市法制辦對(duì)市民意見建議進(jìn)行了綜合分析，梳理歸納，形成了加強(qiáng)政府立法、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、加強(qiáng)行政復(fù)議工作、加強(qiáng)行政審批制度改革、加強(qiáng)政府法制宣傳和研究、推進(jìn)法治政府建設(shè)等7個(gè)方面、27條概括性意見建議。一是市民意見建議突出了對(duì)政府立法工作的的關(guān)注。從匯總歸納情況看，市民對(duì)我市政府立法工作十分關(guān)注，占應(yīng)回復(fù)意見建議的38%。二是市民意見建議突出了對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)注，占應(yīng)回復(fù)意見建議的10%。三是市民意見建議突出了對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的關(guān)注。涉及加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的意見和建議應(yīng)回復(fù)意見建議的3%。四是市民意見建議突出了對(duì)行政復(fù)議工作的關(guān)注。涉及加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見和建議占應(yīng)回復(fù)意見建議的3%。五是市民意見建議關(guān)注我市行政審批制度改革工作，要求我市進(jìn)一步深化審批制度改革。六是市民意見建議突出了對(duì)政府法制宣傳和研究的關(guān)注。涉及這方面的意見和建議，占應(yīng)回復(fù)意見建議的5%。七是市民意見建議突出了對(duì)法治政府建設(shè)的關(guān)注，占應(yīng)回復(fù)意見建議的3%。具體辦理情況如下：
　?。ㄒ唬╆P(guān)于加強(qiáng)政府立法方面的意見建議和辦理。
　　意見建議：增強(qiáng)政府立法透明度和公眾參與度，廣泛聽取群眾意見，深化立法草案公開征求社會(huì)意見工作。對(duì)立法中的重大問題，進(jìn)行充分研究論證，提出科學(xué)合理的解決問題方案，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主立法；注重關(guān)注民生，保護(hù)弱勢(shì)群體，關(guān)心弱勢(shì)群體的法律援助問題；根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，調(diào)研完善醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面的法規(guī)規(guī)章；加快配套地方性法規(guī)建設(shè)，填補(bǔ)各項(xiàng)邊緣法律空白；完善政府立法工作機(jī)制，做好立法規(guī)劃；完善市政府規(guī)章立法解釋工作；研究制定一些實(shí)施細(xì)則，增加法規(guī)規(guī)章操作性；地方立法與上位法要銜接，清理與上位法相抵觸、與實(shí)際情況不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；加強(qiáng)政府規(guī)章的公開力度，建立完善規(guī)章公開網(wǎng)絡(luò)體系；加大市政府規(guī)范性文件合法性審查工作力度。
　　辦理：近年來，市政府向市人大常委會(huì)提報(bào)地方性法規(guī)草案議案30余件，制定政府規(guī)章30余件。在政府立法工作中，市法制辦一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要、立法條件比較成熟的項(xiàng)目作為政府立法工作的重點(diǎn)，突出地方特色，著力解決實(shí)際問題，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。如，為加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)管理，規(guī)范出租汽車客運(yùn)秩序，維護(hù)乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，向市人大常委會(huì)提報(bào)了《青島市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（草案）》。二是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及民生。如，為保障城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療，建立覆蓋各城鎮(zhèn)居民的多層次醫(yī)療保障體系，制定了《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》。三是完善立法工作機(jī)制，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，擴(kuò)大立法工作的透明度和公眾參與度，吸取社會(huì)各方面智慧，對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)或直接關(guān)系公共利益的立法項(xiàng)目，通過召開座談會(huì)、專家論證會(huì)和討論會(huì)聽取意見，并通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島日?qǐng)?bào)，發(fā)布征求意見稿，廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾的意見建議，并將其中合理可行的意見體現(xiàn)在立法草案中，取得了較好的社會(huì)效果。四是堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合的原則，保障法制的統(tǒng)一性。如，2007年，市政府對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，廢止了不符合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際等情況的政府規(guī)章35件，修改11件。
　　下一步，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好政府立法等制度建設(shè)工作。一是在政府立法工作中全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在起草和審查法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，要把是否適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，作為檢查制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、合理性的根本標(biāo)準(zhǔn)。