經梳理、歸納，市計生委歸納出13條綜合性意見建議。 其中，意見類占10.8%，建議類占85.6%。按照內容分，市民意見建議主要集中在加大違法生育查處力度，確保社會公平；加大流動人口管理，提高服務水平；加強城區(qū)社區(qū)計生管理；加強技術服務和網絡建設等方面：。
　　本次市民所提意見建議的特點：一是內容涵蓋面廣。市民意見建議涵蓋了人口計生委主要業(yè)務職能，包括依法行政、利益導向、流動人口、基層基礎、考核評估、人口發(fā)展研究和規(guī)劃、宣傳教育、技術服務和隊伍行風建設等各方面。二是有高度、有深度。不少市民代表從科學發(fā)展的高度對人口問題提出意見建議，如對國家生育政策調整的建議、對處理好普惠性政策與人口計生工作關系的建議、對如何加強人口戰(zhàn)略研究，做好城市人口發(fā)展規(guī)劃等的建議，對加大名人富人違法生育處罰力度，確保社會公平等都體現(xiàn)了堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀和市民對人口、城市發(fā)展的高度關注。三是注重實效和事業(yè)發(fā)展。如減少流動人口管理環(huán)節(jié)提高工作效率的建議、加強技術服務網絡提供優(yōu)質服務的建議、加大宣傳力度注重提高宣傳效果的建議、減少考核評估減輕基層負擔的建議等都體現(xiàn)了市民對人口計生工作效率和建設和諧計生的思考和要求。四是關注社會公平和服務質量。群眾的意見建議中，加大違法生育查處力度、加強流動人口管理和加強計生技術服務和網絡的意見建設共70條，占總意見建議的50.4%。凸顯了近年部分“名人”、“富人”、黨員干部和流動人口違法生育對社會和群眾思想的沖擊，急需采取強有力的措施及時遏制特殊人群的違法生育現(xiàn)象，在公共政策中體現(xiàn)公平公正。對技術服務和優(yōu)質服務的意見建議，體現(xiàn)了隨著人們物質文化生活水平的提高，群眾越來越關注自身的生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育和享受優(yōu)質服務的需求。具體答復情況如下：
　　一、建議：加大對違法生育行為的查處力度，確保社會公平。對違法生育者，除嚴格依法征收社會撫養(yǎng)費，對“名人”、“富人”、黨員干部違法生育的予以公開揭露，加大政治、經濟處理力度。對流動人口違法生育進行重點查處，杜絕和減少流動人口違法生育，解決通過流動躲避超生等社會問題。
　　答復：近年來，我市各級人口計生部門一直高度重視違法生育的查處工作，今后將進一步加大工作力度，落實違法生育處理工作責任，并繼續(xù)落實好常年有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾提供線索；對發(fā)現(xiàn)的違法生育線索，堅持一查到底。2009年市人口計生委專門組織干部，開展了8次違法生育專項調查，參與調查的干部達500余人次。黨員干部違法生育的，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，給予黨紀政紀處分，國家工作人員違法生育情節(jié)嚴重的依法開除公職。違法生育人員不予推薦為各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，各類勞動模范和先進個人的候選人，不予提拔重用。
　　?流入我市的人員生育子女主要有以下三種情形:一是有些省區(qū)規(guī)定，農村育齡夫婦第一胎生育女兒的，可以安排生育第二個子女，還有的少數(shù)民族生育政策相對寬松；二是流動人口在到達我市以前已經違法生育，并且其戶籍地已經依法處理；三是到達我市以后生育或達到我市以前生育但未處理的。前兩種情況都不屬于我市應處理的人員范圍，只有第三類才是我們查處的范圍。我市一直高度重視流動人口計劃生育服務管理工作，不斷強化經常性工作機制，今后將繼續(xù)落實好出租房屋房主、用人單位等基層責任人責任制，強化社區(qū)聘用計劃生育協(xié)管員實行網格化管理，實行部門信息交流共享，加強戶籍地和居住地之間的聯(lián)系配合等，進一步加大對流動人口服務管理工作力度，并將流動人口違法生育查處作為一項重點工作抓緊抓好。發(fā)現(xiàn)流動人口違法生育的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時與流動人口戶籍地聯(lián)系，協(xié)商社會撫養(yǎng)費征收等問題，確保及時查處到位。
　　二、 建議：加大計生獎勵優(yōu)惠力度，做好普惠性公共經濟社會政策與計生優(yōu)惠政策的銜接。對城市失業(yè)、無業(yè)的獨生子女父母達到退休年齡應參照相關政策給予一次性養(yǎng)老補助。對獨生子女傷殘、死亡家庭，特別是困難家庭給予高標準的救助和幫扶。在已有的和新出臺的經濟、社會普惠性政策中，要體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，體現(xiàn)政策的連續(xù)性和社會公平。
