fā)展信息將開辟專欄，及時提供金融業(yè)發(fā)展信息，借助信息化手段，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融信息支持。
　?。ㄈ┙衲暌詠?，我市加大了對包括電子型企業(yè)在內(nèi)的科技信息服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度。2月份，我市頒布實施了《青島市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2012）》，對全市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行了規(guī)劃指導(dǎo)；3月份，召開了全市科技工作會議，對下一步全市科技工作進(jìn)行了研究部署。
　　近日，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)城市核心競爭力，我市研究制訂了《關(guān)于加快青島市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對我市含電子型企業(yè)在內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展目標(biāo)、思路和措施進(jìn)行了規(guī)劃指導(dǎo)。主要是圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育、重點(diǎn)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為著力點(diǎn)，以統(tǒng)一管理、政策引導(dǎo)、定向招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才土地資金等高端產(chǎn)業(yè)要素集聚以及體制機(jī)制創(chuàng)新等為支撐，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。爭取用5-10年時間，把青島建設(shè)成為輻射半島、局部輻射全國和部分節(jié)點(diǎn)國際領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。下一步，市發(fā)改委將會同有關(guān)區(qū)（市）和部門認(rèn)真貫徹落實，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　建議十二、關(guān)于支持物流業(yè)發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)政策資金力度，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
　　答復(fù)意見：（一）關(guān)于支持物流業(yè)發(fā)展方面
　　1.把物流業(yè)作為我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心和區(qū)域性物流中心建設(shè)，突出發(fā)展空港、海港物流，加快發(fā)展陸路物流，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和現(xiàn)代物流組織方式提高發(fā)展水平。力爭到2012年我市物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到23%。
　　2.加強(qiáng)物流集聚區(qū)空間發(fā)展布局。在日前我市出臺的《青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃（2009-2012年）》規(guī)劃的30個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，有4個物流集聚區(qū)，分別是李滄婁山物流集聚區(qū)、前灣港物流集聚區(qū)、流亭航空物流集聚區(qū)和膠州灣國際物流集聚區(qū)。力爭到2012年將4個集聚區(qū)分別打造成我市重要的公路交通物流集散中心、東北亞地區(qū)最重要的海港物流中心之一、集航空公司、國際國內(nèi)航空貨運(yùn)代理和物流企業(yè)于一體的航空物流園區(qū)以及國內(nèi)鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站。
　　3．將物流業(yè)作為市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)。2008、2009年兩年市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持物流領(lǐng)域發(fā)展。其中2008年安排1400萬元支持青島金世紀(jì)物流（一期）、中外運(yùn)山東有限公司物流中轉(zhuǎn)中心等7個物流項目。2009年安排資金支持市物流業(yè)剝離外包試點(diǎn)和3A物流企業(yè)獎勵。同時將物流集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)列為下一步支持的重點(diǎn)。
　　4. 將物流業(yè)項目作為服務(wù)業(yè)龍頭項目加以培育和發(fā)展。2008年全市重點(diǎn)推進(jìn)的100個市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目中有物流業(yè)項目22個，總投資239億元，分占22%和18%；2009年全市118個市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目中有物流業(yè)項目19個，總投資242億元，分占16%和15%。2010年擬確定的120個市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目中有物流業(yè)項目20個，總投資253億元，分占17%和15%。
　　5.將壯大發(fā)展物流業(yè)作為2010年服務(wù)業(yè)八大領(lǐng)域百項工程之一重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞完善海港、空港、陸地三大物流系統(tǒng)功能，提升第三方物流發(fā)展水平，優(yōu)化物流業(yè)區(qū)域布局，2010年將重點(diǎn)研究提出市級物流綜合信息平臺建設(shè)方案，定向招商引進(jìn)韓國韓進(jìn)物流等國內(nèi)外知名物流企業(yè)，完成即墨南泉等物流中心建設(shè)項目，建設(shè)金世紀(jì)物流三期、山東半島（平度）倉儲貨運(yùn)中心等物流項目。
　?。ǘ╆P(guān)于加大服務(wù)業(yè)政策資金力度方面
　　一是市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金方面。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》（青發(fā)〔2008〕4號）我市設(shè)立了市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，且引導(dǎo)資金占全市生產(chǎn)總值的比重逐年提高，到2012年達(dá)到萬分之一。在資金的安排使用方面，突出了服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，注重培育的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)性，關(guān)注農(nóng)村商貿(mào)流通、就業(yè)、人才等領(lǐng)域的發(fā)展，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)、示范、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時為規(guī)范、監(jiān)管、使用好引導(dǎo)資金，會同市財政局出臺了《青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》。二是其它服務(wù)業(yè)資金方面。市政府不斷加大對服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)支持力度，先后設(shè)立了文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技信息、金融等各專項資金，總額度近2億元，資金支持力度在全國同類城市中領(lǐng)先。
　?。ㄈ╆P(guān)于加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面
　　為科學(xué)指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)布局發(fā)展，今年6月，市政府出臺了《青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃（2009-2012年）》。一是明確了發(fā)展目標(biāo)。集中力量抓好30個規(guī)模較大、集聚度高、發(fā)展特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，力爭到2012年，初步形成與城市功能定位相配套，市區(qū)兩級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相結(jié)合，適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展格局。二是加強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)。督促協(xié)調(diào)各區(qū)市抓緊編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，力爭明年30個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃全部編制完成。三是加快了集聚區(qū)公共平臺建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供配套服務(wù)。四是把集聚區(qū)作為招商引資平臺，提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。定向招商引進(jìn)的服務(wù)業(yè)項目在集聚區(qū)內(nèi)優(yōu)先布局。五是加大了政策支持力度。2008、2009年市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要支持了市級集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)和規(guī)劃編制。在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)中，專題安排集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大集聚區(qū)人才培養(yǎng)力度。
　　建議十三、建設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”是山東省尤其是青島市近期的任務(wù)和目標(biāo)，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”是我市的又一大特色。圍繞加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立互利共贏的新機(jī)制，提出三點(diǎn)建議：一.加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略試點(diǎn)。建議國家和山東省政府在青島進(jìn)行海陸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制改革試點(diǎn)，設(shè)立面向國內(nèi)外的海洋科技成果合作與轉(zhuǎn)化中心、國家海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。二. 深化海洋科技交流合作。與國內(nèi)外有關(guān)方面加強(qiáng)海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，深化在海洋高新技術(shù)研究前沿和海洋科學(xué)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域的合作，突破海洋科研成果轉(zhuǎn)化為瓶頸制約。三.聯(lián)手開展海洋生態(tài)保護(hù)。與中國沿海城市和國際相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，完善海洋生態(tài)環(huán)境分類保護(hù)制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
　　答復(fù)意見：首先感謝您對我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)所做的思考及提出的寶貴意見。
　　建議第一條“加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略試點(diǎn)”和第二條“深化海洋科技交流合作”等內(nèi)容，在市委、市政府已經(jīng)出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》及我們編制的《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》中已充分考慮?！兑庖姟分兄赋觥胺e極爭取國家在青島開展海陸統(tǒng)籌體制機(jī)制試點(diǎn)工作”，“積極爭取國家在青島設(shè)立國際海洋科技合作交流中心，形成國際海洋科技合作交流機(jī)制，提高海洋科技、學(xué)術(shù)、管理水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。實施‘人才、基地、項目’一體化戰(zhàn)略，建立創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投融資機(jī)制，加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)的海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化”，“堅持科技創(chuàng)新支撐。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變”?！兑?guī)劃綱要》中提出“爭取國家重大產(chǎn)業(yè)化項目布局青島,建設(shè)國家海洋科技成果交易中心和全國海洋科技成果推廣中心；爭取設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，建設(shè)國家海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地”，“建設(shè)國際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作交流平臺。發(fā)揮駐青高校、科研機(jī)構(gòu)與國際海洋科研單位友好合作的優(yōu)勢，建設(shè)國際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作交流中心，使青島成為國家參與國際海洋資源開發(fā)、重要海洋科研活動、重要科技計劃實施、引進(jìn)利用國外智力資源、吸收國外科技成果、培養(yǎng)科技人才的重要平臺。加強(qiáng)國際交流與合作，支持青島市科學(xué)家在國際組織中擔(dān)任職務(wù)，參與重大課題研究；鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)與知名大學(xué)和科研院所建立合作與交流關(guān)系”等等。
　　第三條“聯(lián)手開展海洋生態(tài)保護(hù)”。關(guān)于開展海洋生態(tài)保護(hù)，在《規(guī)劃綱要》中專門有一章“建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)”進(jìn)行論述。此外，為了保障藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，《規(guī)劃綱要》中提出“共同維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。建立完善環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和交流，共同推動碧海行動計劃，維護(hù)相鄰海域生態(tài)環(huán)境。共同治理區(qū)域性、流域性環(huán)境污染，加強(qiáng)固體污染物越界轉(zhuǎn)移治理和大氣環(huán)境、水環(huán)境治理，建立跨界河流污染監(jiān)控和污染事故聯(lián)合預(yù)警機(jī)制和信息通報機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)主要水系、交通干線周邊縱深生態(tài)廊道。建立區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺，協(xié)同推進(jìn)包括自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)項目、流域的綜合治理項目，打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)城市群”。
　　您提出的其他相關(guān)建議市發(fā)改委將認(rèn)真研究，在修改完善《規(guī)劃綱要》和今后推進(jìn)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作中予以考慮吸納。????????????????