政府立法要有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要從我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提供有力的制度支持；要以人為本，樹立政府立法為民、利民、便民、靠民的觀念，把體現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)上認(rèn)真研究如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，保證法規(guī)和規(guī)章具有較強(qiáng)的可操作性，最大限度地方便群眾；要統(tǒng)籌兼顧，通過制度建設(shè)促進(jìn)法治政府建設(shè)與行政管理體制改革統(tǒng)籌結(jié)合，努力建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，通過制度建設(shè)促進(jìn)區(qū)市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與對(duì)外開放等事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，促進(jìn)我市的社會(huì)和諧與穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。二是組織制定和落實(shí)立法計(jì)劃。要科學(xué)合理地制定政府立法計(jì)劃，緊緊圍繞市委市、政府的工作重點(diǎn)和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，精心安排好政府立法項(xiàng)目。要把引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為政府立法的重點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)有關(guān)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。在立法中注重關(guān)注民生，保護(hù)弱勢(shì)群體，關(guān)心弱勢(shì)群體的法律援助問題，加大對(duì)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面立法項(xiàng)目的調(diào)研力度。三是進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制。要豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道。在法規(guī)、規(guī)章起草和審查工作中，要深入實(shí)際、深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，全面掌握第一手材料，擴(kuò)大法規(guī)和規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見的范圍，所有的法規(guī)、規(guī)章草案都通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開征求意見，不斷完善專家咨詢論證制度和政府立法聽證制度。四是改進(jìn)政府立法工作機(jī)制。政府法制工作機(jī)構(gòu)要在法規(guī)、規(guī)章起草工作中發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，對(duì)事關(guān)全局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項(xiàng)目，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)工作力度；經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法形成共識(shí)的問題，提出解決問題的意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決定。建立健全聯(lián)合起草制度、委托專家起草制度、聽取意見和采納意見情況說明制度。逐步建立政府立法的成本效益分析制度，對(duì)立法的可行性和必要性進(jìn)行論證，使所設(shè)計(jì)的制度更富有操作性。五是進(jìn)一步探索政府立法“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)與上位法相抵觸、與實(shí)際情況不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適時(shí)開展修訂和清理工作，從源頭上厘清依法行政的依據(jù)。清理后，對(duì)現(xiàn)行有效的法規(guī)和規(guī)章分別提出應(yīng)當(dāng)廢止或者失效、需要修改完善的意見，報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。六是加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件的合法性審查工作。在地方立法之外，市政府還通過制定規(guī)范性文件的形式管理經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，這些抽象行政行為對(duì)于全面貫徹法律、法規(guī)，推進(jìn)我市改革、開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等都發(fā)揮了重要的作用。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度；充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，加大規(guī)范性文件前置審查制度的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)抽象行政行為的全方位監(jiān)督，確保規(guī)范性文件的制定質(zhì)量；切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，堅(jiān)決糾正規(guī)范文件草案中存在的問題，保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。七是充分利用政府法制網(wǎng)站，及時(shí)公開政府規(guī)章。對(duì)政府法制網(wǎng)站進(jìn)行改版，建立政府規(guī)章查詢系統(tǒng)。八是認(rèn)真按照《市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》做好政府規(guī)章的立法解釋工作，對(duì)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義和規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，市法制辦提出規(guī)章解釋稿后，按照規(guī)章制定程序報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。
　?。ǘ╆P(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的意見建議和辦理。