　　答復：我市一直高度重視獎勵優(yōu)惠和扶持救助工作，不斷完善人口計生利益導向政策體系。我市全面落實好國家出臺的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度兩項制度和省出臺的晚婚晚育獎勵、獨生子女父母獎勵費、獨生子女父母退休獎勵、獨生子女低保補助制度等五項制度，并提高了獨生子女獎勵費標準。我市出臺了城鎮(zhèn)獨生子女的醫(yī)藥費和就讀普通中小學接受義務教育的雜費和普通高中、職(農)業(yè)高中的學費由單位報銷制度，建立了計劃生育公益金和節(jié)育手術關愛金制度。各級各部門積極將人口和計劃生育利益導向政策納入宏觀經濟社會政策中，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險中，獨生子女報銷比例增加5個百分點；在全國率先建立了比較完備的生育保險制度，將計劃生育技術服務和合法生育的產婦產假工資納入保險范圍；農村低保中符合計劃生育政策的獨生女家庭差額領取農村低保金后，每人每年增發(fā)400元專項生活補助金等，形成了比較完備的利益導向政策體系。
　　關于退休時一次性養(yǎng)老補助，《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定“獨生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補助”。這一規(guī)定未對失業(yè)、無業(yè)人員的養(yǎng)老補助做出明確規(guī)定。市計生委對這一問題高度重視，已經通過多種渠道反復向省人口計生委、省人大反映，要求早日修改《山東省人口與計劃生育條例》解決此問題。但是，目前《山東省人口與計劃生育條例》修改正在研究中。
　　三、建議：選擇適當時機調整人口生育政策。有條件的放開普遍二孩生育政策，嚴格控制三孩以上違法生育。在適用生育政策時，對二元戶口結構應有明確的界定，逐步取消二元戶口不同的生育政策，真正實現(xiàn)生育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
　　答復：中央多次強調，生育政策調整的權限在中央，各省（自治區(qū)、直轄市）均無權調整生育政策，我市更沒有權利調整生育政策。中共中央、國務院《全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確提出“千方百計穩(wěn)定低生育水平”，“必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖”，所以，短期之內國家不會調整生育政策。近年來部分新聞媒體的有關生育政策的報道和爭鳴，屬少數(shù)專家學者的學術討論，不是國家政策研究的結果。
　　四、建議：加強流動人口計生服務管理，方便流動人口辦證，實行居住地或者戶籍地單向管理，避免重復勞動，加大流動人口檢查力度，提高綜合服務管理水平和工作效率。
　　答復： 近年來，流動人口的大量增加，推進了我市經濟社會建設的快速發(fā)展。關心關注流動人口的生產生活，為其提供包括計劃生育在內的各個方面的優(yōu)質服務，切實維護流動人口合法權益,是各級政府部門的重要職責。從現(xiàn)實情況看，絕大多數(shù)流動人口都能夠遵守計劃生育法律法規(guī)和政策，自覺接受當?shù)赜媱澤块T的服務和管理，促進了我市計劃生育工作的健康深入發(fā)展；但確實也有個別流動人口發(fā)生違法生育，在社會上造成了不良影響，這也反映出我們工作中還存在著漏洞和問題。為此，今年以來，市人口計生委在做好流動人口計劃生育服務管理工作方面，已經采取了以下一些重點措施：
　　1.開展流動人口清理清查工作。一是全市城區(qū)進行了以流動已婚育齡婦女為重點的拉網式排查，進一步掌握了流動人口計劃生育情況，減少了工作盲區(qū)。二是開展了全員流動人口信息采集工作，初步摸清了全員流動人口底數(shù)。三是開展市內流動人口未辦理《婚育證明》和《婚育證明》未查驗現(xiàn)象的清理清查，做好流動人口離開戶籍地前辦理《婚育證明》、到達現(xiàn)居住地后交驗《婚育證明》工作，促進了流動人口無縫隙服務管理的落實。四是在全市開展了流動人口違法生育情況調查，并在此基礎上，對近幾年流動人口違法生育案例進行匯總分析，針對存在的問題，完善工作措施，努力探索流動人口計劃生育工作規(guī)律，減少流動人口違法生育。
　　2.加快構建全市流動人口“一盤棋”工作機制。為建立健全黨委政府主導、相關部門配合、不同區(qū)域聯(lián)動的流動人口計劃生育綜合治理工作體系，形成齊抓共管的工作合力，制定下發(fā)了《關于加快建立全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制的意見》，與12個區(qū)市和公安、工商等19個相關部門簽訂責任書，在全市建立全面協(xié)作關系的基礎上與省內外43個市縣簽訂了流動人口計劃生育工作協(xié)議書，明確了各部門、各區(qū)域在配套服務、綜合管理、信息共享等各方面的工作職責、工作要求和工作程序，進一步加強了部門配合和區(qū)域間的協(xié)作，提高了管理服務水平。