　　建議十四、推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)發(fā)揮科技支撐作用、推進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)
　　答復(fù)意見：感謝您對我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的關(guān)注和支持。您在建議中提出的建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)揮科技支撐作用，推進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)的觀點(diǎn)，市發(fā)改委非常認(rèn)同。在市委、市政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》及我們編制的《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》中已經(jīng)考慮到這些內(nèi)容。在發(fā)揮科技支撐作用方面：《意見》中指出我市發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的總體思路為“海陸統(tǒng)籌、科技帶動、集聚發(fā)展、重點(diǎn)突破”；《規(guī)劃綱要》中提出要“建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”,堅持“科技創(chuàng)新先行”，“堅持科技創(chuàng)新支撐，發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，突出海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化海洋科技資源配置，加快海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭在一些基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變”，“到2015年，新興海洋科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占海洋總產(chǎn)值的比重由2008年的17%提高到25%，2020年提高到30%。形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、影響力大的海洋科技企業(yè)，打造一批海洋知名特色品牌”。在推進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)方面：我們在《意見》和《規(guī)劃綱要》中指出要推進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)示范園區(qū)，如，建設(shè)“鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”、“現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)”等。2010年，市發(fā)改委將確定一批重點(diǎn)示范園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)示范帶頭作用，以便更好更快的推進(jìn)我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
　　建議十五、加快實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，思想要大解放，搶抓機(jī)遇要快，發(fā)展思路要新，謀篇布局要全，規(guī)劃起點(diǎn)要高。
　　答復(fù)意見：近年來，市政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、多點(diǎn)突破”的原則，以及“小起步、快起步、起好步”的思路，成立了實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”工作協(xié)調(diào)小組和高新區(qū)開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、老企業(yè)搬遷等幾套班子，加快推進(jìn)環(huán)灣保護(hù)、規(guī)劃編制、起步組團(tuán)建設(shè)、老企業(yè)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，特別是突出抓好青島高新區(qū)、市北區(qū)小港灣、四方區(qū)填海區(qū)域、李滄區(qū)新客站及周邊區(qū)域、膠州市少海新城和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域起步建設(shè)。環(huán)灣城市規(guī)劃加速度推進(jìn)，以“六片四區(qū)”為突破口的環(huán)灣核心圈層藍(lán)圖日漸清晰。
　　一是著眼發(fā)展新思路，高起點(diǎn)、高效率、科學(xué)地加快編制“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”系列規(guī)劃。2008年以來，市政府按照“小起步 快起步 起好步”的要求，完成《青島市城市總體規(guī)劃》修編工作，編制完成《“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”概念規(guī)劃研究》、《青島市城市綜合交通規(guī)劃》，形成了《膠州灣東岸青島新客站及周邊地區(qū)概念規(guī)劃》階段性成果。規(guī)劃以膠州灣生態(tài)保護(hù)為核心，積極提升中心城區(qū)的輻射帶動能力，將環(huán)膠州灣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成以軸向發(fā)展、圈層放射、生態(tài)相間為空間結(jié)構(gòu)的國際化、生態(tài)型、花園式的環(huán)灣城市組群。在膠州灣362平方公里的區(qū)域著手規(guī)劃建設(shè)新型城區(qū)，力爭經(jīng)過一段時間的努力，把膠州灣打造成為生態(tài)岸線、經(jīng)濟(jì)岸線和生活岸線，使環(huán)灣核心圈層的城市組團(tuán)成為一個具有產(chǎn)業(yè)支撐、旅游支撐、生態(tài)支撐的新城區(qū)，成為一個高新產(chǎn)業(yè)、高端人才、旅游度假的聚集區(qū)，成為一個融創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)、居住、文化、旅游、娛樂、度假于一體，相互依托、共生共存的新城區(qū)。
　　二是以“六片四區(qū)”為重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)“擁灣戰(zhàn)略”穩(wěn)步實施。近期發(fā)展，從“六片四區(qū)”上重點(diǎn)突破，實現(xiàn)“率先啟動六片、重點(diǎn)規(guī)劃四區(qū)”，全力營造特色鮮明、布局合理、支撐有力的發(fā)展片區(qū)，環(huán)膠州灣區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)成為集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商貿(mào)旅游、文化娛樂和優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境等功能于一體的國際一流濱海城市組群。旅游的發(fā)展貫穿膠州灣全線，環(huán)灣形成以唐島灣中心區(qū)、膠州少海新城、大沽河生態(tài)濕地、紅島生態(tài)城、四方濱海新區(qū)、郵輪母港、小港灣等區(qū)域為主構(gòu)成的旅游格局。中北島及小港灣區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展以港航經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成為主城區(qū)的旅游景觀區(qū)；四方填海區(qū)域，組織四方港區(qū)岸線功能調(diào)整研究，其北部結(jié)合鐵路新客站的商貿(mào)、物流優(yōu)勢，其南部區(qū)域承接老港區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展輻射，打造商貿(mào)文化旅游片區(qū)，并預(yù)留港口建設(shè)條件；李滄西部新客站及周邊片區(qū)，大力發(fā)展站前經(jīng)濟(jì)，著重布局商貿(mào)、辦公、總部經(jīng)濟(jì)、都市工業(yè)等特色板塊，打造成為集金融、辦公、商務(wù)、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)于一體的區(qū)域核心區(qū)；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及航空物流及相關(guān)加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展臨空商貿(mào)旅游業(yè)，建設(shè)多業(yè)態(tài)、綜合性、現(xiàn)代化的臨空商務(wù)區(qū)；高新區(qū)啟動區(qū)，貫徹“生態(tài)城市”原則，提高產(chǎn)業(yè)引入標(biāo)準(zhǔn)，打造成為電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、海洋科技、高速列車等高新產(chǎn)業(yè)復(fù)合的生態(tài)新城區(qū)。 ???
　　下一步，市發(fā)改委將按照十屆市委八次全會精神，充分吸收您的寶貴建議，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新規(guī)劃理念和編制方法，高起點(diǎn)，科學(xué)謀篇布局，超前謀劃發(fā)展新思路。
　　建議十六、對“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的幾點(diǎn)建議：（1）注重保護(hù)，有序開發(fā)；（2）注重質(zhì)量，減少污染。
　　答復(fù)意見：近年來，市政府在推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略始終堅持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、多點(diǎn)突破”的原則，以及“小起步、快起步、起好步”的思路，成立了實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”工作協(xié)調(diào)小組和高新區(qū)開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、老企業(yè)搬遷等幾套班子，加快推進(jìn)環(huán)灣保護(hù)、規(guī)劃編制、起步組團(tuán)建設(shè)、老企業(yè)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，特別是突出抓好青島高新區(qū)、市北區(qū)小港灣、四方區(qū)填海區(qū)域、李滄區(qū)新客站及周邊區(qū)域、膠州市少海新城和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域起步建設(shè)。環(huán)灣城市規(guī)劃加速度推進(jìn)，以“六片四區(qū)”為突破口的環(huán)灣核心圈層藍(lán)圖日漸清晰。
　　一是堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)”與“擁灣發(fā)展”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把“環(huán)灣保護(hù)”作為“擁灣發(fā)展”的首要條件，在老城區(qū)改造中根除污染，在新城區(qū)建設(shè)中杜絕污染，做到有序開發(fā)與合理保護(hù)相結(jié)合，走生態(tài)文明發(fā)展之路。同時，嚴(yán)格劃定各組團(tuán)之間的區(qū)域綠色生態(tài)空間和限制發(fā)展的區(qū)域，對建設(shè)用地、海域和海岸線等空間資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，形成集聚發(fā)展、開敞有致的都市圈空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。劃定海岸保護(hù)控制線，嚴(yán)禁填海，保護(hù)岸線的自然屬性。建立環(huán)境事故應(yīng)急反應(yīng)體系，提高膠州灣的生態(tài)安全?；謴?fù)紅島自然水道，打造膠州灣北部生態(tài)島鏈。開展了包括《膠州灣生態(tài)濕地保護(hù)研究》在內(nèi)的10項專題研究，編制了完成了《膠州灣地震地質(zhì)災(zāi)害影響研究》、膠州灣氣象變化和城市規(guī)劃關(guān)系研究》、《青島市海洋功能區(qū)劃調(diào)整》、《環(huán)灣高速跨海大橋北側(cè)攔壩蓄水工程可行性研究》、《膠州灣防風(fēng)暴潮及流入膠州灣水系防洪排澇研究》以及《膠州灣保護(hù)專題研究總報告》。
　　二是著眼發(fā)展新思路，高起點(diǎn)、高效率、科學(xué)地加快編制“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”系列規(guī)劃。2008年以來，市政府按照“小起步 快起步 起好步”的要求，完成《青島市城市總體規(guī)劃》修編工作，編制完成《“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”概念規(guī)劃研究》、《青島市城市綜合交通規(guī)劃》，形成了《膠州灣東岸青島新客站及周邊地區(qū)概念規(guī)劃》階段性成果。規(guī)劃以膠州灣生態(tài)保護(hù)為核心，積極提升中心城區(qū)的輻射帶動能力，將環(huán)膠州灣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成以軸向發(fā)展、圈層放射、生態(tài)相間為空間結(jié)構(gòu)的國際化、生態(tài)型、花園式的環(huán)灣城市組群。在膠州灣362平方公里的區(qū)域著手規(guī)劃建設(shè)新型城區(qū)，力爭經(jīng)過一段時間的努力，把膠州灣打造成為生態(tài)岸線、經(jīng)濟(jì)岸線和生活岸線，使環(huán)灣核心圈層的城市組團(tuán)成為一個具有產(chǎn)業(yè)支撐、旅游支撐、生態(tài)支撐的新城區(qū)，成為一個高新產(chǎn)業(yè)、高端人才、旅游度假的聚集區(qū)，成為一個融創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)、居住、文化、旅游、娛樂、度假于一體，相互依托、共生共存的新城區(qū)。
　　下一步，我們將按照十屆市委八次全會精神，充分吸收您的寶貴建議，堅持把“環(huán)灣保護(hù)”作為“擁灣發(fā)展”的首要條件，在保護(hù)的前提下發(fā)展，在發(fā)展的過程中保護(hù)，做到有序開發(fā)與合理保護(hù)相結(jié)合，走生態(tài)文明發(fā)展之路。
　　建議十七、關(guān)于加快城陽區(qū)西部區(qū)域發(fā)展的建議。（1）紅島及城陽西部功能定位問題，（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，（3）城陽西部區(qū)域的交通問題。
　　答復(fù)意見：紅島及周邊區(qū)域作為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留區(qū)，前期處于保護(hù)性開發(fā)狀態(tài)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好，隨著“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和高新區(qū)建設(shè)逐步提速，該區(qū)域已經(jīng)具備了開發(fā)建設(shè)的客觀條件和良好機(jī)遇。未來紅島新城區(qū)發(fā)展的基本定位是，依托紅島良好的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，規(guī)劃發(fā)展會展商務(wù)、行政辦公、居住休閑、旅游商貿(mào)、海洋科研為主導(dǎo)的城市功能，打造青島重要的國際會展和行政文化中心。
　　未來紅島及周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步納入北部新城區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，交通方面在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)建設(shè)的同時，做好與跨海大橋、膠州灣高速路及其他過境公路干線的連接，預(yù)留城市軌道交通空間，適時建設(shè)連接?xùn)|西兩岸的環(huán)灣軌道交通，加強(qiáng)青黃紅城區(qū)之間的快速聯(lián)系。
　　建議十八、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作。希望能加快推進(jìn)力，加大創(chuàng)新舉措，推動招投標(biāo)工作健康發(fā)展
　　答復(fù)意見：目前，我市的招投標(biāo)工作，由各行業(yè)部門依據(jù)其上級主管部門的管理規(guī)定進(jìn)行。市發(fā)改部門按照國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)工作實行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。下一步，市發(fā)改委將按國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)這方面的工作，推進(jìn)招投標(biāo)工作健康發(fā)展。
　　建議十九、加大對各項對工業(yè)園區(qū)項目的審批，防止占地多，無效益的工業(yè)園
　　答復(fù)意見：省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的審批權(quán)在省政府。2003年7月國家開始對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓并停止對新開發(fā)區(qū)的審批。主要原因是當(dāng)時一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)盲目開發(fā)、浪費(fèi)土地，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)過多過濫、功能重疊，超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。目前，市發(fā)改委還未收到國家解凍的通知和確定具體由哪個部門負(fù)責(zé)審批。?