　　意見建議：督促檢查好政府各部門依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加大行政執(zhí)法行為監(jiān)管力度，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，加大對(duì)相關(guān)部門執(zhí)法管理力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究現(xiàn)象；科學(xué)界定執(zhí)法部門職責(zé)，理順執(zhí)法關(guān)系；從塑造法治政府的高度改進(jìn)工作方式方法；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門統(tǒng)一制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)部門之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中的矛盾。
　　1．關(guān)于督促檢查好政府各部門依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。辦理：近年來，我市依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，取得顯著成效，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)，為促進(jìn)我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，市法制辦深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步理順了城市管理行政執(zhí)法體制；建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制，逐步加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度；深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。
　　為進(jìn)一步督促檢查好政府各部門的依法行政工作，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，市法制辦將繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：一是改革行政執(zhí)法體制。按照屬地管理為主的原則，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，法律、法規(guī)、規(guī)章賦予縣級(jí)以上行政管理機(jī)關(guān)均可行使的行政管理職責(zé)，以及與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由區(qū)市一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。二是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制。完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。督促各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保障行政處罰行為合法適當(dāng)，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，及時(shí)糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，啟動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，將行政執(zhí)法評(píng)議考核和全市目標(biāo)績效考核、行政機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政機(jī)關(guān)首長責(zé)任追究掛鉤，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
　　2、關(guān)于加大行政執(zhí)法行為監(jiān)管力度，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，加大對(duì)相關(guān)部門執(zhí)法管理力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究現(xiàn)象。辦理：近年來，市法制辦一直十分重視對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，將此項(xiàng)工作作為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。為將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法制化、規(guī)范化軌道，為加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查行政處罰裁量基準(zhǔn)等一系列執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。
　　為進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，保證法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，下一步，將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。結(jié)合法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，定期開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，及時(shí)糾正行政執(zhí)法中存在的違法和不當(dāng)問題。二是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制。完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。督促各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保障行政處罰行為合法適當(dāng)，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，及時(shí)糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
