計(jì)劃生育是政府工作中唯一一項(xiàng)戧茬工作，當(dāng)前面臨著前所未有的復(fù)雜局面，仍然是天下第一難事，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)全國(guó)性的難題，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界及廣大群眾的大力支持下，我們積極應(yīng)對(duì)，銳意進(jìn)取，全市人口計(jì)生工作取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1至10月，全市共出生50537人，出生率為6.6‰，自然增長(zhǎng)率為2‰，合法生育率為98％，出生嬰兒性別比為105.8，各項(xiàng)指標(biāo)均保持較高水平，預(yù)計(jì)全年可圓滿完成省委、省政府下達(dá)的各項(xiàng)人口責(zé)任指標(biāo)。
　　一、千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。全面落實(shí)鎮(zhèn)、村、企業(yè)計(jì)生工作規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理服務(wù)。開展人口基礎(chǔ)信息集中清理核查，共比對(duì)婚姻登記、出生、遷移落戶等信息200多萬(wàn)條，對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏管、違法生育瞞漏報(bào)等問題及時(shí)進(jìn)行了整改。積極推進(jìn)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)、孕環(huán)情監(jiān)測(cè)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，到10月底，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率為81.6％，同比口徑較去年提高45個(gè)百分點(diǎn)；孕環(huán)情監(jiān)測(cè)率達(dá)99.4％；共處理違法生育4991例（含往年違法生育），處理率達(dá)87.8％，137名違法生育的黨員干部給予了紀(jì)律處分，有效遏制了違法生育的發(fā)生，強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)。今年，全市違法生育較去年同期減少1924例，減少了69.26％。
　　（二）切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。建立起流出已婚育齡婦女個(gè)案信息上報(bào)、反饋、交流制度，今年共交流信息83.2萬(wàn)余條。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，與省內(nèi)外38個(gè)市建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)作關(guān)系，在全省率先實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生“一盤棋”工作格局。深入開展流動(dòng)人口“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)”活動(dòng)，今年有44萬(wàn)余人次享受到232項(xiàng)優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)，流動(dòng)人口服務(wù)管理各率均達(dá)93％以上。我市被評(píng)為全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)生工作先進(jìn)單位。
　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)計(jì)生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。年初，對(duì)31個(gè)工作薄弱的鎮(zhèn)（街）實(shí)施“重點(diǎn)管理”，制定方案，進(jìn)行重點(diǎn)幫促，單獨(dú)監(jiān)控，層層建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口幫包責(zé)任制，普遍開展以違法生育查處、強(qiáng)化孕前型管理服務(wù)為主要內(nèi)容的集中活動(dòng)。到10月底，31個(gè)“重點(diǎn)管理”鎮(zhèn)（街）的合法生育率比去年同期提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到年底轉(zhuǎn)化率將達(dá)90％以上。
　　（四）全面開展基本國(guó)策宣傳教育。深入進(jìn)行社會(huì)宣傳和新聞宣傳，1-10月份，全市共免費(fèi)發(fā)放各種宣傳品236萬(wàn)余份，更新標(biāo)語(yǔ)26.98萬(wàn)條，組織“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)69場(chǎng)次，并創(chuàng)新宣傳手段，設(shè)立網(wǎng)上人口學(xué)校；在各級(jí)主流媒體、行業(yè)媒體發(fā)表計(jì)生宣傳報(bào)道4281篇次。目前，全市平均初婚年齡達(dá)25.7歲，初育年齡達(dá)27.2歲，一孩領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》率達(dá)到48.1％，累計(jì)有24431對(duì)符合生育政策的夫妻自愿放棄生育二孩。
　　二、真心實(shí)意為計(jì)生家庭做實(shí)事、辦好事
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠救助政策。計(jì)生家庭為國(guó)家做出貢獻(xiàn)與犧牲，應(yīng)受到關(guān)愛與補(bǔ)償。因此，我們想方設(shè)法為計(jì)生家庭除憂解困。今年全市各級(jí)用于計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠救助政策的資金近4億元，受益群眾累計(jì)達(dá)760多萬(wàn)人次。其中，農(nóng)村年滿60周歲的獨(dú)生子女和雙女戶父母的獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到60元，為27179名獎(jiǎng)扶對(duì)象發(fā)放獎(jiǎng)扶金1695萬(wàn)元；為65萬(wàn)獨(dú)生子女父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5000多萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，獨(dú)生子女報(bào)銷比例高于其他人員5個(gè)百分點(diǎn)；有1.94萬(wàn)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭在按人均分發(fā)集體福利時(shí)享受到增加1人份的待遇。為3972名獨(dú)生子女傷殘、死亡未再生育、抱養(yǎng)的對(duì)象發(fā)放特扶金450萬(wàn)元；率先在全國(guó)建立起計(jì)生節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥關(guān)愛金制度，為178名并發(fā)癥患者發(fā)放生活補(bǔ)助26萬(wàn)元；利用計(jì)生公益金87.53萬(wàn)元，救助709個(gè)困難計(jì)生家庭等。此外，12區(qū)市還結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)38項(xiàng)各具特色的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠救助政策。
