為進(jìn)一步改進(jìn)市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，認(rèn)真吸納社會各界的智慧，總結(jié)歸納活動的做法，1月13日下午，市聯(lián)席會議辦公室邀請市社科院、市委黨校、中國海洋大學(xué)等單位的專家學(xué)者代表，部分政府部門代表、市民代表召開座談會，共同探討市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動工作。
　　市政府副秘書長、辦公廳主任卞建平首先通報了活動的基本情況和特點。面對嚴(yán)重的國際金融危機，夏耕市長在2009年《政府工作報告》中提出，“特殊時期、特殊考驗，需要政府有更大的作為，需要政府工作人員付出更大的努力”。市政府為檢驗政府及各部門在保增長、保民生、保穩(wěn)定等方面的作為，立足把握大局、服務(wù)民生、積極有效作為，組織開展了市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動。通過活動，讓群眾更多地了解政府在做什么，實現(xiàn)政府與市民的溝通互動；讓政府更加清楚、了解老百姓在想什么、盼什么，實現(xiàn)關(guān)注民生、施政于民、為民服務(wù)；積極探索公眾參與政府績效評估的新模式，推動考核工作科學(xué)化、民主化;動員市民為城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，集中民智、匯集民力，實現(xiàn)共謀大業(yè)、共圖發(fā)展。
　　卞建平提出，整個活動在各區(qū)市、市政府各部門、各位市民代表的大力配合、通力協(xié)作下，順利完成了56個部門負(fù)責(zé)人集中述職報告工作，對收集到的市民意見建議已集中進(jìn)行辦理和反饋。從總體上看，參加活動的部門、市民代表、普通市民以及新聞媒體，對活動都給予了高度關(guān)注和充分肯定，活動也達(dá)到了預(yù)期的效果。
　　 各位專家學(xué)者及各界代表先后發(fā)言，對活動給予了充分肯定和高度評價，并結(jié)合參加活動的實際，圍繞對此次活動的感受、活動取得的成效，以及對進(jìn)一步開展好這項活動等方面暢所欲言，提出了很多有價值的意見建議。
　　市委黨校孫林東副校長認(rèn)為，我市的績效考核，起步早、力度大、效果好，在全國影響很大，被學(xué)術(shù)界譽為青島模式。市政府組織開展的市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，是青島模式又一次新的改革、飛躍和創(chuàng)新，可以充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向、激勵、監(jiān)督和推動作用，形成了全市上下共促發(fā)展的合力，在更大范圍、更高層次實現(xiàn)公眾評價進(jìn)入目標(biāo)考核，改變了傳統(tǒng)考核模式。我相信，這次活動必定會引起學(xué)術(shù)界的高度重視。因為人民群眾歡迎，老百姓贊成。這次活動也是落實黨的十七屆四中全會精神具體體現(xiàn)，把執(zhí)政為民落到了實處，當(dāng)面向市民報告、聽市民的意見和建議，現(xiàn)場接受市民的監(jiān)督和評議，真正做到推進(jìn)民主、重視民意、關(guān)注民生。同時，政府工作的績效考核這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能淺嘗輒止，延擱拖沓。如何繼續(xù)深化這項活動，一是要循序漸進(jìn)，先啟動再完善；二是要與陽光政府結(jié)合，信息公開，讓市民更深入了解政府工作，更加準(zhǔn)確進(jìn)行評價政府各部門的工作；三是要認(rèn)真吸納市民的意見，不斷改進(jìn)政府的工作；四是要強化輿論引導(dǎo)，向政府各部門傳遞工作壓力和動力。
　　市社科院院長徐萬珉認(rèn)為，這項活動是市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，通過向市民報告、聽市民意見、請市民評議這三種形式，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，達(dá)到改進(jìn)工作、執(zhí)政為民的目的；這項活動是建設(shè)服務(wù)型、誠信型政府的重要舉措，促進(jìn)政府各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、提高服務(wù)質(zhì)量、提升政府效能；這項活動是實施群眾性監(jiān)督的有效形式，把政府的各項工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，通過市民各種形式的評議，有針對性給政府提出改進(jìn)意見和建議。