　　3、關(guān)于科學(xué)界定執(zhí)法部門職責(zé)，理順執(zhí)法關(guān)系。辦理：依法科學(xué)界定行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，對(duì)進(jìn)一步理順執(zhí)法關(guān)系，保障行政執(zhí)法職權(quán)依法規(guī)范行使，具有十分重要的意義。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府的要求，2006年以來組織開展了依法界定執(zhí)法職責(zé)工作，對(duì)各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了全面梳理。市政府于2006年10月和12月分兩批在青島政務(wù)網(wǎng)站上全文向社會(huì)公布了梳理結(jié)果；各區(qū)（市）政府和各級(jí)行政執(zhí)法部門也將執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果匯編成冊(cè)，通過政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等多種載體向社會(huì)公布。在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，2006年12月，市政府辦公廳又印發(fā)通知，部署開展了分解執(zhí)法職權(quán)和確定執(zhí)法責(zé)任工作。我市各級(jí)行政執(zhí)法部門按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和本部門的“三定方案”，將法定職權(quán)分解到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位執(zhí)法人員，并規(guī)范了每項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)的執(zhí)法流程，明確了執(zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任。截止到 2007年8月，我市各級(jí)行政執(zhí)法部門全部按要求完成分解執(zhí)法職權(quán)和確定執(zhí)法責(zé)任工作，并在本部門網(wǎng)站上向社會(huì)公布，將本部門的法定執(zhí)法職責(zé)置于陽光之下，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
　　通過組織開展依法界定行政執(zhí)法職責(zé)工作，基本厘清了行政執(zhí)法部門的“執(zhí)法權(quán)力清單”，真正做到了執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)合法有效，執(zhí)法程序規(guī)范透明，執(zhí)法責(zé)任清晰明確。下一步，市法制辦將進(jìn)一步建立健全對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)界定結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的長效工作機(jī)制，根據(jù)新頒布的法律法規(guī)實(shí)施和政府機(jī)構(gòu)改革方案，要求各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)本部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布，切實(shí)保證社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政權(quán)力的暗箱操作。
　　4、關(guān)于從塑造法治政府高度改進(jìn)工作方式方法。辦理：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程，2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。近年來，市政府高度重視加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，2005年，市政府制定出臺(tái)《青島市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》，明確提出了建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)、要求和工作任務(wù)，2008年我市制定了貫徹《決定》的實(shí)施意見 ，為我市加快推進(jìn)法治政府建設(shè)指明了新方向。下一步，著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)政府立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，不斷提高立法的質(zhì)量和水平。在繼續(xù)重視加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，高度重視加強(qiáng)以人為本、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面的立法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)立法制度建設(shè)，增強(qiáng)立法工作的透明度和公眾參與程度。二是加快行政管理體制改革，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，不斷規(guī)范行政許可行為。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。三是健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。督促各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保障行政處罰行為合法適當(dāng)，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，及時(shí)糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。
　　5、關(guān)于協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門統(tǒng)一制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。辦理：2008年底我辦組織開展了建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度工作，要求全市各級(jí)具有行政處罰職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有行政處罰裁量的條款，依法進(jìn)行梳理、分解和細(xì)化，并確立相應(yīng)的行政處罰基準(zhǔn)。2009年4月底前，該項(xiàng)工作全面完成。截至目前，有30余個(gè)行政執(zhí)法部門建立了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，并報(bào)送我辦備案。通過此項(xiàng)工作的開展，對(duì)4000余項(xiàng)具有行政處罰裁量空間的違法行為，根據(jù)不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、改正違法行為情況、社會(huì)危害程度等因素，劃分不同的違法行為階次，確立相應(yīng)的行政處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則和原則，探索建立了行政處罰“先例”、行政處罰說明、行政處罰公示、重大案件集體決定、過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。下步，將進(jìn)一步督促該項(xiàng)制度的落實(shí)，探索建立動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，加大培訓(xùn)考核力度，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法水平。