　　建議二十、針對青島地理特點(diǎn)，發(fā)展定位和優(yōu)勢，確立中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持發(fā)展的連續(xù)性。
　　答復(fù)意見：青島市的主要優(yōu)勢有：自然資源方面，青島市主要有港口、海岸線兩大比較優(yōu)勢，2008年，青島港口吞吐量全球排第七名，青島市海岸線730公里。在產(chǎn)業(yè)方面，青島市的比較優(yōu)勢主要集中在家電電子、石化化工、汽車機(jī)車、船舶海洋工程四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要問題是：城鄉(xiāng)差距較大，城市空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，人才資源相對缺乏。在針對青島地理特點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢方面，青島市“十二五”期間的重大舉措：
　　一是實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力的減弱，城市南北差距、生態(tài)環(huán)保、空間布局和產(chǎn)業(yè)升級等方面的矛盾逐漸顯現(xiàn)。市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)富強(qiáng)文明和諧現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，提出了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展” 戰(zhàn)略，要以膠州灣為依托，積極構(gòu)建環(huán)灣型現(xiàn)代化城市框架，重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和膠南、膠州、即墨城區(qū)以及外圍的平度、萊西城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)濱海沿線的瑯琊組團(tuán)、鰲山組團(tuán)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)有序發(fā)展。膠州灣沿線300-500平方公里是青島實施“擁灣戰(zhàn)略”核心圈層，沿岸布局的多個組團(tuán)，成為“再造一個百年青島”的新增長極。按照具備條件組團(tuán)率先發(fā)展的以點(diǎn)帶面，多點(diǎn)突破思路，優(yōu)先推動六大組團(tuán)起步建設(shè)，即北部高新區(qū)、團(tuán)島及小港灣區(qū)域、四方濱海區(qū)域、鐵路新客站及周邊區(qū)域、少海新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　二是依托港口和岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。構(gòu)筑“一帶、三城、五核、七區(qū)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局，把青島建設(shè)成為我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展方面，優(yōu)化提升水產(chǎn)苗種業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)“五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展質(zhì)量和水平；重點(diǎn)突破海洋船舶、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程建筑業(yè)“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展海洋礦產(chǎn)與新能源利用、海洋新材料、海水綜合利用和海洋工程裝備制造“四大潛力產(chǎn)業(yè)”；著力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋科技教育及服務(wù)、海洋文化“四大服務(wù)產(chǎn)業(yè)”；形成青島新的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。
　　三是整合港口資源，加快東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。構(gòu)建以膠州灣港口綜合運(yùn)輸樞紐為核心，董家口港區(qū)和鰲山灣港區(qū)為兩翼，地方小型港站、綜合旅游港點(diǎn)為補(bǔ)充的多層次港口發(fā)展體系。到2015年爭取前灣南港區(qū)招商局國際集裝箱碼頭工程、青島新前灣集裝箱碼頭、正立信碼頭擴(kuò)建、泛亞碼頭、海豐碼頭等10個泊位全部建成投產(chǎn)，把前灣港建成東北亞第一大集裝箱樞紐港，完成《鰲山灣港區(qū)總體規(guī)劃》編制工作，開工建設(shè)鰲山灣港區(qū)，董家口港區(qū)貨物吞吐量超過2000萬噸。2020年，董家口港區(qū)基本建成，新增吞吐能力1.5億噸，遠(yuǎn)期吞吐能力達(dá)到3億噸，將青島沿海港區(qū)建成東北亞主要國際航運(yùn)中心。
　　四是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)十二大產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備、汽車、船舶制造、石化、機(jī)車、海洋工程等產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、海洋科技、生物、新材料、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)。改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施改造提升、名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工、食品飲料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)整體競爭力。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立具有沿海特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
　　五是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)濱海特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。
　　六是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，形成合理的人才資源結(jié)構(gòu)。全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面普及學(xué)前三年教育。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。全面推進(jìn)普通中小學(xué)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加大校舍抗震加固和危舊校舍改造力度，改善辦學(xué)條件。加快浮山新區(qū)等新建居民區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校布局、專業(yè)調(diào)整和校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會中的作用。重視學(xué)前教育、特殊教育，加強(qiáng)成人教育和民辦教育。
　　建議二十一、對我市經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)劃和重要項目安排還是比較粗放,需要加大深入基層調(diào)查研究力度
　　答復(fù)意見：根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)工作部署和要求，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃已全面啟動，2009年5月，市發(fā)改委面向全市有關(guān)部門、各區(qū)市、駐青高校、科研院所和社會團(tuán)體廣泛征集“十二五”規(guī)劃前期研究課題。6月，通過公開招標(biāo)和委托招標(biāo)的形式，確定了27個前期研究課題，經(jīng)過兩次專家評審，修改完善后已形成最終研究成果。為編制我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃提供了依據(jù)。下一步結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，市發(fā)改委將加強(qiáng)基層調(diào)研力度，深入各區(qū)市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)調(diào)研，了解掌握一手情況，為“十二五”規(guī)劃編制和科學(xué)布局重點(diǎn)建設(shè)項目奠定基礎(chǔ)。
　　為增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，我市首次把重點(diǎn)項目規(guī)劃列入“十二五”專項規(guī)劃，在充分對各區(qū)、市重點(diǎn)項目調(diào)研調(diào)度的基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)市實際，結(jié)合功能區(qū)定位，著眼培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，科學(xué)合理的安排年度重點(diǎn)項目，多措并舉的推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是重點(diǎn)項目推進(jìn)體系逐步完善。定期召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)會議，研究解決項目推進(jìn)中遇到的重大問題，重點(diǎn)項目手續(xù)辦理納入綠色通道，加快辦理進(jìn)度；二是強(qiáng)化政策支持力度。市政府及各相關(guān)部門出臺的各類優(yōu)惠政策優(yōu)先向市級重點(diǎn)項目傾斜；三是加大重點(diǎn)項目招商引資力度。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的大項目，增加后續(xù)大項目儲備，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展。
　　建議二十二、市內(nèi)四區(qū)雖然定位不同，但南北差距太大，希望發(fā)改部門在整體規(guī)劃和政策制定方面向李滄傾斜，以使市區(qū)均衡發(fā)展，這也是城市進(jìn)步的必然。
　　答復(fù)意見：青島長期存在的南北差距，既是城市發(fā)展的明顯特征，又是城市發(fā)展的遺留問題，尤其李滄區(qū)是老工業(yè)區(qū)，城中村多、老企業(yè)多，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，市發(fā)改委從政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃編制到項目推進(jìn)等職能方面著力推進(jìn)縮小南北差距，實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　隨著市委、市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，市發(fā)改委會同有關(guān)部門制定出臺了加快北部老市區(qū)企業(yè)搬遷政策措施，將推進(jìn)老市區(qū)270多家工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)，是青島歷史上最大規(guī)模的一次企業(yè)搬遷，將實現(xiàn)南北部的均衡發(fā)展，改善北部居住環(huán)境,實現(xiàn)李滄區(qū)等老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并著力打造西海岸生態(tài)岸線、生活岸線和旅游岸線。2009年上半年市發(fā)改委編制完成《青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》，由市政府出臺實施，規(guī)劃布局全市服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，重點(diǎn)對李滄區(qū)通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)挖掘城區(qū)發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展活力，實現(xiàn)跨越發(fā)展做了戰(zhàn)略性的規(guī)劃部署。重大項目建設(shè)方面，市發(fā)改委協(xié)調(diào)推進(jìn)在李滄區(qū)規(guī)劃建設(shè)總投資35億元的青島客運(yùn)北站項目，初步設(shè)計2009年下半年通過鐵道部審查，近期開工建設(shè)，項目建成后將成為青島新的交通樞紐，對帶動李滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小南北差距將產(chǎn)生巨大的輻射推動作用。此外，協(xié)調(diào)推進(jìn)2014年世界園藝博覽會在李滄區(qū)白果山森林公園舉辦，對青島和李滄區(qū)來說是一個重要的歷史機(jī)遇，將加快地帶動城市建設(shè)，為南北差距縮小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城市綜合競爭力產(chǎn)生顯著的成效。下一步，市發(fā)改委將緩解南北差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會 “十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要方面，將市區(qū)北部尤其是李滄區(qū)的建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和著力點(diǎn)切實推進(jìn)，必將促動全市經(jīng)濟(jì)社會共同繁榮協(xié)調(diào)發(fā)展加快實現(xiàn)。