這項活動還進(jìn)一步強化了政府各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、彰顯了政府勤政廉政的公信力，有利于促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)性，有利于加快對一些關(guān)系民生的重大問題的解決進(jìn)程，有利于促進(jìn)一些社會矛盾的化解，進(jìn)一步推動和諧青島的構(gòu)建。這項活動達(dá)到了預(yù)期效果，也積累了一些經(jīng)驗，但在一些方面需進(jìn)一步總結(jié)和完善。如，仍需建立市民代表庫機制、形成市民代表培訓(xùn)機制、建立市民代表實地調(diào)研考察機制、政府部門與市民代表互動、反饋機制等。
　　中國海洋大學(xué)鄭敬高教授認(rèn)為，如何對實施公共部門的績效考核，是一個世界性的難題?？茖W(xué)的政府績效評估，要求我們堅持注重實績、群眾公認(rèn)的原則，擴大考核民主，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。我市的做法，以民意指標(biāo)來量化并考核政府機關(guān)的工作績效，適合我國的國情，體現(xiàn)了發(fā)展民主、建設(shè)服務(wù)型政府的新的公共管理精神，是公共部門績效考核的有益探索，具有重要的政府創(chuàng)新意義?！懊窨脊佟钡默F(xiàn)實積極意義在于：一是促進(jìn)了政務(wù)公開。你要讓民來“考”，首先就得公開政務(wù)，讓民了解政務(wù)并關(guān)心政務(wù)，才能夠來考，有積極性來考。二是鞭策政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。你要想有一個好的考核分?jǐn)?shù)，平時的工作就得眼睛向下看，圍著基層轉(zhuǎn)，就不能得罪民，就得“討好”民。讓公共部門都去討好人民，這本來就是人民政府、服務(wù)型政府的要求。正因為如此，要進(jìn)一步完善民考官的做法還有很多工作要做。比如發(fā)展政府部門工作的政務(wù)公開與市民參與問題、不同公共權(quán)力部門的不同考核形式問題、民考官的結(jié)果的真實性問題以及考核結(jié)果的利用和向市民反饋問題等。
　　青島市人大代表、青島二十五中教師王林認(rèn)為，市政府組織開展的這次活動，體現(xiàn)了政府問計于民、問政于民，問績于民，做陽光政府的民生理念，是落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。彰顯了市政府推進(jìn)民主，重視民意，關(guān)注民生，扎扎實實為群眾辦實事，解難事的工作態(tài)度，說明我市的民主進(jìn)程又跨越了一大步。我作為市人大代表參加這項活動，深感責(zé)任重大，多方面征求群眾意見，認(rèn)真填寫征求意見表，及時參會仔細(xì)聆聽各位領(lǐng)導(dǎo)的述職報告，客觀公正填寫了意見。從市政府上網(wǎng)公開公布的信息看，600多條意見建議已公布辦理結(jié)果，并進(jìn)行了認(rèn)真的反饋，列入重點辦理的1729條意見建議也與日前辦結(jié)。說明政府沒有做秀，確實在虛心聽取市民意見并認(rèn)真進(jìn)行反饋。向市民報告，關(guān)鍵是報告什么、怎樣報告；聽市民意見，關(guān)鍵是怎樣聽市民意見、對市民意見怎么辦；請市民評議，關(guān)鍵是請什么樣的市民、評議什么、怎么評議。建議：一是這項活動可促使相關(guān)部門認(rèn)真對待群眾的意見，扎扎實實為群眾辦實事，解難事，要堅持下去；二是政府應(yīng)將評議的意見建議辦理情況通過媒體適時公布，不讓市民失望；三是為了收到更好的效果，今后要嚴(yán)把參與者的素質(zhì)關(guān)；四是對有代表性的、群眾關(guān)心的熱點難點問題，又不易解決的問題，應(yīng)作為個案，通過聽證程序，廣泛聽取民意，做出科學(xué)決策，以防石沉大海，失信于民。