　　6、關(guān)于協(xié)調(diào)部門之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中的矛盾。辦理：近年來，市法制辦不斷建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決了一批行政執(zhí)法過程中的難題。2009年4月9日，市法制辦提請(qǐng)市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2008〕17號(hào)文件 切實(shí)加強(qiáng)依法行政的意見》，再次明確要求“建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，可以向本級(jí)政府或共同的上一級(jí)政府提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)，經(jīng)協(xié)調(diào)后按照確定的意見執(zhí)行”。為督促該項(xiàng)工作落實(shí)，市法制辦于2009年8月31日組織開展了一次集中的行政執(zhí)法檢查工作。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，建立完善機(jī)制制度，不斷加大協(xié)調(diào)力度，確保行政執(zhí)法部門正確有效實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
　?。ㄈ╆P(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)方面的意見建議和辦理。
　　意見建議：關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制可操作性強(qiáng)的《法律知識(shí)工作手冊(cè)》，提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)儲(chǔ)備和運(yùn)用能力，在工作中學(xué)法、用法，減少因法制知識(shí)淡薄而造成的工作損失，杜絕官官相互現(xiàn)象發(fā)生。
　　辦理：近年來，市法制辦每兩年根據(jù)有關(guān)規(guī)定都安排了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)計(jì)劃，并編印了教材，今年又確定省辦編寫的《行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)教程》作為我市今后一段時(shí)間行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的主要教材，從2002年至今，已編寫并下發(fā)了《政府法制工作手冊(cè)》一、二、三冊(cè)，系統(tǒng)收集了與行政執(zhí)法人員工作相關(guān)的國家和省、市有關(guān)的法律、法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和依法行政能力起到了積極的作用。
　　意見建議：關(guān)于定期培訓(xùn)行政執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。
　　辦理：目前，我市有兩萬余名基層行政執(zhí)法人員，全由市里組織培訓(xùn)難度很大，為此，市法制辦根據(jù)《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《青島市行政執(zhí)法證件管理實(shí)施辦法》每兩年對(duì)全市新增行政執(zhí)法人員組織公共法律知識(shí)培訓(xùn)，每兩年對(duì)全市行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證進(jìn)行審驗(yàn)。各單位除對(duì)新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)外，每年都制定計(jì)劃組織本單位行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，我辦組織檢查，年底進(jìn)行考核。2010年我辦計(jì)劃對(duì)全市新進(jìn)行政執(zhí)法崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平和能力。
　?。ㄋ模╆P(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作方面的意見建議和辦理。
　　意見建議：加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議公開力度；提高行政復(fù)議的公信力，營造良好法制環(huán)境。
　　辦理：近年來，市法制辦切實(shí)強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效地解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2004年以來，市政府受理行政復(fù)議案件1200多件，通過受理和審查行政復(fù)議申請(qǐng)，尤其是關(guān)于房地產(chǎn)證件的發(fā)放登記、工傷認(rèn)定等方面的行政復(fù)議案件，努力為人民群眾排憂解難。在辦理行政復(fù)議案件中，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)了當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少了行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。下一步，一是認(rèn)真貫徹《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的意見》（青政發(fā)[2009]35號(hào)），加強(qiáng)和改進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴工作，加大對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)力度。進(jìn)一步完善立案、受理、審理程序，規(guī)范行政復(fù)議行為。二是暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道，健全便民利民申請(qǐng)措施，積極主動(dòng)地受理申請(qǐng)，確保行政復(fù)議渠道暢通。設(shè)立專門案件受理室，公開復(fù)議專線電話80793111，在受理場(chǎng)所放置申請(qǐng)書樣式、辦事須知、案件受理范圍、案件審理流程等材料，供申請(qǐng)人免費(fèi)閱取。實(shí)行行政復(fù)議申請(qǐng)登記制度，發(fā)給申請(qǐng)人申請(qǐng)材料收到憑證，確保事事有回音，件件有著落。實(shí)行網(wǎng)上復(fù)議申請(qǐng)制度，申請(qǐng)人可以登錄政府法制網(wǎng)，通過網(wǎng)上提交行政復(fù)議申請(qǐng)。三是加大行政復(fù)議宣傳力度。在市政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)上公開宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)，公開行政復(fù)議辦事程序。