　　建議二十三、應(yīng)盡早啟動“十二五”規(guī)劃論證、制定工作
　　答復(fù)意見：“十二五”時期是青島應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的五年，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的五年，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃意義重大。市委、市政府對此高度重視，盡早啟動了“十二五”規(guī)劃的前期論證、制定工作。
　　一是面向全國公開招標(biāo)選聘研究單位，針對“十二五”時期重大課題進(jìn)行深入研究。為提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實效性，2009年5月，市發(fā)改委針對“十二五”規(guī)劃前期重大課題，組織面向全國公開招標(biāo)選聘了11家研究單位，委托了四家研究單位，針對“十二五”規(guī)劃27個重大問題進(jìn)行了深入研究。在研究過程中，市發(fā)改委在2009年10月上旬組織專家針對課題的研究成果進(jìn)行了中期評估，并要求研究單位按照專家評估意見進(jìn)行了修改；11月上旬，發(fā)改委組織專家組針對課題進(jìn)行了最終評審，并要求各研究單位根據(jù)專家評審意見對課題進(jìn)行了再次修改。經(jīng)過公開招標(biāo)、中期評估、最終評審等一系列程序，課題的研究質(zhì)量和研究水平得到了保證，為“十二五”規(guī)劃制定工作打下了良好的基礎(chǔ)。
　　二是建立“十二五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，全力做好青島市“十二五”規(guī)劃編制工作。2009年10月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》。就組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、編制辦法和編制進(jìn)度方面作出了周密安排和部署，要求建立青島市“十二五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，組建“十二五”規(guī)劃編制工作組，全力做好“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉币?guī)劃編制工作組成立后，立即啟動了各項工作，規(guī)劃編制工作全面有序展開?！笆濉币?guī)劃編制工作組目前的首要任務(wù)是起草《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》，目前這項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2009年11月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好“十二五”專項規(guī)劃（第一批）編制工作的通知》要求，要求做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，做深、做實專項規(guī)劃。目前，市發(fā)改委正在研究提出第二批專項規(guī)劃目錄。下一步，市發(fā)改委將在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，加快修改完善規(guī)劃基本思路，為規(guī)劃綱要框架的形成打好堅實基礎(chǔ)。
　　建議二十四、進(jìn)一步完善重大項目的布局，加強(qiáng)重大項目的重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作，研究擬定合理的全市資源節(jié)約，綜合利用規(guī)劃和政策
　　答復(fù)意見：結(jié)合“十二.五”規(guī)劃編制，為保持我市重點(diǎn)項目健康有序可持續(xù)發(fā)展，完善重大項目的布局，今年首次把重點(diǎn)項目工作納入“十二.五”規(guī)劃，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市千方百計、多措并舉推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。一是重點(diǎn)項目推進(jìn)體系逐步完善。定期召開重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)會議，研究解決項目推進(jìn)中遇到的重大問題，重點(diǎn)項目手續(xù)辦理納入綠色通道，加快辦理進(jìn)度；二是強(qiáng)化政策支持力度。市政府及各相關(guān)部門出臺的各類優(yōu)惠政策優(yōu)先向市級重點(diǎn)項目傾斜；三是加大重點(diǎn)項目招商引資力度。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的大項目，增加后續(xù)大項目儲備，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展。
　　2005年，我市組織有關(guān)部門和專家編制完成了《青島市“十一五”資源綜合利用與節(jié)約專項規(guī)劃》、《青島市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃》、《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，這些規(guī)劃的實施對我市發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作起到了積極的作用。今年，我市又將資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入“十二五”專項規(guī)劃，目前正在進(jìn)行規(guī)劃編制的前期研究。
　　建議二十五、加大縣級市的資金扶持力度，提升縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和城市檔次
　　答復(fù)意見：根據(jù)黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，我市提出了“努力把農(nóng)村建成全市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧相處的生態(tài)宜居區(qū)和全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)”的目標(biāo)。并先后出臺了《關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》、《市委市政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》等促進(jìn)縣域發(fā)展的意見。
　　市委、市政府大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排財政預(yù)算優(yōu)先考慮“三農(nóng)”投入需要，規(guī)劃實施重點(diǎn)項目和工程優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，興辦社會事業(yè)優(yōu)先考慮農(nóng)村群眾要求，全市用于“三農(nóng)”的資金連年增加。2004年以來，市本級財政支農(nóng)投入累計達(dá)到86.6億元，年均增長26.7%，重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)文?！钡然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，辦成了一些多年想做而沒有條件做的大事。
　　2010年，我市將在保持去年支農(nóng)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，再增加3億多元投入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　建議二十六、抓好全市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方向，形成一套持續(xù)的規(guī)劃方案，防止一批領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃布局。
　　答復(fù)意見：規(guī)劃的制定與實施，是一件嚴(yán)肅的工作，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。我市有關(guān)規(guī)劃的制定，具有連續(xù)性和創(chuàng)新性。相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的改變，考慮連續(xù)性和一致性，經(jīng)過嚴(yán)密論證、專家評審做出的，不會出現(xiàn)“一批領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃布局”的情況。如，圍繞著膠州灣，青島的城市發(fā)展經(jīng)過了三個主要階段的變遷：
　　建國以來至二十世紀(jì)八十年代中期，青島形成“南北帶狀”空間布局，這一階段，港口、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，輕紡工業(yè)迅速發(fā)展，但城市空間布局“狹長擁擠，南宿北工”，城市發(fā)展空間狹窄。
　　隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到本世紀(jì)初，我市發(fā)展形成“兩點(diǎn)一環(huán)” 半島型布局，這一階段，西海岸迅速崛起，東部新區(qū)建成，城市加快發(fā)展，但“南北差距”問題逐步顯現(xiàn)，必須加以調(diào)整和完善。這樣我市發(fā)展過渡到了“三點(diǎn)一線組團(tuán)”式的城市布局。但是膠州灣北部環(huán)境較差、城區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城市發(fā)展空間局促、膠州灣保護(hù)等問題仍比較突出，需要進(jìn)一步調(diào)整完善，更新城市功能。
　　近幾年，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如跨海大橋、海底隧道、鐵路新客站、流亭機(jī)場改建、老企業(yè)搬遷、小港灣改造、高新區(qū)建設(shè)等等，也對城市區(qū)域功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。面對新的形勢，在新的起點(diǎn)上重新審視城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局，實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、緊湊發(fā)展成為必然要求。這樣，我市發(fā)展提出了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。
　　總的來看，每一次變遷都代表了生產(chǎn)力不斷提高對城市發(fā)展的要求。這是一個不斷突破自身發(fā)展禁錮，開拓更大發(fā)展空間的不斷傳承的過程，是為了更好釋放生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿Α?br/>　　對于規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，國家、省、市等各級政府都高度重視。近期，國家還下發(fā)了《中華人民共和國發(fā)展規(guī)劃法（征求意見稿）》，征求各地意見，擬進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制程序，提高發(fā)展規(guī)劃編制質(zhì)量，為科學(xué)編制和有效實施發(fā)展規(guī)劃提供法律保障。
　　建議二十七、應(yīng)注重大項目向欠開發(fā)地區(qū)引進(jìn)，推動城鄉(xiāng)的差距，只有差距縮小，社會才能和諧平安。
　　答復(fù)意見：近年來，為保持青島市全市均衡發(fā)展，市委、市政府越來越重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，結(jié)合青島市“擁灣”發(fā)展戰(zhàn)略實施的老企業(yè)搬遷工作和應(yīng)對金融危機(jī)實施的各項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，都把縣域經(jīng)濟(jì)一并考慮，特別是注重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；安排年度重點(diǎn)項目充分考慮區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合功能區(qū)定位，著眼培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行，多措并舉推進(jìn)縣域特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)，千方百計推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，全市（包括各區(qū)、市）城中村改造工作逐步加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村“五化”工程投入逐年加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)正逐步得到改善，城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。
　　建議二十八、促進(jìn)民間投資，加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，扶持西海岸出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好危樓改造和綜合交通建設(shè)，解決道路反復(fù)開挖問題，加快地鐵項目和市區(qū)北部發(fā)展，強(qiáng)化市區(qū)道路建設(shè)，降低公交乘車費(fèi)，支持民生發(fā)展??