　　3.廣泛開展流動人口便民服務活動。一是免費為流入已婚育齡婦女提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務和優(yōu)惠的孕產期保健服務，增加避孕藥具發(fā)放點，提高綜合服務質量。全年免費為流動已婚育齡婦女提供孕環(huán)情監(jiān)測服務近40萬人次。二是簡化辦證程序，方便廣大群眾。規(guī)范了一孩《計劃生育服務手冊》和《婚育證明》的辦理，明確了流動人口可在現(xiàn)居住地辦理一孩《計劃生育服務手冊》、可委托家人在戶籍地代辦《婚育證明》等便民措施，受到流動人口的歡迎。三是開展“關愛加盟連鎖服務”活動，為流動人口提供勞動技能、法律法規(guī)培訓和生殖保健知識咨詢等系列服務，積極為流動人口創(chuàng)造良好的生活、生產、生育條件。4.改革考核體系，減輕基層負擔。減少了對基層流動人口計劃生育工作的考核內容和考核次數(shù)，增加日常巡檢、入戶走訪和網上監(jiān)控比重，以更加科學、更加務實的考核引導基層工作，促進了各項服務管理工作落實。
　　今年，市計生委將根據廣大市民提出的意見和建議，針對自身工作存在的問題，采取更加有效的措施，重點做好四方面工作：一是繼續(xù)加大流動人口清理核查力度，摸清流動人口底數(shù)，減少流動人口漏管現(xiàn)象。二是進一步完善區(qū)域協(xié)作、案件協(xié)辦、信息交流和特殊人員信息上報反饋等制度，加強工作指導和監(jiān)督力度，促進戶籍地和現(xiàn)居住地的流動人口服務管理工作職責落實，實現(xiàn)對流動人口的動態(tài)跟蹤管理，提高流動人口管理服務水平。三是積極為流動人口提供更加豐富、優(yōu)質的服務，全面落實基本項目免費技術服務，不斷擴大優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康保健服務范圍。動員全社會力量，繼續(xù)開展多種形式的關愛新市民服務，努力實現(xiàn)流動人口服務均等化，促進社會和諧。四是加大對流動人口違法生育的查處力度，繼續(xù)開展違法生育有獎舉報活動。希望廣大市民積極參與、積極配合，努力確保低生育水平長期穩(wěn)定。
　　關于有的市民提出“實行居住地或者戶籍地單向管理，避免重復勞動”的建議，在此進行說明：流動人口具有流動性強、居住地變化快的特點，在工作中很容易出現(xiàn)許多不銜接的問題，往往導致管理上的空檔?？烤幼〉鼗驊艏貑蜗蚬芾?，難度非常大。為解決這一問題，《人口與計劃生育法》第十四條明確規(guī)定“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主”，《流動人口計劃生育工作條例》第四條規(guī)定“流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合”，這為實行流動人口計劃生育工作現(xiàn)居住地和戶籍地雙向管理提供了法律依據，也以法定形式明確了現(xiàn)居住地和戶籍地的各自職責。從現(xiàn)實工作看，戶籍地和現(xiàn)居住地密切配合，良好協(xié)作，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理，既降低了管理難度，提高了管理效率，又減輕了基層干部的工作壓力，能夠取得事半功倍的效果。今年我市開展的流動人口計劃生育“一盤棋”工作，加強戶籍地和現(xiàn)居住地互動配合是其重要內容，成效比較明顯。因此，實行戶籍地和現(xiàn)居住地雙向管理，是加強流動人口計劃生育工作的現(xiàn)實需要和成功經驗，應當繼續(xù)堅持。
　　五、建議：做好企業(yè)和社區(qū)計劃生育管理服務工作，為社區(qū)配備計生人員，深入社區(qū)多檢查、指導，特別是加大對個體私營業(yè)主的檢查力度，提高城市計劃生育工作水平。
　　答復意見：隨著經濟社會的快速發(fā)展和經濟體制改革的不斷深化，城市人口計生工作面臨著前所未有的復雜局面，城市人員流動性大，人戶分離人員和流動人口數(shù)量逐年增多，基層計生工作人員工作任務不斷加重。當前，城市社區(qū)存在著人員配備較少、工作壓力大等問題，給管理服務工作帶來一定的難度。同時，政府對企業(yè)的行政約束力不斷減弱，加之企業(yè)所有制形式日趨多樣化，致使企業(yè)計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為做好城市社區(qū)和企業(yè)計生工作，2009年市人口計生委已經根據城市計生工作的新情況、新問題，采取了以下措施:
　　1.全面開展常住人口清理核查。一是開展已婚育齡婦女信息核查核對工作。通過入戶走訪、與有關部門進行信息比對等途徑，采集育齡婦女信息，建立了失業(yè)人員和人戶分離人員信息定期交流制度，進一步充實了育齡婦女信息庫，提高了信息覆蓋率和準確率。二是做好違法生育行為的調查處理工作，持續(xù)開展違法生育有獎舉報活動，發(fā)動市民積極參與，共同抓好基本國策落實。市人口計生委加大了對失業(yè)無業(yè)人員和個體私營業(yè)主等重點人群的檢查力度，特別是對每一例群眾舉報開展了專項調查，對查實的違法生育當事人除征收社會撫養(yǎng)費外，還認真落實黨員及國家工作人員黨紀政紀處分和“一票否決”等相關制度，取消發(fā)生違法生育的個人和單位參評各類先進資格，取消個體私營業(yè)主獲得非公有制經濟代表人物等榮譽稱號資格，有效維護了計劃生育政策的嚴肅性。組織專題調查研究，對近年來我市發(fā)生的違法生育原因進行了分析，進一步把握了城市計劃生育工作特點規(guī)律，提高了工作針對性。