通過報(bào)紙、電視等新聞媒體，開展行政復(fù)議法律知識(shí)宣傳，堅(jiān)持開展行政復(fù)議進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)。四是公開行政復(fù)議案卷。案件相關(guān)利害關(guān)系人可以查閱、摘錄或者復(fù)制被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，辦案人員給予協(xié)助并提供方便，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議決定公開。五是加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解力度，積極化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、行政效果三者相統(tǒng)一。六是改進(jìn)審理方式。實(shí)行“開庭式”審理復(fù)議案件，所有復(fù)議案件，除涉及當(dāng)事人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密的以外，公開聽證，充分聽取當(dāng)事人的意見。加大實(shí)地調(diào)查力度，通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和甄別證據(jù)，使行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)更加清楚，適用依據(jù)更加正確。實(shí)行行政復(fù)議案件集體討論制度，做到每一起行政復(fù)議案件，由主辦人員提出初步處理意見，提交由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的集體討論會(huì)議討論，擬定出初審意見。實(shí)行案件辦理提速，提高案件辦理效率，對(duì)事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大的案件在30日內(nèi)辦結(jié)。
　　（五）關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度改革方面的建議。
　　意見建議：進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大政府法制對(duì)行政審批的監(jiān)管力度；進(jìn)一步取消一批不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)；從塑造服務(wù)型政府的高度改進(jìn)工作方式方法。
　　辦理：行政審批事項(xiàng)清理工作是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。2008年9月底和11月初，市法制辦先后組織開展了我市第一輪非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和第四輪行政許可事項(xiàng)清理工作。清理工作按照削減、轉(zhuǎn)移、放權(quán)、合并相結(jié)合的思路，分別情形逐一作出保留、取消或停止實(shí)施、改變管理方式、下放區(qū)（市）實(shí)施、不列入市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)目錄的處理。2009年4月和8月，形成的《青島市第四輪行政許可事項(xiàng)清理方案》和《青島市第一輪非行政許可審批事項(xiàng)清理方案》分別經(jīng)市政府第7次常務(wù)會(huì)議和第9次常務(wù)會(huì)議通過并公布實(shí)施。經(jīng)清理，保留109項(xiàng)（274分項(xiàng)）市級(jí)行政許可事項(xiàng)和116項(xiàng)（141分項(xiàng)）市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，與清理前實(shí)際實(shí)施的361項(xiàng)市級(jí)行政許可事項(xiàng)和337項(xiàng)市級(jí)非行政許可事項(xiàng)相比，計(jì)合并減少數(shù)量在內(nèi)，削減幅度分別達(dá)到70%和66%，在全國同類城市中屬保留事項(xiàng)較少的城市之一，為青島實(shí)現(xiàn)“成為全國政府效能最高、行政成本最低的城市”目標(biāo)創(chuàng)造了條件。目前，社會(huì)和群眾對(duì)在部門內(nèi)運(yùn)作的非許可類行政審批意見仍然較多，尤其是認(rèn)為非許可類行政審批事項(xiàng)審批依據(jù)是什么、辦事環(huán)節(jié)有多少、辦事時(shí)間要多長等不夠公開透明度。為此，我市仍需對(duì)非許可類行政審批事項(xiàng)再進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理后確需保留的事項(xiàng)，參照行政許可事項(xiàng)實(shí)行“七公開”，并原則上入駐行政審批服務(wù)大廳集中辦理。下一步，市法制辦將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，重點(diǎn)抓好六方面工作，進(jìn)一步深化行政審批制度改革：一是開展非許可類行政審批事項(xiàng)和審批相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的清理工作。二是清理規(guī)范定期審驗(yàn)行為。三是規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。四是完善行政審批服務(wù)大廳建設(shè)。五是繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)市級(jí)政府審批管理權(quán)限。六是完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。適時(shí)出臺(tái)《青島市行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立健全行政審批外部監(jiān)督與內(nèi)部制約相結(jié)合的長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批實(shí)施的監(jiān)管力度。
　?。╆P(guān)于加強(qiáng)政府法制宣傳和研究方面的意見建議和辦理。
　　意見建議：加強(qiáng)政府法制研究和宣傳，營造良好的法制環(huán)境。編印法規(guī)、規(guī)章和政策匯編，為群眾和企業(yè)使用提供方便；舉辦一些特殊案例的講解會(huì)，以電視廣播形式播出；通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多種形式加強(qiáng)法制宣傳，為市民與政府法制機(jī)構(gòu)搭建起溝通橋梁。