　　答復(fù)意見：關(guān)于促進(jìn)民間投資。為進(jìn)一步加快投資增長，結(jié)合我市實際，認(rèn)真調(diào)研提出了鼓勵和促進(jìn)民間投資實施意見（8月3日市政府以青政字（2009）40號文印發(fā)）。主要在完善民營及中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，鼓勵支持民營及中小企業(yè)上市融資，搭建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民間投資項目互動平臺，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，抓好民間投資項目招商引資等方面提出具體措施，努力創(chuàng)造鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的良好環(huán)境。
　　關(guān)于扶持西海岸出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，按照市委市政府文件要求，市財力給予了青島出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定的資金補(bǔ)助。近年來，青島市區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重，市財力資金緊張，主要依靠貸款籌措建設(shè)資金。正在實施的項目，如橋隧及其接線工程、環(huán)灣大道拓寬等，總投資達(dá)240億元，這些項目建成后將對西海岸包括出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到極大促進(jìn)作用。
　　關(guān)于危樓改造和綜合交通建設(shè)。前幾年，市財力安排資金對市區(qū)破舊樓院進(jìn)行了改造。今年，有關(guān)區(qū)自籌資金，如市南區(qū)，對破舊樓院和危樓進(jìn)行改造加固，改善了城區(qū)面貌和居民居住條件。為改善市區(qū)交通狀況，市政府加大投入正在實施一大批項目，如快速路三期、隧道接線、環(huán)灣大道、大橋接線正在建設(shè)，新疆路高架、重慶路改造等即將開工，同時，地鐵項目已正式開工。這些項目建成后，青島市綜合交通建設(shè)將邁上新水平。
　　關(guān)于道路反復(fù)開挖問題。市建委、市政局等部門已制定了有關(guān)管理規(guī)定，如新建道路5年內(nèi)不準(zhǔn)開挖。
　　關(guān)于地鐵項目。為抓好地鐵項目建設(shè)，市政府成立了地鐵建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)對地鐵規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，同時公開招標(biāo)選擇一流的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，保證建設(shè)精品工程。目前，一期工程已開工建設(shè)，總投資約150億元，這是青島最大的城建項目，對拉動投資增長具有重要作用。
　　關(guān)于加大市區(qū)北部發(fā)展。這幾年，為縮小南部差距，市政府加大了對北部城區(qū)環(huán)境建設(shè)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如河道治理、供水排水管網(wǎng)改造、大橋接線、環(huán)灣大道、老企業(yè)搬遷等，明年又要開工建設(shè)重慶路高架、金水路西段拓寬等，這些重大項目完成后將極大改善北部城區(qū)的環(huán)境。
　　關(guān)于市區(qū)道路建設(shè)。青黃高速收費(fèi)期限，據(jù)了解，尚不到取消年限。關(guān)于市區(qū)道路，明年將打通10條未貫通道路，開工建設(shè)重慶路高架，同時加快建設(shè)大橋接線、環(huán)灣大道等工程，全部完成后將大大改善市區(qū)道路狀況。
　　關(guān)于降低公交乘車費(fèi)。目前的公交票價對公交公司來說處于虧損，政府每年給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步降價，需主管部門專題調(diào)研報批。
　　關(guān)于支持民生發(fā)展。據(jù)了解，今年市財政用于教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)支出達(dá)70多億元，一大批民生項目如國醫(yī)堂、婦兒中心、北部醫(yī)療中心、體育中心、大劇院等在建或建成投入使用，促進(jìn)了社會民生事業(yè)的發(fā)展。
　　建議二十九、真正抓好“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃和推進(jìn)工作，要注重偏遠(yuǎn)市區(qū)的道路建設(shè)，不能僅只靠一條高速公路就說明跨入“一小時經(jīng)濟(jì)圈”應(yīng)當(dāng)同時注重其他交通道的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)
　　答復(fù)意見：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，多年來，我市一直持堅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展交通須先行這一發(fā)展理念，經(jīng)過多年的建設(shè)，截止2008年底，全市公路通車總里程達(dá)到14632公里，其中高速公路702公里，繼續(xù)保持全國同等城市前列，公路密度達(dá)到每百平方公里130公里。目前我市擁有一級公路978公里，二級公路2135公里，三級公路2959公里，四級公路7798公里，等外公路57公里。其中，國道834公里，省道2237公里。青島市域內(nèi)擁有同三、青蘭、濰萊、烏威、濟(jì)青、青黃、青平等高速公路，同時正在規(guī)劃建設(shè)青龍高速。擁有國道204、省道209等多條高等級國省道?；拘纬闪艘愿咚俟?、國、省干線為主骨架的區(qū)域“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了高接高，國、省道相互貫通，縣、鄉(xiāng)道互為補(bǔ)充的交通體系。
　　為消除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的交通制約瓶頸，近年來，特別是“十一五”期間，大力實施村村通油（水泥）公路工程，以此作為惠民工程，目前已有95%的村莊實現(xiàn)了通油（水泥）路，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)11538公里（其中，縣道1562公里，鄉(xiāng)道1999公里，村道7977公里）。為使交通更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目前正在規(guī)劃建設(shè)鐵路項目，市域內(nèi)地鐵項目、青連鐵路、海青鐵路、青榮城際軌道交通項目已全面啟動。同時市交通部門也加大了相關(guān)路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理。試想，“十二五”期間，我市交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善、合理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力也將得到全面提升。
　　建議三十、加強(qiáng)政府投資重大建設(shè)項目全過程稽察，特別是加強(qiáng)工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查，制定有效監(jiān)管措施
　　答復(fù)意見：市重大項目稽察特派員辦公室對政府投資項目實行稽察制度，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的前期工作、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、建設(shè)資金管理和使用、工程質(zhì)量、竣工驗收以及資產(chǎn)移交等全過程稽察，并且對稽察發(fā)現(xiàn)的問題提出書面稽察意見。近年來主要工作是：加強(qiáng)政府投資重點(diǎn)項目稽察；加強(qiáng)中央新增投資項目監(jiān)管；開展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究；充分發(fā)揮稽察數(shù)據(jù)庫的動態(tài)監(jiān)管作用；完成《青島市招投標(biāo)條例》的立法準(zhǔn)備工作；創(chuàng)新稽察方式，實現(xiàn)項目信息動態(tài)監(jiān)管，積極為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長保駕護(hù)航。
　　針對市民建議，稽察辦下一步主要加強(qiáng)如下方面的工作：
　　1、將稽察項目和新增中央投資項目納入行政效能考核體系，切實加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)管。做好對政府投資項目的稽察協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對項目建設(shè)的全過程監(jiān)督管理。將政府投資的重大建設(shè)項目全部列入稽察范圍，實行專職稽察特派員負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)從項目招標(biāo)投標(biāo)、法人責(zé)任制、工程監(jiān)理、資金管理使用等方面加強(qiáng)對項目的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理糾正，確保政府投資項目順利實施。
　　2、完善政府投資項目監(jiān)管方式，增強(qiáng)對項目建設(shè)的有效監(jiān)督。在項目稽察監(jiān)管方面，聘請專家參與重大項目稽察，發(fā)揮專家在項目稽察中的咨詢和監(jiān)督作用，歡迎具有相應(yīng)專業(yè)知識和關(guān)心政府投資項目建設(shè)的公民參與項目的監(jiān)督，接受社會和媒體的監(jiān)督，促進(jìn)政府投資項目的規(guī)范化實施。
　　3、逐步健全項目監(jiān)督管理的規(guī)章制度，將項目監(jiān)管納入法制化、規(guī)范化軌道。根據(jù)國家有關(guān)政府投資項目監(jiān)督管理的法律法規(guī)，完善我市重大建設(shè)項目稽察監(jiān)管的規(guī)章制度，制定重大建設(shè)項目稽察工作條例，規(guī)范項目稽察監(jiān)督的工作程序，進(jìn)一步理順項目監(jiān)督機(jī)制。主要包括：一是待《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》出臺后，稽察辦將全力推動《青島市招投標(biāo)條例》早日進(jìn)入立法程序。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理；二是待國家出臺稽察條例后，盡快制定出臺《青島市重大建設(shè)項目稽察條例》。
　　建議三十一、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式? 走新型工業(yè)化道路問題
　　答復(fù)意見：建議收悉，感謝對市發(fā)改委工作的關(guān)心和支持。所提建議對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，市發(fā)改委將認(rèn)真研究并充分吸收采納。下一步，市發(fā)改委將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長作為工業(yè)發(fā)展工作的首要任務(wù)，加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善工業(yè)功能區(qū)發(fā)展支撐條件；突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上水平；進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才儲備，著力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；堅持走新型工業(yè)化道路，高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排，積極推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合；進(jìn)一步提高工業(yè)對外開放水平，繼續(xù)深化企業(yè)改革和加強(qiáng)企業(yè)管理，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　建議三十二、嚴(yán)格審批重大工業(yè)項目建設(shè)，減少污染，節(jié)約能源，堅決制止重復(fù)建設(shè)和破壞環(huán)境的現(xiàn)象問題。
　　答復(fù)意見：建議收悉，感謝對市發(fā)改委工作的關(guān)心和支持。在審批重大工業(yè)項目中杜絕“兩高一資”項目、堅決制止重復(fù)建設(shè)和破壞環(huán)境項目，市發(fā)改委主要把握以下原則：首先對所有審批項目嚴(yán)格遵循國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目、允許類項目審批，并適時根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)能過剩行業(yè)（如鋼鐵、水泥、玻璃等）、特殊行業(yè)（如石化、乳制品、大豆制品等）審批要求，保證審批項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策并避免重復(fù)建設(shè)。其次對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目審批在辦理審批手續(xù)時必須有環(huán)境影響評價意見書、項目建設(shè)用能評估書、海域、海洋環(huán)境影響評價意見等附件，以確保建設(shè)項目達(dá)到無污染、節(jié)能環(huán)保，科技含量高等要求。為了保證重大工業(yè)項目取得社會和經(jīng)濟(jì)效益，在辦理過程中對項目建設(shè)申請報告、環(huán)境評價、安全評價、用能評估等建設(shè)要件進(jìn)行專家評審，按照市政府規(guī)定，市發(fā)改委審批事項全部納入青島市行政審批服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，接受市監(jiān)察局和廣大市民的全面監(jiān)督，保證了項目審批的科學(xué)性、合理性和實效性。
　　建議三十三、繼續(xù)通過有效的招商活動，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題
　　答復(fù)意見：在金融危機(jī)“倒逼”強(qiáng)化的背景下，能否抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，構(gòu)筑優(yōu)勢更加突出、特色更加鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐體系，是事關(guān)青島經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和核心競爭力提升的重大問題。市發(fā)改委一直把謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為全委一項核心任務(wù)來抓。去年以來，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合貫徹落實國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”各項舉措，推進(jìn)擁灣發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，提出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動南車四方動車組產(chǎn)業(yè)化基地、武船重工海洋工程與特種船舶、上汽通用五菱、董家口港區(qū)、華強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園等一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，超前謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，并率先開展實施定向招商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興問題的調(diào)研，向市政府提出了工業(yè)、服務(wù)業(yè)定向招商意見建議。市政府已召開大會并下發(fā)文件，就實施定向招商促進(jìn)全市工業(yè)調(diào)整振興和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展做出全面部署。
　　實施定向招商，就是依據(jù)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鎖定目標(biāo)領(lǐng)域、目標(biāo)對象和目標(biāo)功能區(qū)，有計劃、有目的、有針對性地開展招商活動，定向引進(jìn)一批科技含量高、帶動作用大、市場前景與經(jīng)濟(jì)效益好的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)項目，推動工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。定向招商的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)共11個，包括：家電電子、石化化工、汽車機(jī)車、船舶海洋工程等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、食品飲料、機(jī)械鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)共16個，包括：總部經(jīng)濟(jì)、科技、教育、金融、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、服務(wù)外包、信息服務(wù)、中介、會展、社區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)、物流和房地產(chǎn)等。每一個產(chǎn)業(yè)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位、招商目標(biāo)對象、園區(qū)載體，有具體的部門和區(qū)市負(fù)責(zé)落實?？傮w目標(biāo)是：到2012年，定向招商工業(yè)、服務(wù)業(yè)引資額年均分別增長25%、30%以上，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)引資總額中占比60%、70%以上。