　　2.加強對企業(yè)落實法定代表人計劃生育責任制的指導。開展了全市企業(yè)計劃生育工作調查，摸清了基本情況，指導街道與企業(yè)落實《青島市單位法定代表人計劃生育責任暫行規(guī)定》和《關于進一步改革城市計劃生育管理體制的意見》等文件，簽訂《計劃生育責任書》或《計劃生育協(xié)議書》，落實相關獎勵待遇。街道加大了對企業(yè)履行法定代表人責任、做好各項經常性管理服務工作督促指導力度，定期組織考核評定和表彰獎勵，促進了企業(yè)計劃生育工作的開展。
　　3.加強城市基層隊伍網絡建設。通過加大考核力度，督促市內四區(qū)黨委、政府配備社區(qū)計劃生育專干。2009年，新配備 267名具有較高文化層次和工作能力的社區(qū)專職計生干部，并利用勞動部門公開招聘的公益性崗位為社區(qū)配備專兼職社工。積極推廣“網格化”管理，選聘“網格隊員”，進一步充實了基層計生工作力量。目前，市內四區(qū)405個社區(qū)全部配備了計生專職工作人員。同時，注重加強業(yè)務培訓，市、區(qū)（市）兩級每年對計生干部進行業(yè)務知識培訓，街道辦事處計生辦利用每月召開工作例會的時機對社區(qū)和企業(yè)計生工作人員進行培訓和指導，基層計生工作人員的業(yè)務素質不斷提高。
　　去年以來，市計生委在單位、企業(yè)和城市社區(qū)計生工作上投入了大量精力，采取了許多措施，取得了一定成效，但仍然存在一些問題和差距，社區(qū)工作人員少、任務重、壓力大的矛盾尚未根本緩解；基礎工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)；部分三資、民營中小企業(yè)落實計劃生育政策積極性不高，在實際工作中落實工作不積極、配合街道不主動的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。2010年，我們準備重點做好以下幾項工作：一是繼續(xù)采取多種手段加強社區(qū)計生隊伍建設，鼓勵、引導各區(qū)市配齊、配強計劃生育干部。通過開展層層培訓，提高基層工作人員的業(yè)務素質和依法行政能力。二是繼續(xù)加大對違法生育行為的查處力度，特別是加大對個體私營企業(yè)主違法生育的調查處理力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，鼓勵廣大市民積極參與違法生育有獎舉報活動。三是突出重點難點，提高工作針對性。加強城市拆遷人員的管理服務工作。指導區(qū)市、鎮(zhèn)街全面落實拆遷人員的調查摸底、信息交接、信息交流制度；加強城區(qū)人戶分離人員人口計生管理服務工作，落實信息交流、工作配合等相關工作制度，全面落實現(xiàn)居住地管理服務工作體制。四是加強社區(qū)和企業(yè)計劃生育指導力度。深入基層調查研究，探索把握新形勢下，加強社區(qū)工作、強化法定代表人職責落實的有效途徑。五是積極推進辦公信息化建設，構建暢通的區(qū)域、部門信息交流網絡，提高基層工作效率。六是改革城市人口計生目標責任考核方法，建立完善科學、客觀、公正的考核體系，引導基層將工作重心放到經常性工作上。
　　六、建議：建立市、街、村三級計生技術服務網絡，對計生技術服務項目全部實行免費，為育齡婦女提供優(yōu)質的計生技術服務。
　　答復意見：我市自上世紀八十年代末開始建立計劃生育技術服務機構。多年來，在各級黨委、政府的大力支持下，逐步建立了以市計劃生育科研所為龍頭、區(qū)市計劃生育服務中心為骨干、鎮(zhèn)街計劃生育服務站為依托、村計劃生育服務室為基礎的計劃生育技術服務網絡。目前，全市12個區(qū)市全部設立了計劃生育服務中心，農村124鎮(zhèn)街全部單獨設置了計劃生育服務站，城市44個街道辦事處，全部依托社區(qū)醫(yī)療服務機構設置了計劃生育服務站。各級計劃生育技術服務機構以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，承擔了宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、人員培訓信息咨詢、優(yōu)生指導、隨訪服務、生殖保健等項職能。近年來，為方便農村育齡婦女生殖健康查體和領取避孕藥具，在4450具備條件的村設立了計生服務室，并由政府出資配齊了B超檢查床及床上用品、避孕藥具展示櫥柜、藥具箱等，基本滿足了育齡群眾就近接受計劃生育技術服務的需要。
　　近年來，隨著人口計生事業(yè)的不斷發(fā)展和財政投入的加大，我市計生服務機構基礎設施和服務裝備有了較大改善，特別是2007年以來，市、區(qū)市政府先后投資4111萬元為八個農村區(qū)市計生服務中心配備四維彩超、可視流產儀等技術設備；為鎮(zhèn)服務站配備全自動血液分析儀、數(shù)字化凸陣B超、小型流動服務車等設備；同時，投資4000多萬元，新建和擴建了4個區(qū)市計生服務大樓，進行了三級計生服務機構形象規(guī)范化和基礎設施標準化建設。截至2008年底，全市12個區(qū)市級計生服務中心和農村124個鎮(zhèn)（街）計生服務站、4545個村（居）計生服務室全部提前兩年完成了“十一五”計生服務機構基礎設施標準化和形象規(guī)范化建設規(guī)劃。
　　計劃生育技術服務機構公益性質日益突出，逐步實現(xiàn)了技術服務“零收費”。免費項目主要包括：（1）基本的計劃生育手術項目：放置（取出）宮內節(jié)育器、皮下埋植、流引產手術、男（女）性絕育術；（2）計劃生育手術并發(fā)癥的診治；（3）孕環(huán)情監(jiān)測和生殖健康查體；（4）孕前優(yōu)生健康檢查項目。