　　（二）全面實(shí)行城鄉(xiāng)計(jì)生“零收費(fèi)”服務(wù)。全市投入2000多萬(wàn)元，為育齡群眾（包括流動(dòng)人口在內(nèi)）免費(fèi)開展避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。投入900多萬(wàn)元，對(duì)已婚育齡婦女免費(fèi)提供生殖健康查體、孕前和早孕服用葉酸服務(wù)，對(duì)部分可由鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站治療的疾病免費(fèi)治療，到10月底已跟蹤治愈婦科疾病患者3.9萬(wàn)名。國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌對(duì)此做出批示，給予高度評(píng)價(jià)。
　　（三）率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，近三年市和郊區(qū)8區(qū)市兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入8000多萬(wàn)元用于區(qū)市、鎮(zhèn)、村服務(wù)站（室）設(shè)備更新，房屋改擴(kuò)建；市內(nèi)四區(qū)投入580多萬(wàn)元用于49個(gè)城市社區(qū)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，打造“一刻鐘計(jì)生技術(shù)服務(wù)圈”，全市12個(gè)區(qū)市計(jì)生服務(wù)中心、農(nóng)村124個(gè)鎮(zhèn)（街）計(jì)生服務(wù)站、4545個(gè)村計(jì)生服務(wù)室全部達(dá)到國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。全市已有10個(gè)區(qū)市被評(píng)為全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，總數(shù)位居全國(guó)副省級(jí)城市及省內(nèi)17個(gè)市之首。
　　三、切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟?jì)生工作的思路與方法
　　我市是全國(guó)人口計(jì)生綜合改革試點(diǎn)市，承擔(dān)著為全國(guó)工作的發(fā)展引路和示范的重任。全市堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)工作思路從控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)優(yōu)生系列工程，科學(xué)整合孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)，為4萬(wàn)余名待孕對(duì)象建立了孕前優(yōu)生健康檔案，一級(jí)干預(yù)覆蓋率達(dá)90％。積極建立性別比正常情況下關(guān)愛女孩的長(zhǎng)效機(jī)制，我市出生人口性別比在全國(guó)、全省居高不下的情況下，連續(xù)17年保持在正常范圍。今年，市委、市政府在全國(guó)人口計(jì)生綜合改革會(huì)議上做典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
　　積極推動(dòng)人口計(jì)生工作向公開化、法治化、信息化轉(zhuǎn)變。大力開展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，131個(gè)計(jì)生管理服務(wù)項(xiàng)目均全部向社會(huì)公開，并在市直部門中率先實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項(xiàng)目場(chǎng)景式公開，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理有關(guān)計(jì)生證件和網(wǎng)上投訴及救助。嚴(yán)格依法行政，積極開展便民維權(quán)活動(dòng)，共設(shè)立計(jì)生便民維權(quán)服務(wù)點(diǎn)191個(gè)，接受并為群眾解決問題4036件，已連續(xù)8年無(wú)行政違法案件，無(wú)行政效能投訴。全面建設(shè)“網(wǎng)上計(jì)生”，建立起育齡婦女婚、孕、育、避孕節(jié)育等信息采集實(shí)名登記電子“一證制”，實(shí)現(xiàn)了信息采集、匯總、分析手段與方法的創(chuàng)新。積極推進(jìn)人口計(jì)生電子地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)信息化。我市在全國(guó)人口計(jì)生信息化工作會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
　　積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，改進(jìn)工作，制定完善24項(xiàng)相關(guān)制度。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全系統(tǒng)干部職工克服困難，加班加點(diǎn)，頂酷暑、冒嚴(yán)寒，進(jìn)村入戶，走訪調(diào)查，塑造出特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的計(jì)生隊(duì)伍的良好形象。
　　2009年，我市人口計(jì)生工作雖然取得顯著成績(jī)，但仍面臨不少困難和問題。群眾的生育觀念與國(guó)家生育政策之間差距較大，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)難、意外妊娠終止難、違法生育調(diào)查處理難等困難依然存在，基層基礎(chǔ)工作還不牢固，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；流動(dòng)人口和人戶分離人口不斷增多，城市計(jì)生工作的難度進(jìn)一步加大；部分普遍惠民政策與計(jì)生政策不銜接，實(shí)行計(jì)劃生育的老年夫妻面臨老年保障的風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)計(jì)生工作人員素質(zhì)和能力還不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要等等。我們將著力從以下方面改進(jìn)：一是繼續(xù)堅(jiān)持著眼基層，狠抓基礎(chǔ)，著力抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作和薄弱鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。二是加大對(duì)新建物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人戶分離人員、流動(dòng)人口的工作力度，抓好城區(qū)屬地管理和基層責(zé)任人計(jì)生責(zé)任制的落實(shí)。三是深入開展計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)道德教育、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，全面提高基層計(jì)生工作人員的責(zé)任意識(shí)、工作能力和服務(wù)水平。四是繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取出臺(tái)新政策，實(shí)現(xiàn)普惠性公共經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接。

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