　　作為被考核部門的代表，市農(nóng)委主任趙澤斌認(rèn)為，這次活動是加強政府部門目標(biāo)績效考核工作的重要創(chuàng)新，實現(xiàn)了目標(biāo)績效考核方式由“官考官”向“民考官”的重大轉(zhuǎn)變，也是推動政務(wù)公開、強化社會監(jiān)督的重要方式，更是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。這次活動請市民當(dāng)考官，把群眾“滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興”作為評價部門工作的標(biāo)準(zhǔn)，這對市政府各部門的工作是極大促進(jìn)。作為部門一把手，我深感壓力，在精心準(zhǔn)備述職報告的同時，不得不重新審視自己的工作是不是真正把群眾的滿意度作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。同時，這次活動也是一面“鏡子”，從市民的意見建議中，我們不僅看到了市民最迫切的希望和要求，也看到了自己工作中的不足和今后的努力方向。這次活動市農(nóng)委共收到126件意見建議，為保證這些意見建議及時辦好、落到實處，我們專門召開會議進(jìn)行部署，建立由分管副主任牽頭、相關(guān)處室負(fù)責(zé)、有關(guān)人員具體抓落實的責(zé)任機制。在謀劃2010年工作思路時，我們充分吸收了這些意見和建議，提出抓好20項重點工作，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。比如，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見建議，今年我們將重點支持建設(shè)30個萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，建設(shè)100個設(shè)施蔬菜區(qū)，建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)花生一級良種擴繁基地、10個標(biāo)準(zhǔn)果園和10個精品茶園，帶動糧油果菜生產(chǎn)上水平；對改善基礎(chǔ)條件的意見建議，我們重點抓好12萬畝中低產(chǎn)田改造，扶持1000個村莊實現(xiàn)“五化”，支持建設(shè)7400戶戶用沼氣池；對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見建議，我們重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，突出抓好30個地理標(biāo)志產(chǎn)品為主的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，新建30處無公害生產(chǎn)基地，深入開展專項治理，強化農(nóng)藥監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目標(biāo)績效考核是對市政府部門一年工作的總體評價，有著激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要作用。因此，必須不斷推動考核機制創(chuàng)新，建立科學(xué)的目標(biāo)績效考核評價體系。建議一要在廣泛征求群眾的意見的基礎(chǔ)上科學(xué)制定各部門的年度工作，二要加強工作推進(jìn)作推進(jìn)的全過程的督查考評，三要從不同層面完善年底的考核對政府機關(guān)的工作進(jìn)行考核，這是一項很復(fù)雜的工作，只要我們堅持在實踐中不斷完善，一定能夠走出一條適合我市市情的機關(guān)績效考核的路子。
　　作為直接參與活動組織的區(qū)市政府代表，市北區(qū)副區(qū)長王燕認(rèn)為，這項活動一方面是加強政府自身建設(shè)，打造陽光、高效、服務(wù)政府的有效途徑；另一方面是老百姓參政議政、行使民主監(jiān)督權(quán)的重要渠道。今后，我們要學(xué)習(xí)借鑒市政府開展這次活動的經(jīng)驗和做法，在現(xiàn)有的“市北民情在線”、“政務(wù)服務(wù)一號通”、“書記區(qū)長信箱”、“政府信箱”等收集社情民意的公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道，豐富形式，廣泛問政于民、問需于民、問計于民，多為老百姓辦實事、辦好事，不斷提高機關(guān)效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。建議下一步，活動在會場現(xiàn)場述職基礎(chǔ)上，引入手機短信等形式征求意見建議，提高市民參與面和公眾知曉度。同時，在篩選各界市民代表時，成立專家學(xué)者評審組，并科學(xué)確定專家評審組評議分值在市民評議中所占的權(quán)重，確保客觀、公正地開展市民績效評價工作，維護評價體系的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

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