　　今后，市計生委將在加強計生服務機構基礎設施建設的同時，進一步加強內部質量管理，提高服務質量和服務水平，不斷豐富和完善“知心”服務品牌內涵，圍繞育齡群眾的生育、節(jié)育、不育開展優(yōu)質的技術服務。
　　七、建議：宣傳科學生育，提高全民的優(yōu)生優(yōu)育意識，實行孕期跟蹤服務，提高生育質量，減少畸形的發(fā)生。
　　答復意見：預防出生缺陷，提高出生人口素質是黨中央、國務院確定的新時期統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務之一。近年來,我市圍繞全面推進優(yōu)生工程，提高出生人口素質做了大量工作，主要包括以下幾個方面：
　　1、加強宣傳教育，提高群眾對出生缺陷的預防意識。定期在報紙、電視和各級政府的人口計生網站設立專欄，宣傳提高出生人口素質方面的法律法規(guī)、生殖健康科普知識、孕前和孕期保健常識、出生缺陷的影響因素及其危害和防治措施、孕前和孕期各類醫(yī)學檢查項目、檢查的內容、檢查的時間、適宜人群等相關知識。做好重點人群的宣傳，組織有關專家和宣傳人員編印了《優(yōu)生知識讀本》、《優(yōu)生保健手冊》、青春期、新婚圍孕期、孕期和產后保健知識宣傳折頁等，免費向群眾發(fā)放。在區(qū)市、鎮(zhèn)（街）人口學校，定期開設婚育課堂，舉辦生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識講座，為新婚和符合政策批準生育二孩的夫婦普及有關知識。在區(qū)市計生服務中心開設孕婦學校和準媽媽課堂，定期對孕婦進行孕期和產后保健知識培訓。此外，定期組織區(qū)市以上技術服務人員和其他婦幼保健方面的專家深入鎮(zhèn)（街）、村（居）、單位為育齡群眾舉辦優(yōu)生知識講座。
　　2、強化優(yōu)生咨詢指導，做好孕前保健服務。在市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街）三級計生服務機構中，均單獨設立了優(yōu)生咨詢門診，針對群眾多樣化需求，開展各項優(yōu)生指導和出生缺陷干預服務。同時在各級計生服務機構均開通了優(yōu)生咨詢熱線，開展電話咨詢服務。為進一步提高干預效果，從2007年起，將婚前醫(yī)學檢查延伸為孕前檢查，為待孕夫婦提供遺傳咨詢、醫(yī)學檢查、健康教育等全方位的孕前保健服務。
　　3、積極開展孕期保健服務。我市所轄12個區(qū)市有11個區(qū)市計生服務中心與婦幼保健院實行了“兩站合一”，為全面實施出生缺陷干預系列化服務提供了條件。由各區(qū)市計生服務中心積極為早孕期、孕期和圍產期的育齡婦女做好優(yōu)生咨詢、營養(yǎng)指導，開展婚前、孕前檢查及染色體篩查、微量元素檢測、B型超聲診斷、糖尿病篩查以及新生兒PKU和甲低的篩查，對遺傳病高發(fā)家庭和獨生子女病殘兒再生育家庭實行從圍孕期到圍產期的全程優(yōu)生監(jiān)護。
　　通過采取以上措施，近年來我市已婚育齡群眾和圍孕期夫妻優(yōu)生知識知曉率始終保持在90%以上，參與孕前保健的育齡群眾比例逐年提高，有效地降低了出生缺陷的發(fā)生。
　　今后將進一步加大出生缺陷預防知識的宣傳，完善和規(guī)范孕前孕期保健工作。積極爭取各級政府加大財政投入力度，逐步增加免費優(yōu)生檢查項目，減少出生缺陷的發(fā)生。全市出生缺陷發(fā)生率連續(xù)連多年穩(wěn)定在5‰以內。
　　八、加大宣傳力度，形成全社會關注人口計生的氛圍。進一步深化人口計生宣傳內涵，優(yōu)化宣傳環(huán)境，努力改善宣傳手段，方便群眾獲取相關知識和信息。深入社區(qū)、單位宣傳，實現(xiàn)宣傳教育權覆蓋。
　　答復意見：一是深化宣傳內涵。開展以“甜蜜之家”為主題的新農村新家庭創(chuàng)建活動，把建設生育文明與新農村建設結合起來，實現(xiàn)資源共享、同步發(fā)展；開展關愛女孩行動，重點建立健全有利于女孩和計生女兒戶的政策體系；開展優(yōu)生宣傳和早期教育，使出生人口素質穩(wěn)步提高。
　　二是努力優(yōu)化宣傳環(huán)境。與建設現(xiàn)代化國際城市相適應，與環(huán)境亮化、社區(qū)美化相協(xié)調，建設文化品位高、人文氣息濃、富有親和力、中外文相結合的宣傳環(huán)境。
　　三是建設數(shù)字化宣傳載體。在市和區(qū)市開設“網上人口學校”，把人口計生科普知識納入村級遠程教育內容，開展多媒體宣傳和電化教育,最終實現(xiàn)群眾隨時隨地獲取需要的計生知識和信息。
　　四是進一步加大社會宣傳力度。利用重大節(jié)慶日、紀念日等時機，開展群眾性社會宣傳活動，形成強大的輿論氛圍，為統(tǒng)籌解決人口問題營造有利的社會環(huán)境。
　　九、建議：做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學制定人口發(fā)展規(guī)劃。積極會同有關部門開展對城市人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定合理的全市人口計生科學研究規(guī)劃，促進人口與地區(qū)自然經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