　　市發(fā)改委將根據(jù)市政府統(tǒng)一分工，重點(diǎn)圍繞電子信息、石化、汽車整車和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的定向招商，做好對有關(guān)部門和區(qū)市的協(xié)調(diào)服務(wù)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策服務(wù)、信息咨詢、招商活動組織等手段，推動在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項目招商取得突破。
　　建議三十四、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并實施扶持中小企業(yè)技術(shù)改造及新產(chǎn)品開發(fā)等方面的區(qū)域政策，幫助中小企業(yè)發(fā)展的融資政策并按照重點(diǎn)項目分步實施問題。
　　答復(fù)意見：建議收悉，感謝對市發(fā)改委工作的關(guān)心和支持。近年來，從中央到地方都非常重視中小企業(yè)發(fā)展工作。今年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號) ，該意見從營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、緩解融資困難、加大財稅扶持力度、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)開拓市場、努力改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平、加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)等八個方面提出29條意見。為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市委、市政府于2008年10月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（青發(fā)〔2008〕16號），從營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、健康規(guī)范的市場環(huán)境、多元誠信的融資環(huán)境、寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、務(wù)實開明的政策環(huán)境等五個方面制定了20條意見，并進(jìn)行了責(zé)任分解。
　　去年以來，受國際金融危機(jī)沖擊，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中央和地方及時出臺相關(guān)政策措施，加大了財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。為此，市發(fā)改委下一步要落實好國務(wù)院和市委、市政府的下發(fā)的《若干意見》，采取更加積極有效的措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　在扶持中小企業(yè)技術(shù)改造及新產(chǎn)品開發(fā)等方面，國家重點(diǎn)支持中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件等方面開展技術(shù)改造。除國家確定的汽車、造船、裝備、石化、輕工、紡織、鋼鐵、有色金屬、電子信息九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)外，還將支持范圍適當(dāng)擴(kuò)大到其他工業(yè)行業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)。市發(fā)改委按照國家政策導(dǎo)向，會同市經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局認(rèn)真做好中小企業(yè)技術(shù)改造項目的組織、篩選和申報工作。目前，申報的30個項目，國家已經(jīng)下達(dá)了投資計劃，扶持資金4000萬元已經(jīng)全部到位，拉動投資5.1億元，充分發(fā)揮了國家資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)了中小企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。明年，我委將繼續(xù)做好中小企業(yè)技術(shù)改造項目的申報工作，項目的篩選更加側(cè)重于自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)我市中小企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮重要作用。
　　在鼓勵支持中小企業(yè)多元化融資方面，20條《若干意見》提出“政府部門要加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的聯(lián)系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債、私募基金、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃、民間借貸、典當(dāng)?shù)冗M(jìn)行多元化、多渠道融資”。市發(fā)改委將按照職能支持中小企業(yè)多元化融資，尤其在中小企業(yè)直接融資方面加大工作力度。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市融資工作的意見》（青政發(fā)〔2007〕23號），加強(qiáng)中小企業(yè)上市融資培育工作，創(chuàng)造條件支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，落實有關(guān)政策措施，妥善解決中小企業(yè)在改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。
　　建議三十五、多組織企業(yè)進(jìn)行座談面談，加強(qiáng)溝通問題。
　　答復(fù)意見：建議收悉，市發(fā)改委將認(rèn)真研究并吸收采納。下一步，市發(fā)改委將圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，通過座談會、懇談會等形式，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好預(yù)測分析，把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和行業(yè)發(fā)展動向，傾聽企業(yè)對政府的建議和要求，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加強(qiáng)對工業(yè)主要原材料供求和價格變化情況的跟蹤預(yù)測，及時引導(dǎo)企業(yè)采取措施應(yīng)對。定期發(fā)布工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，為企業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向性意見建議。
　　建議三十六、加大對青島新河生態(tài)化工基地建設(shè)支持力度問題。
　　答復(fù)意見：建議收悉，感謝對市發(fā)改委工作的關(guān)心和支持。青島新河生態(tài)化工基地是我市確定的6個新增工業(yè)功能區(qū)之一，其功能定位為重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、精細(xì)化工和專用化學(xué)品，并承接青島市區(qū)及各區(qū)市化工企業(yè)轉(zhuǎn)移，成為我市重要的化工基地。該功能區(qū)開發(fā)建設(shè)從去年底剛剛開始，目前，各項工作正在有序開展。市發(fā)改委已牽頭編制完成總體規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。平度市已成立由市長掛帥的新河化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，基地的道路、管網(wǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施已全面開工建設(shè)，部分工程將于年底建成。市政府及有關(guān)部門對基地建設(shè)高度支持，在資金、項目貼息、政策、融資等方面都給予大力支持，下一步，市發(fā)改委將繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)基地項目建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)度，落實各項政策，爭取基地2010年具備項目落戶條件。
　　建議三十七、在鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新，提高品牌意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)方面，多些新觀念和引導(dǎo)，在這些方面多做文章，不斷提高群眾自主創(chuàng)新的意識和能力，使之順利度過金融危機(jī)
　　答復(fù)意見：市發(fā)改委主要會同工商和技術(shù)監(jiān)督等部門從以下方面鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新，提高品牌意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)。
　?。ㄒ唬┘哟髮ζ放频姆龀?br/>　　對已創(chuàng)建的市級以上品牌企業(yè)納入全市“直通車”服務(wù)范圍，積極搭建服務(wù)平臺，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時解決企業(yè)所遇到的困難和問題；對品牌企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先納入政府采購，組織品牌企業(yè)參加國內(nèi)外大型采購活動。下一步對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的品牌產(chǎn)品，從財稅、信貸、土地和價格等方面將進(jìn)一步完善支持政策體系；政府財政預(yù)算安排的專項引導(dǎo)資金，對品牌企業(yè)的建設(shè)項目同等條件下可優(yōu)先予以支持。
　?。ǘ┘訌?qiáng)品牌人才隊伍建設(shè)
　　進(jìn)一步完善人才政策，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)品牌經(jīng)營、創(chuàng)新等方面的高級人才。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)品牌意識，充分發(fā)揮其在品牌創(chuàng)造、品牌經(jīng)營、品牌提升方面的重要作用。鼓勵和支持有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、大專院校組織開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運(yùn)作水平。
　?。ㄈ┙⒔∪放票Ｗo(hù)機(jī)制
　　加強(qiáng)對名牌、商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，有效遏制企業(yè)商標(biāo)、域名被惡意搶注等現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┙⒔∪珮?biāo)準(zhǔn)化體系
　　標(biāo)準(zhǔn)化是品牌建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，政府相關(guān)部門將進(jìn)一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制定標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)以企業(yè)為主體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的工作機(jī)制。加快推進(jìn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡快與國家標(biāo)準(zhǔn)、世界標(biāo)準(zhǔn)接軌，逐步形成具有地方特色、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)，將通過廣泛推行公約、規(guī)則等制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
　　??? （五）完善品牌建設(shè)激勵機(jī)制
　　對被評為省級以上品牌的企業(yè)，按照市有關(guān)文件規(guī)定給予獎勵。下一步將考慮對服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建過程中有功的政府職能部門和個人給予一定的獎勵；對主持和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定修改的單位和個人給與獎勵。
　　建議三十八、市發(fā)改委要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路面對新形勢、新課題、新矛盾和新問題
　　答復(fù)意見：面對新形勢、新課題、新矛盾和新問題，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路中，重點(diǎn)突出以下方面：一是面對國際金融危機(jī)的沖擊，從更長遠(yuǎn)、更高層面來思考城市發(fā)展定位，立足亞太，放眼世界，積極謀劃“十二五”發(fā)展思路，加快城市轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是優(yōu)化城市布局，全面實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)城市承載力。加快環(huán)灣重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，研究高新區(qū)、前灣保稅港區(qū)、董家口港區(qū)等區(qū)域定位，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施以及民生社會事業(yè)方面配套工程建設(shè)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)大項目發(fā)展。三是圍繞當(dāng)前結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變等深層次矛盾和問題，把加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。扶持壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資消費(fèi)協(xié)調(diào)增長。繼續(xù)保持適度的投資規(guī)模，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和鼓勵民間投資。把促進(jìn)居民消費(fèi)放在更為突出的位置，落實好國家政策，穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)，培育旅游、文化、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。五是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強(qiáng)項目環(huán)評和能評管理，抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加大河道治理和污水處理力度，加強(qiáng)環(huán)灣保護(hù)，建設(shè)綠色青島，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。七是繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。繼續(xù)推進(jìn)行政管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、國企管理、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。加大對自主創(chuàng)新的扶持力度，加快高端人才的集聚和創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動力。八是著力改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)改善住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等條件，全力做好就業(yè)工作，不斷完善社會保障，加強(qiáng)城市信息化、精細(xì)化管理，提升城市管理水平，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
　　建議三十九、希望發(fā)揮好杠桿平衡的作用，重視微調(diào)，使全市經(jīng)濟(jì)均衡平均的發(fā)展
　　答復(fù)意見：去年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，積極落實中央擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子政策，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、政策協(xié)調(diào)推進(jìn)與督查、投資項目監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等工作機(jī)制，迅速出臺擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定出口、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生等一系列政策措施，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑局面，經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢不斷鞏固。今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要繼續(xù)貫徹落實好中央的各項政策，及時出臺我市的具體實施政策，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的同時，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力；把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。