　　辦理：近年來，市法制辦堅(jiān)持將政府法制宣傳、培訓(xùn)和理論研究工作作為基礎(chǔ)性工作來抓。廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，深入開展依法行政宣傳。如，《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》頒布后，組織部分領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員到國務(wù)院法制辦和省政府法制辦參加培訓(xùn)。2006年，舉辦了由全市20000多名機(jī)關(guān)工作人員參加的依法行政知識(shí)競(jìng)賽。2009年，市法制辦舉辦了紀(jì)念行政復(fù)議法施行十周年大型宣傳活動(dòng)，通過在《青島日?qǐng)?bào)》發(fā)表市政府領(lǐng)導(dǎo)署名文章、現(xiàn)場(chǎng)接待群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料和以案說法等方式，讓群眾了解行政復(fù)議，促進(jìn)群眾學(xué)法、守法，依法維護(hù)權(quán)益。還通過編輯出版《依法行政》刊物、加強(qiáng)政府法制網(wǎng)站建設(shè)、在政務(wù)網(wǎng)開設(shè)法制專欄和媒體報(bào)道等多種形式加大依法行政宣傳力度，積極營造推進(jìn)依法行政工作的良好氛圍。
　　下一步，一是充分利用政府法制網(wǎng)站，及時(shí)公開政府規(guī)章。對(duì)政府法制網(wǎng)站進(jìn)行改版，建立政府規(guī)章查詢系統(tǒng)。二是深入開展政府法制研究，做好政府法制課題研究工作，繼續(xù)實(shí)施年度政府法制研究課題計(jì)劃，利用政府法制網(wǎng)站和《依法行政》刊物，做好政府法制宣傳工作。三是收集典型案例及分析在政府法制網(wǎng)站和《依法行政》刊物上刊登。四是借助政府法制網(wǎng)站改版，設(shè)置市民意見征詢系統(tǒng)，收集市民對(duì)政府法制工作的意見和建議，并及時(shí)反饋。五是做好法律法規(guī)和規(guī)章匯編的發(fā)行工作，為公民和法人提供法律讀本。
　?。ㄆ撸╆P(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)方面的意見建議和辦理。
　　意見建議：積極參與政府各項(xiàng)重大決策，發(fā)揮好政府法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問作用；做好法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、政策研究和情況交流工作。
　　辦理：國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》頒布實(shí)施以來，市法制辦認(rèn)真按照要求，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政進(jìn)程中的重要推進(jìn)作用。一是為貫徹《綱要》，組織制定了我市推進(jìn)依法行政的5年規(guī)劃。為貫徹《決定》，組織制定了《關(guān)于貫徹國發(fā) 〔2008〕17號(hào)文件切實(shí)加強(qiáng)依法行政的意見》，對(duì)我市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和部署。同時(shí)，制定了各年度全市依法行政工作要點(diǎn)，對(duì)年度工作任務(wù)和責(zé)任部門進(jìn)行安排并認(rèn)真組織實(shí)施，促進(jìn)依法行政工作的落實(shí)。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，制訂年度行政執(zhí)法重點(diǎn)考核目標(biāo)，組織開展年度行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，推進(jìn)全市依法行政進(jìn)程。三是積極發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手作用，落實(shí)政府決策合法性審查制度，對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議議題會(huì)前進(jìn)行合法性審查。四是組織開展行政審批制度改革工作，調(diào)整取消了一批不適應(yīng)我市改革發(fā)展的行政審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，為推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　　下一步，將進(jìn)一步切實(shí)履行好《決定》賦予政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作職責(zé)，明確任務(wù)，完善措施，加大力度，推進(jìn)我市依法行政工作上新臺(tái)階。一是探索建立法治政府建設(shè)指標(biāo)考核體系，考核和評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況和取得的成就，把依法行政向更高層次推進(jìn)。二是加強(qiáng)對(duì)全市政府法制工作的指導(dǎo)，努力提高全市政府法制工作的整體水平，充分發(fā)揮政府法制工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的保障作用。三是組織開展依法行政評(píng)議考核，完善評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。通過日常監(jiān)督檢查和年終集中評(píng)議考核機(jī)制，推進(jìn)市政府部門和下級(jí)政府依法行政工作。四是全面執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度、規(guī)范性文件有效期和定期清理公布制度，依法及時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件，自覺接受監(jiān)督，確保抽象行政行為的合法適當(dāng)。五是完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)工作，創(chuàng)新行政審批管理體制，健全行政審批配套制度，完善行政審批運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施。有序推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，探索建立快速有效的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。六是進(jìn)一步總結(jié)《綱要》和《決定》發(fā)布實(shí)施以來的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究提出今后進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的總體思路、任務(wù)和措施。七是加強(qiáng)依法行政宣傳和情況交流工作。組織召開全市政府法制工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確目標(biāo)，形成共識(shí)，部署任務(wù)。通過政府法制網(wǎng)站和《依法行政》刊物，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)政府法制工作的信息，及時(shí)交流依法行政工作情況和經(jīng)驗(yàn)。

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