　　答復意見：人口問題是經濟社會發(fā)展過程中最基本、最長期、最具有全局意義的因素，人口發(fā)展戰(zhàn)略是國民經濟和社會發(fā)展基礎性戰(zhàn)略，是制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，準確把握人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的互動關系和變動規(guī)律，立足當前，謀劃長遠，建立健全人口與發(fā)展宏觀調控體系，對促進經濟社會協(xié)調發(fā)展具有深遠的意義。為此，2006年8月，我市就啟動了青島市區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，對我市未來人口發(fā)展趨勢及其影響因素、出生人口素質、當前農村人口問題、青島市人口現(xiàn)代化、人口老齡化對建設社會主義和諧社會的影響、勞動年齡人口與就業(yè)問題等六個課題開始進行研究。目前，六個課題已經全部結題，課題研究成果豐碩，意義深遠。今后，我市將根據全市國民經濟發(fā)展需要，適時選擇課題，繼續(xù)開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，更好地促進人口與地區(qū)自然經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
　　十、建議：加強基層人口計生管理服務，大力遏制違法生育。
　　答復意見：近幾年來，由于社會環(huán)境的變化和一些基層單位領導在長期低生育水平的情況下產生了麻痹松懈思想，加上群眾的婚育觀念還沒有得到根本性轉變，一些群眾的生育意愿與國家的生育政策之間存在著較大差距，再加上有的地方工作人員責任心不強，經常性管理服務工作不夠扎實、到位，使違法生育出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象。針對違法生育反彈的現(xiàn)象，我委高度重視，近幾年來特別是2008年以來，采取了一系列強有力的措施遏制違法生育。一是積極開展長效節(jié)育措施落實、孕環(huán)情監(jiān)測、社會撫養(yǎng)費征收三項重點基礎工作，通過思想動員和物質激勵等措施，引導市民自覺落實長效節(jié)育措施、參加婦檢，提高了長效節(jié)育措施落實率和查孕查環(huán)率。同時，我們對違法生育當事人嚴格處理，依法征收社會撫養(yǎng)費，既維護了法律法規(guī)的嚴肅性，使違法生育當事人受到了懲處，又避免了群眾產生攀比心理。二是開展“六項”清理核查活動（已婚育齡婦女管理、出生人口統(tǒng)計上報、避孕節(jié)育、違法生育處理、流動人口管理、孕情跟蹤及禁止胎兒性別鑒定），對發(fā)現(xiàn)的漏管人員全部納入管理范圍，錯報漏報的出生人口信息全部進行了修改補充，進一步摸清了各項人口基礎信息，為搞好管理奠定了基礎。三是建立違法生育有獎舉報制度，常年開展違法生育有獎舉報和信訪舉報，發(fā)動基層一年組織張貼發(fā)放幾次舉報信，并及時組織力量認真調查落實市民舉報的違法生育線索。凡是市民舉報的線索，逐一核實，件件落到實處。四是建立和修訂了違法生育信息監(jiān)控制度，進一步杜絕違法生育錯、瞞、漏報和虛報合法生育現(xiàn)象。聯(lián)合公安、衛(wèi)生等部門定期交流和比對有關人口出生、落戶等信息，由鎮(zhèn)（街）、村（居）逐一入戶調查核實，及時發(fā)現(xiàn)和處理出生錯、漏報現(xiàn)象。五是大力開展計生薄弱轉化工作。對工作薄弱、違法生育較多的鎮(zhèn)（街）實施“重點管理”，并專門制定方案，進行重點幫促，單獨監(jiān)控，層層建立起黨政領導對口幫包責任制，強化孕前型管理服務及違法生育查處。經過努力，被重點管理鎮(zhèn)（街）的違法生育數(shù)量較去年大幅下降。六是深入開展計生國策的社會宣傳和新聞宣傳活動。除免費發(fā)放各種宣傳品、更新標語、組織“三下鄉(xiāng)”活動開展計生宣傳外，還創(chuàng)新宣傳手段，設立市級網上人口學校，開設了 “共同關注、市民呼聲、計生服務”等專題欄目，拓寬市民信息渠道；另外，利用計生宣傳車和新聞媒體大力宣傳計劃生育法律法規(guī)和違法生育處理情況，營造了良好的社會氛圍，違法生育數(shù)量同期減少了1789例，降幅達47.27%，違法生育反彈的勢頭得到一定遏制。
　　今年，我市將繼續(xù)加大工作力度，加強基層基礎工作，完善日常管理服務，大力遏制違法生育，進一步穩(wěn)定低生育水平。一是繼續(xù)狠抓長效節(jié)育措施落實、孕環(huán)情監(jiān)測、社會撫養(yǎng)費征收三項基礎工作，強化孕前型管理服務，筑牢遏制違法生育的第一道防線。二是加強調查研究，建立遏制違法生育的長效機制，利用部門信息及時掌握違法生育和漏管人員情況，提高人口計生統(tǒng)計信息的準確率和覆蓋率。三是大力推廣育齡婦女信息實名登記電子一證制系統(tǒng)，建立完善全員人口數(shù)據庫，利用信息化手段提高遏制違法生育工作效率。四是加大對新情況、新問題的研究、解決力度，采取有效措施對涉嫌通過假離婚、假結婚、假男到女家落戶等手段騙取二孩生育證的行為進行處理，及時糾正想方設法違法生育的不良之風。