　　建議四十、及時公布國計民生的相關(guān)信息，做好事前功課，油價物價調(diào)整應(yīng)宏觀微觀結(jié)合，聽民聲才知民意。大型的政策變動應(yīng)做好充分調(diào)整，聽取民意的情況下進(jìn)行。
　　答復(fù)意見：市發(fā)改委在網(wǎng)站（www.qddpc.gov.cn）上定期更新國家最新政策取向、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、發(fā)展改革動態(tài)以及全市經(jīng)濟(jì)形勢分析等。同時，圍繞幾項重點(diǎn)工作，及時公布發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的有關(guān)政策和最新動態(tài)。
　　在油價物價調(diào)整問題上，積極配合有關(guān)主管部門，按照及時公開、傾聽民意、定位合理的要求，做好相關(guān)政策的引導(dǎo)工作。
　　這些年市發(fā)改委研究的重點(diǎn)項目、重大工程、發(fā)展規(guī)劃等，都是經(jīng)過專家評審研究，廣泛征求部門、區(qū)市、企業(yè)等多方面意見完成的，逐步形成了良好的重大事項決策機(jī)制。
　　較大的政策變動事前做好充分調(diào)研，注意了解同類城市的先進(jìn)做法，同時結(jié)合我市發(fā)展實際，深入基層開展調(diào)研和論證，對于涉及民生的重大工程，召開專家評估咨詢會等，切實探討其可行性，完善評估機(jī)制，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益。
　　建議四十一、 加大政策資金扶持，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，多發(fā)展太陽能發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，多生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)對節(jié)能技改項目的資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　答復(fù)意見：（一）加大對節(jié)能降耗環(huán)保型企業(yè)扶持力度
　　??加快制定《促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級政府的年度投資計劃，加大項目建設(shè)資金投入，扶持一批擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，培育一批有較高市場占有率的高新技術(shù)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品；拓寬投融資渠道，采用財政貼息或政策性銀行貸款，擴(kuò)大對環(huán)保項目的投資，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化、運(yùn)行管理企業(yè)化；落實稅收、土地和價格等優(yōu)惠政策，探索實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、包裝物回收實行押金制度和排污權(quán)交易制度等，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求。
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)
　　以青島新天地廢舊家電回收有限公司和中國再生資源開發(fā)有限公司青島分公司等為重點(diǎn)，整合、改造、規(guī)范和提升再生資源配套回收及服務(wù)體系，加快實施報廢機(jī)電產(chǎn)品、報廢汽車、報廢家電、廢舊辦公設(shè)備、廢舊電池、廢舊手機(jī)回收利用和廢鋼鐵集散加工利用等“城市礦產(chǎn)”工程以及城市典型廢棄物資源化工程。培育示范性城市餐廚垃圾和建筑垃圾處理企業(yè)和收運(yùn)體系，開展餐廚垃圾和建筑垃圾安全處置及資源化行動，在全市建成干式生活垃圾和建筑垃圾分類收集體系。
　?。ㄈ┘涌扉_發(fā)高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品
　　依托國家級高效節(jié)能家電電子產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，加快高效節(jié)能房間空調(diào)器、冰箱、洗衣機(jī)、電飯鍋、燃?xì)鉄崴?、電熱水器、熱泵熱水器、電磁灶、平板電視、微波爐、機(jī)頂盒、飲水機(jī)、家用燃?xì)庠罹?、商用燃?xì)庠罹?、抽油煙機(jī)、電取暖器等18種家用電器產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。利用餐廚垃圾、秸稈、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物生產(chǎn)生物柴油、有機(jī)肥、沼氣等。發(fā)展生物濾料及填料、水處理用活性炭、木塑材料、粉煤灰廢塑料復(fù)合材料等環(huán)保材料和復(fù)合型絮凝劑、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、生物農(nóng)藥等環(huán)保藥劑。發(fā)展可循環(huán)利用包裝材料和可降解塑料產(chǎn)品。
　?。ㄋ模╇S著化石能源的日益消耗和儲量縮減，充分利用太陽能、風(fēng)力等可再生能源，已經(jīng)成為未來能源發(fā)展的趨勢。特別是我市作為一次能源全部輸入型城市，研究利用太陽能、風(fēng)能等可再生資源發(fā)電，具有非常重要的意義。由于新興能源的利用和開發(fā)正處于起步階段，技術(shù)和利用效率水平還不高。為適應(yīng)發(fā)展要求，我市已起動太陽能、風(fēng)力發(fā)電的相關(guān)規(guī)劃和研究，下一步市發(fā)改委密切跟蹤國際、國內(nèi)新興能源開發(fā)的新技術(shù)，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，將提高太陽能、風(fēng)能的利用比重量，作為一項重要工作加以推進(jìn)。
　?。ㄎ澹┰O(shè)立節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金
　　我市自2007年以來，設(shè)立專項資金對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目進(jìn)行獎勵支持，幾年來，共有近100個項目得到市財政節(jié)能獎勵資金支持，項目完成后年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤近50萬噸，有力地推進(jìn)了全市節(jié)能降耗工作。
　　建議四十二、推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程和小火電關(guān)停，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)
　　答復(fù)意見：近年來，我市圍繞“十大節(jié)能工程”，積極爭取國家支持，同時設(shè)立專項資金對我市節(jié)能技改重點(diǎn)項目進(jìn)行扶持，共組織實施了近14個國家支持的節(jié)能項目和近100個市財政專項資金支持的節(jié)能技改項目，實施后年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤60萬噸以上。實施小火電關(guān)停，也是節(jié)能工程的重要工作之一，“十一五”期間，我市認(rèn)真落實國家電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排工作意見，重點(diǎn)實施了淘汰能耗高、污染大的小火電工程。省政府確定我市“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組30萬千瓦，在全市的共同努力和相關(guān)企業(yè)的支持配合下，截止目前，我市已提前順利完成了“十一五”小火電關(guān)停任務(wù)。
　　圍繞著應(yīng)對全球氣候變化問題，我國提出了到2020年單位產(chǎn)值二氧化碳減排量比2005年降低40-45%的總體目標(biāo)。下一步，我市將根據(jù)國家、省的部署和要求，扎實做好以下幾項工作：
　?。ㄒ唬├^續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實降低能源消耗強(qiáng)度。堅決提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實行新增項目低碳化。下大力氣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
　　（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，切實降低碳排放強(qiáng)度。逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能等低碳能源，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)太陽能和沼氣技術(shù)的推廣與普及，擴(kuò)大農(nóng)村非碳基能源消費(fèi)比重。
　?。ㄈ?qiáng)化低碳化管理，積極打造低碳城市。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣太陽能與建筑一體化技術(shù)，擴(kuò)大地?zé)崮?、海洋能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。加大既有建筑節(jié)能改造力度，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式供給方式，實施供熱分戶計量。研究開展大型公共建筑和商用建筑的能源消耗管理、監(jiān)控體系建設(shè)、能源審計和節(jié)能示范改造工作，推動形成低碳化辦公模式。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動汽車，積極推行公交車、出租車“油改氣”工作，構(gòu)建低碳城市交通模式。
　?。ㄋ模┲ψズ弥攸c(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)能源管理工作，提高工業(yè)碳生產(chǎn)率。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度，從嚴(yán)控制新建能耗高于區(qū)域內(nèi)萬元工業(yè)增加值能耗的項目，下大力氣控制能源消費(fèi)總量過快增長。全面推廣能源管理體系建設(shè)，深入挖掘管理節(jié)能潛力。大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。積極推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供等技術(shù)，提高煤炭的綜合利用效率。
　?。ㄎ澹?qiáng)化低碳技術(shù)的研究開發(fā)和儲備。促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。
　?。┓e極擴(kuò)大自然碳匯。通過造林和再造林、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、加強(qiáng)林地管理等措施，保護(hù)和增加森林碳匯。爭取2020年全市森林覆蓋率達(dá)到45%。實施秸稈還田、退耕還林或還草、退化土壤修復(fù)、減少化肥和農(nóng)藥使用量、農(nóng)林剩余物綜合利用等措施，保護(hù)和增加耕地和草地碳匯。
　?。ㄆ撸┓e極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極做好與國家發(fā)改委等部門的溝通匯報工作，爭取將我市列入國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)域（城市）。按照先易后難、由點(diǎn)到面的原則，選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)或單位，組織實施低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用示范工程建設(shè)。
　　（八）廣泛進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)和推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化。鼓勵消費(fèi)者選擇碳排放量少的產(chǎn)品和服務(wù)，從衣、食、住、行等日常工作和生活方面為鼓勵低碳消費(fèi)。如近距離日常出行鼓勵步行或騎自行車、遠(yuǎn)距離日常出行乘坐公共交通工具、公務(wù)出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節(jié)能產(chǎn)品、日常生活盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等。
　　建議四十三、加快醫(yī)療體制改革，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，“城中村”改制、工資、公積金和縮小南北差距、教育需將改革進(jìn)行到底，不要虎頭蛇尾。
　　答復(fù)意見：（一）關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和提高醫(yī)務(wù)人員待遇問題
　　2009年以來，我市全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。組建成立青島市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府制定出臺《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》。按照國家、省醫(yī)改工作部署，根據(jù)市政府第8次常務(wù)會議要求，研究提出了2009年的23項重點(diǎn)改革任務(wù)及責(zé)任分解。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全市職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)分別達(dá)到238萬人和64.9萬人。新農(nóng)合覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參合率達(dá)到99.87%。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。研究出臺10個配套文件和實施方案，全面推進(jìn)9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6個重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利實施，其中9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)開始免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。穩(wěn)妥推進(jìn)即墨市人民醫(yī)院公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。2010年，將繼續(xù)深入推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項重點(diǎn)改革。
　　目前，事業(yè)單位績效工資制度改革已全面啟動，將改變以“行政級別”或職稱級別決定績效工資分配檔次的做法，建立以貢獻(xiàn)度大小和技術(shù)水平?jīng)Q定績效工資分配檔次的機(jī)制，建立按優(yōu)按勞分配、同工同酬分配制度，醫(yī)務(wù)人員待遇將會相應(yīng)有所提高。
　　（二）關(guān)于“城中村”改制問題
　　“城中村”規(guī)范改制是市委市政府重要決策之一?！俺侵写濉币?guī)范改制的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，即將集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中進(jìn)行合理分配，進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，并由此實現(xiàn)村企分開，實現(xiàn)企業(yè)制度升級。其根本目的是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保障村民的應(yīng)有權(quán)益，保障民生。
　　從2004年開始，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委會同市有關(guān)部門對“城中村”改革進(jìn)行了積極的探索和試點(diǎn)，在李滄區(qū)東李村、河南莊等10個村成功地進(jìn)行了“股份有限公司制”改造。從此，“股份有限公司”成為“城中村”改制后的規(guī)范形式，得到廣泛認(rèn)可。在不斷實踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，我市于2006年制定下發(fā)了《中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制的意見》（下稱意見），成為我市“城中村”規(guī)范改制的指導(dǎo)性文件，“城中村”集體資產(chǎn)處置及改制工作走上更加規(guī)范的道路，改制步伐進(jìn)一步加快。我市實施的“城中村”改革被冠以“低保加紅利改革模式”而獲得2007年“中國城市管理進(jìn)步獎”，成為全國唯一一個“城中村”改革獲獎項目。我市實施的“城中村”改革被《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》推薦為城市的創(chuàng)新項目，經(jīng)過在中國政務(wù)信息網(wǎng)的網(wǎng)上投票和專家的評審，認(rèn)為具有創(chuàng)新價值、公眾價值、社會價值、政治價值、效能價值和借鑒價值。?
　　在改革過程中始終堅持積極穩(wěn)妥的原則。堅持成熟一個改一個，不成熟不改制。堅持公開、公平、公正原則，對產(chǎn)權(quán)改革的每一個步驟和相關(guān)事項均進(jìn)行了公示或公告，保障了村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　“城中村”規(guī)范改制的主體是“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織及村民, 由各區(qū)市政府指導(dǎo)實施。據(jù)了解，改制過程中資產(chǎn)評估費(fèi)和律師咨詢費(fèi)由市場決定，沒有特別的行政性收費(fèi)。
　　（三）關(guān)于工資問題
　　近年來我市深化收入分配制度改革，不斷加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。雖然提高職工工資待遇是企業(yè)行為，但市政府非常重視企業(yè)職工工資問題，引導(dǎo)企業(yè)隨著效益增長和勞動生產(chǎn)率提高適時提高職工的工資待遇。同時，注重維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。2009年以來，開展了一線接訪、變上訪為下訪活動，解決勞動保障歷史遺留等各類問題102起，為勞動者追回勞動報酬8987萬元。受理勞動監(jiān)察投訴舉報案件7536件，為勞動者追回報酬2588萬元，清欠社會保險費(fèi)3.5億元。不斷提高社會保障水平。提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，人均增加152元，增幅12%，月人均養(yǎng)老金達(dá)到1386元。提高了失業(yè)保險待遇，七區(qū)由每人每月380元提高為420元，五市由每人每月335元提高為370元。
　?。ㄋ模╆P(guān)于公積金問題
　　市政府高度重視住房公積金繳納和監(jiān)管工作，針對有些企業(yè)交納不及時、職工貸款難保證等問題，加大工作力度，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，保障職工合法權(quán)益。為確保住房公積金制度健康發(fā)展，嚴(yán)格防范資金風(fēng)險，切實維護(hù)職工權(quán)益，近年來，青島市住房公積金管理中心按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的同時，結(jié)合住房公積金專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷加大科技建設(shè)力度，積極運(yùn)用科技手段加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，在原有住房公積金綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以杜絕風(fēng)險和便民利民為目標(biāo)，組織開發(fā)了住房公積金電子監(jiān)察系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)運(yùn)行全程進(jìn)行監(jiān)控，實現(xiàn)了電子監(jiān)察系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，在建立完善監(jiān)督機(jī)制，保障職工合法權(quán)益方面起到了積極作用。
　　（五）關(guān)于縮小南北差距問題
　　造成青島市南北差距的最大問題是交通瓶頸制約。近幾年來，市委、市政府十分重視通過改善道路交通條件來縮小南北差距。目前市政府已經(jīng)確定推進(jìn)重慶路改造。據(jù)了解，重慶路改造主要有四個方案：高架方案、地面方案、地面與跨線橋結(jié)合方案、高架與地道結(jié)合方案，經(jīng)比選，采用高架方案。重慶路是我市“四橫三縱”快速路系統(tǒng)中的重要一縱，以高架方式進(jìn)行改造建設(shè)，同時結(jié)合橋下地面道路設(shè)置地面快速公交系統(tǒng)或地面輕軌。高架方案將于2010年正式啟動。建成后，將有效緩解日益加重的城市南北交通壓力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)灣組團(tuán)間的交通聯(lián)系，改善北部城區(qū)面貌，縮小南北差距，為促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展起到積極的推動作用。
　?。╆P(guān)于教育體制改革問題
　　近年來，教育體制改革不斷深化，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成義務(wù)教育段改制學(xué)校清理規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)以崗位設(shè)置改革和績效工資改革為重點(diǎn)的教育人事制度改革，著力抓好新的民辦教育立法貫徹實施。農(nóng)村教育改革取得明顯成效，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市、區(qū)（市）兩級投入2.3億元，將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)（含取暖費(fèi)）提高至生均每年小學(xué)400元、初中600元。下一步教育體制改革將繼續(xù)深化，主要任務(wù)是：完善教育管理體制，深化辦學(xué)體制改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極開展義務(wù)教育債務(wù)化解工作。鼓勵規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校辦出特色，形成品牌。深化教師人事制度改革，嚴(yán)格實行教師資格制度，加強(qiáng)學(xué)校崗位設(shè)置管理，完善教職工聘用、工資分配等制度。
　　建議四十四、關(guān)于深化改革，加快建立促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。
　　答復(fù)意見：“以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)”已經(jīng)被市委、市政府列入2010年重點(diǎn)工作。從市發(fā)改委工作職能出發(fā)，加快建立促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，關(guān)鍵是要深化改革。當(dāng)前，市發(fā)改委正在研究制定《青島市關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》和編制《青島市“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃》，對于深化改革，加快建立促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，主要從以下幾個方面加快推進(jìn)改革進(jìn)程：
　　???（一）深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的政策環(huán)境
　　深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能。加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，完善政策體系，創(chuàng)新管理方法，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境來，在全市范圍內(nèi)加快形成促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的體制機(jī)制的政策環(huán)境和良好氛圍。
　?。ǘ┥罨援a(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
　　圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，加快老企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)規(guī)范改制，提高國有資本運(yùn)行效率。全面落實青島市國有資本調(diào)整實施有關(guān)意見，加快調(diào)整重組和改制退出，進(jìn)一步減少國有經(jīng)濟(jì)分布的行業(yè)，清理三級及以下企業(yè)，促進(jìn)國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中。同時，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，采取放寬市場準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、專項資金扶持等一系列措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。
　?。ㄈ┥罨顿Y、財稅、價格等體制改革，完善市場體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
　　認(rèn)真落實國家有關(guān)深化相關(guān)改革工作的意見，研究制定我市深化投資、財稅、價格體制改革的辦法，進(jìn)一步確立企業(yè)的主體地位，加快建立全市統(tǒng)一市場，通過稅率、價格的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品及各種要素在市場自由流動，通過公平競爭和優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、加快產(chǎn)業(yè)升級。財政專項資金將重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（四）深化科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力
　　建立和完善創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市的政策體系和扶持措施，大力推進(jìn)技術(shù)、設(shè)計和管理創(chuàng)新，引進(jìn)一批高端科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重大科研平臺。加快推進(jìn)中科院光電院青島光電工程研究院、蘭州化學(xué)物理研究所青島資源化學(xué)研究中心、國家深潛基地等重大科技平臺建設(shè)，組建青島工業(yè)技術(shù)研究院，爭取青啤、海洋化工研究院進(jìn)入第二批國家重點(diǎn)實驗室，加快形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的研發(fā)支撐體系和創(chuàng)新服務(wù)體系。通過采取政策扶持、專項資金支持、加大風(fēng)險投資、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等各種措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
　　（五）加快建立有利于人才隊伍建設(shè)的體制機(jī)制。
　　深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，健全人才考核評價機(jī)制。市有關(guān)部門將進(jìn)一步完善人才政策，改進(jìn)人才服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批市級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，大力引進(jìn)高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才和專業(yè)團(tuán)隊。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，完善激勵措施。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，努力形成人盡其才的良好環(huán)境和工作機(jī)制。