　　十一、建議：改進人口計生目標責任考核方法，減少不必要的檢查，減輕基層工作負擔。取消“一票否決”。
　　答復意見：為了更好地發(fā)揮目標管理責任制考核的導向作用，統(tǒng)籌解決人口問題和穩(wěn)定低生育水平，推動我市人口計生工作全面健康穩(wěn)定平衡發(fā)展，2009年，我市對人口計生目標管理責任制考核辦法進行了改革。在考核方法上，取消了評估，強化了日常監(jiān)控，建立明、暗點考核制度；在考核內容上，突出省考核內容和本市的重點工作、創(chuàng)新工作，特別是突出領導保障、穩(wěn)定低生育水平和經常性工作三項主要指標，對一些難以度量的非核心指標或工作上的一般要求不再作為具體的指標納入考核，減少了一些不必要的檢查，在很大程度上減輕了基層負擔；將考核與整改相結合，對大部分指標實行日常監(jiān)控，而不再進行大規(guī)模的專項調查。加大平時經常性考核的比重，督促各級把功夫用在日常工作上，進一步增強了考核效能。
　　計劃生育是我國的一項基本國策。為全面落實這一國策，上個世紀80年代中期，省出臺文件對違反計生政策的單位和個人評先選優(yōu)時實行計劃生育“一票否決”，我市根據上級要求建立了計劃生育“一票否決”制度。這一制度的實行，對激勵各級、各單位爭先創(chuàng)優(yōu)，自覺抓好人口和計劃生育工作，減少違法生育，提高全市人口和計劃生育工作整體水平，發(fā)揮了重要作用。2006年，我市根據戶籍制度、計生管理體制和統(tǒng)計制度改革逐步深化，流動的人口急劇增加，各種獎勵評選年度跨度的拉大等新形勢、新要求，對現(xiàn)有的“一票否決”制度在否決條件、否決范圍等方面，進行了適當修改、完善，使之更好地發(fā)揮作用。而且，省委、省政府一直以來都非常重視和運用人口計生“一票否決”制度，從未有取消“一票否決”制度的要求，因此，我市近期也不會取消。但是，將根據新的情況，進一步修訂完善這一制度，使這一制度更加科學合理，發(fā)揮更大的作用。
　　十二、建議：加強計生工作人員的素質教育，改進工作方式，不斷提高群眾對人口計生工作的滿意度”
　　答復意見：此建議內容是人口計生部門一直努力的方向，也是今后工作的重點。為進一步落實好這項建議，市計生委將重點做好以下幾項工作：
　　一是加強教育培訓，提高計生工作人員的工作能力和業(yè)務素質。結合我市人口計生工作實際及計生工作人員的現(xiàn)狀，2010全市各級人口計生系統(tǒng)本著分級負責、普遍輪訓的原則，通過舉辦培訓班、以會代訓、業(yè)務競賽、學歷教育等形式，開展多層次、多形式、多渠道的系統(tǒng)干部隊伍崗位培訓和業(yè)務培訓，努力提高計生工作人員的業(yè)務素質和工作能力。繼續(xù)深入開展“以學習政策理論，比政治思想覺悟；學習法律法規(guī)，比依法管理水平；學習專業(yè)知識，比優(yōu)質服務技能；學習相關知識，比綜合素質能力；學習先模事跡，比無私奉獻精神”為主要內容的“五學五比”學習競賽和比武練兵活動，通過比武競賽活動，在全市人口計生系統(tǒng)形成一個刻苦學習、苦練本領、趕超先進、爭創(chuàng)一流的新局面，推動我市人口計生工作的進一步發(fā)展。
　　二是以生殖健康咨詢師新職業(yè)為契機，推進隊伍職業(yè)化建設。根據國家人力資源部頒布的《生殖健康咨詢師國家職業(yè)標準》和國家人口計生委制定的培訓教程、考試和認證辦法，研究制定培訓計劃，建立師資隊伍和培訓基地，啟動生殖健康咨詢師等新職業(yè)教育培訓。把培訓重點放在鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級直接與育齡群眾打交道的技術服務、宣傳咨詢、群眾工作隊伍之中，特別是未取得專業(yè)技術職稱資格的技術服務人員和村（居）計生主任。研究探討職業(yè)資格與待遇掛鉤的辦法。通過推進職業(yè)化建設，穩(wěn)定基層計生隊伍，全面提升基層計生人員的業(yè)務咨詢和服務群眾的能力。
　　三是加強隊伍作風建設，樹立良好的職業(yè)形象。在全市人口計生系統(tǒng)大力開展政治思想教育和職業(yè)道德教育，廣泛倡導敬業(yè)、奉獻、務實、創(chuàng)新精神，增強做好本職工作的使命感和責任感。深入開展民主評議行風和“請流動人口評計生”、“請農民兄弟姐妹評計生”活動，通過深入基層調研、發(fā)放調查問卷、走訪育齡群眾、召開座談會等形式，廣泛征求黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位和服務對象、育齡群眾對人口計生系統(tǒng)政風行風建設的意見建議。同時，針對2009年市目標績效考核社會評議及行風評議群眾提出的意見建議，綜合分析原因，歸納整理相關問題，制定改進措施。
　　市人口計生委將組織專門力量，對本系統(tǒng)政風行風建設情況進行日常監(jiān)控，采取電話咨詢、明查暗訪、舉報核實的方式，重點對基層計生部門、服務機構工作人員的依法行政、辦事能力、服務態(tài)度、服務質量進行監(jiān)督檢查，每月定期通報情況。在青島人口計生網站設立政風行風舉報郵箱，針對舉報問題，組織進行查實，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。?
　　十三、建議：針對長效節(jié)育措施落實難、意外妊娠終止難、違法生育調查處理難等問題，采取有力措施，務實基礎工作，科學合理的做好人口生育工作；作好城區(qū)屬地管理和基層責任人計生責任制的落實。
　　答復意見：近年來針對我市長效避孕措施落實率較低、流引產數(shù)量增多的現(xiàn)象，我市采取了一系列積極有效的措施鼓勵育齡群眾落實長效為主的避孕措施，減少了意外妊娠和違法生育的發(fā)生。一是加大避孕節(jié)育科普知識的宣傳，要求鎮(zhèn)街計劃生育技術服務人員利用孕環(huán)情檢測和生殖健康查體等有利時機，講解落實長效避孕節(jié)育措施的好處，指導和動員育齡婦女知情選擇長效避孕節(jié)育措施，把避孕節(jié)育知情選擇真正落到實處。二是實行分類指導，根據育齡群眾的具體情況指導其落實安全可靠的避孕節(jié)育措施。三是提高技術服務質量，減少節(jié)育手術并發(fā)癥的發(fā)生。四是建立長效避孕措施獎勵補助制度，對自愿落實長效節(jié)育措施的育齡群眾給予200-300元的一次性獎勵，對采取長效措施失敗，發(fā)生意外妊娠并自覺落實補救措施的育齡群眾，給予300-600元的一次性救助。五是擴大宮內節(jié)育器免費范圍，將部分臨床證明避孕效果較好、副作用小的新型宮內節(jié)育器納入了免費放置的范圍。六是建立節(jié)育手術特別關愛金制度，對因計生手術并發(fā)癥喪失勞動能力的人員，利用計劃生育公益金，每人每年給予定額補助等。由于采取了以上措施，今年我市育齡婦女落實長效避孕措施人數(shù)較往年顯著增加，1-9月共有84138人落實了長效避孕措施，比2008年同期增加了29540人。
　　今后將進一步完善避孕節(jié)育知情選擇工作，認真落實相關規(guī)范和工作程序，積極引進和推廣避孕節(jié)育新技術，為育齡群眾提供更多安全、簡單、可靠的避孕方法。進一步提高計生技術服務機構服務能力和服務質量，提高避孕節(jié)育有效率。
　　針對違法生育調查處理確實存在許多困難，一是人口計生部門到醫(yī)療保健機構、金融機構部門調查取證缺乏法律依據，二是有的當事人拒不配合調查取證，三是有的違法生育當事人長期外出躲避，找不到當事人，社會撫養(yǎng)費征收很難落實到位等。為了解決這些難題，市計生委與相關部門進行了協(xié)商，確立了違法生育調查取證的標準，同時，將積極向上級反映違法生育處理中的困難，爭取在修改《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》時彌補立法缺陷。
　　青島市從1993年開始進行計劃生育屬地化管理，多年來，按照《青島市單位法定代表人計劃生育責任暫行規(guī)定》和《駐街單位計劃生育工作規(guī)范》要求，堅持落實街道與駐街單位簽訂《計劃生育責任書》或《計劃生育協(xié)議書》、街道定期召開工作例會、駐街單位定期向街道提交信息報表和街道定期對駐街單位工作落實情況進行考核評定等各項制度，屬地化管理成效比較明顯。
　　近年來，市計生委堅持重心下移、關注基層，認真落實國家、省流動人口計生法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的各項要求，強調落實基層責任人職責，在嚴格落實“一票否決”制度的基礎上，建立完善了“黃牌警告”、“重點管理”等配套制度，將計劃生育工作與基層黨委、政府考評緊密聯(lián)系起來，與基層主要領導和工作人員的考評緊密聯(lián)系起來，增強了基層做好計劃生育服務管理的責任感、緊迫感。通過落實基層責任人的責任，調動一切與人口計生工作密切相關的單位和人員，共同擔負人口計生管理責任，形成綜合治理工作格局。
　　雖然在實行城區(qū)屬地管理和落實基層責任人計生責任方面做了不少工作，取得了比較明顯的成效，但隨著形勢任務的變化發(fā)展，仍然存在著不相適應的問題，與上級要求和群眾期望也還有一定差距。今年，我們將一如既往地繼續(xù)抓好屬地化管理制度和基層責任人計生責任的落實，一是進一步完善目標責任考核體系，引導基層和單位堅持黨政一把手親自抓、負總責，改進作風，提高效率，加大投入，切實履行好計劃生育服務管理職責。二是強化并落實責任追究制度，堅持獎優(yōu)罰劣，進一步完善“一票否決”等相關制度措施，對目標責任落實不達標的單位實行“黃牌警告”和“重點管理”，強化各級責任意識。三是加強對基層和單位的督促指導，全面落實各項政策法規(guī)和工作要求，努力提高行政效能，推進全市人口計生工作整體水平再上臺階。