土地管理類

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加強(qiáng)違法用地查處力度

近年來(lái)，我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作，按照“防范在先、查處到位、積極服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法”要求，通過(guò)以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，積極探索創(chuàng)新工作思路和工作模式，先后組織開(kāi)展了2008年度、2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、農(nóng)村建設(shè)用地違法問(wèn)題專項(xiàng)清理、查處違法用地問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)等一系列專項(xiàng)土地執(zhí)法活動(dòng)，不斷加大對(duì)未批先用等違法用地行為的查處力度，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的事后查處向主動(dòng)防范化解、從單純的案件查處向執(zhí)法和服務(wù)并重的雙轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)。主要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。一方面健全土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。在縱向上，市政府與各區(qū)市政府、各區(qū)市政府與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村委會(huì)逐級(jí)簽訂《依法管地用地責(zé)任書(shū)》、《耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)》；橫向上，市政府與市直有關(guān)部門(mén)、各區(qū)市政府與相關(guān)部門(mén)分別簽訂落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任書(shū)，建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的依法管地用地網(wǎng)絡(luò)體系。其次，健全內(nèi)部協(xié)作和外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善了國(guó)土部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門(mén)聯(lián)合查處土地違法違規(guī)案件的工作機(jī)制。市國(guó)土資源房管局與各區(qū)、市國(guó)土資源（分）局簽訂了《青島市土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任書(shū)》，明確土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。第三，探索創(chuàng)建國(guó)土資源公安派出所。平度市、萊西市都成立了國(guó)土資源派出所，實(shí)行雙重管理，雙重職責(zé)，即行政上隸屬于公安局，業(yè)務(wù)上接受國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)費(fèi)由國(guó)土局撥付，履行打擊違法犯罪和查處國(guó)土資源違法案件的雙重職責(zé)。第四，健全動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。制定工作規(guī)范、考核及責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)各類用地及擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察，將各區(qū)、市轄區(qū)內(nèi)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及有關(guān)重大民生項(xiàng)目納入到動(dòng)態(tài)巡查重點(diǎn)范圍，跟蹤監(jiān)控土地利用情況。并著手建立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)巡查月報(bào)制度、“三報(bào)告”等制度。第五，健全違法問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)決查處違背政策供地、違反土地利用總體規(guī)劃、突破土地利用年度計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位等問(wèn)題，對(duì)大面積非法占用耕地特別是基本農(nóng)田，侵犯被征地農(nóng)民利益造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅處理、公開(kāi)曝光，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第六，嚴(yán)肅處理違法用地。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。通過(guò)定期巡查、三級(jí)聯(lián)合巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查及專項(xiàng)整治行動(dòng)等，嚴(yán)肅查處未批先用，未報(bào)即用等違法用地突出問(wèn)題，對(duì)人對(duì)事都處理到位，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的事后查處向主動(dòng)防范化解、從單純的案件查處向執(zhí)法和服務(wù)并重的雙轉(zhuǎn)變。

二是全力推進(jìn)三級(jí)執(zhí)法體系建設(shè)，整合各級(jí)力量做好執(zhí)法工作。建立完善了職責(zé)明確、反應(yīng)迅速，上下聯(lián)動(dòng)的市執(zhí)法支隊(duì)-區(qū)（市）執(zhí)法大隊(duì)-鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察體系，較好地實(shí)現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移。日常管理中通過(guò)充分發(fā)揮好國(guó)土資源所第一哨所的作用，把違法信息基本掌握在萌芽之初，違法項(xiàng)目控制在破土之前，使違法違規(guī)行為在源頭上得到了遏制。目前已有多宗土地違法案件、礦產(chǎn)違法案件在三級(jí)執(zhí)法體系的合力下，得到了快速制止和處理，三級(jí)體系作用日漸顯現(xiàn)。

為切實(shí)提高土地執(zhí)法效能，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，下步我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度:

第一，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度。一是細(xì)化土地執(zhí)法監(jiān)察考核制度。對(duì)通過(guò)衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和查處違法用地達(dá)到一定宗數(shù)和一定比例的，各類考核一律實(shí)行一票否決，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重視程度。對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行約談直至問(wèn)責(zé)。二是建立案件查處第一責(zé)任人制度，各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)的一把手是違法案件查處的第一責(zé)任人，納入工作考核，對(duì)案件查處不力，執(zhí)法秩序混亂的實(shí)行預(yù)警、提醒和誡訓(xùn)談話，限期糾改，嚴(yán)重失職的要堅(jiān)決追究責(zé)任。第二，建立科學(xué)先進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)全方位動(dòng)態(tài)巡查。一是繼續(xù)深化三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，強(qiáng)化市級(jí)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)各區(qū)市執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍、國(guó)土資源所的控制力。建立土地執(zhí)行信息監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)有效落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度、土地審批通報(bào)、發(fā)揮12336舉報(bào)電話作用和搜集媒體曝光、群眾來(lái)信來(lái)訪、部門(mén)轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦等違法用地線索，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施全覆蓋執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件由市級(jí)支隊(duì)直接立案查處或掛牌督辦，或建立案件落實(shí)制度，使制止違法用地行為得到有效遏制，充分體現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)原則，切實(shí)提高支隊(duì)的控制力和影響力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)全方位的動(dòng)態(tài)巡查，各地各部門(mén)按照劃分責(zé)任防區(qū)等級(jí)，落實(shí)責(zé)任人，明確職責(zé)，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查檢查的重點(diǎn)區(qū)域，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率，盡最大努力降低發(fā)案率?？赏ㄟ^(guò)實(shí)施經(jīng)常性的跟蹤回查，做到發(fā)現(xiàn)一處盯牢一處，采取狠、準(zhǔn)、快的辦法迅速處理。堅(jiān)持節(jié)假日?qǐng)?zhí)法巡查，防止土地違法者利用節(jié)假日時(shí)間突擊搶建，造成既成事實(shí)，爭(zhēng)取通過(guò)不同手段，從源頭上杜絕違法用地行為的發(fā)生。第三，宣傳教育，增強(qiáng)依法用地觀念。一是在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，真正做到讓土地法律政策家喻戶曉，可通過(guò)為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級(jí)干部開(kāi)設(shè)土地法律課堂，定時(shí)、定點(diǎn)開(kāi)設(shè)講座，增強(qiáng)他們依法用地觀念，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級(jí)干部在土地管理中的作用。二是通過(guò)媒體定期公開(kāi)通報(bào)、曝光一些重大、典型的土地違法案件，發(fā)揮警示、震懾作用，起到教育一片，震懾一方的效果。第四，落實(shí)土地管理和利用的長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土部門(mén)內(nèi)部各處室之間的協(xié)作配合機(jī)制，使土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)及時(shí)掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，不斷加強(qiáng)土地批前、批中、批后監(jiān)管；二是落實(shí)與執(zhí)紀(jì)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，進(jìn)一步加大查處土地違法違規(guī)案件的力度，嚴(yán)肅懲處新發(fā)生的土地違法違規(guī)行為。

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加強(qiáng)土地審批管理

一是嚴(yán)把供地方式關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策供地，依法嚴(yán)格控制協(xié)議出讓和劃撥供地，應(yīng)當(dāng)招牌掛出讓的必須招拍掛；二是嚴(yán)把供地項(xiàng)目關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禁止、限制項(xiàng)目供地目錄，對(duì)國(guó)家規(guī)定禁止供地的項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地，對(duì)限制類項(xiàng)目必須達(dá)到相關(guān)要求后方可供地；三是嚴(yán)把供地指標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家集約用地指標(biāo)供地，嚴(yán)把規(guī)劃指標(biāo)關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)，如住宅用地容積率不得低于1.0等；四是嚴(yán)把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保障房配建關(guān)。涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于保障房配建比例要求，每宗土地必須按照規(guī)定配建一定比例的保障房，達(dá)不到配建要求的不予供地。

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大力保護(hù)耕地資源

一、落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。2010年順利通過(guò)省政府對(duì)我市2009年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查、審計(jì)署對(duì)我市2003-2010年耕地保護(hù)工作審計(jì)，及完成中紀(jì)委對(duì)我市進(jìn)行耕地保護(hù)與農(nóng)村土地利用管理專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府下達(dá)我市2010年耕地保護(hù)目標(biāo)及耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)的要求，市政府辦公廳下發(fā)了青政辦字【2010】118號(hào)，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)市政府，市政府與各區(qū)市政府、區(qū)市政府與鎮(zhèn)（辦事處）政府層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2011年1月份市政府將組織相關(guān)部門(mén)，完成對(duì)各區(qū)市政府的2010年度績(jī)效考核，其中包括：對(duì)各區(qū)市政府2010年度耕地占補(bǔ)平衡及2010年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況等專項(xiàng)考核。二、 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，切實(shí)做到建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”。嚴(yán)格耕地庫(kù)管理，對(duì)每年驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)，并通過(guò)國(guó)土資源部項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)審查取得項(xiàng)目編號(hào)后的項(xiàng)目用于農(nóng)轉(zhuǎn)用補(bǔ)充耕地。在報(bào)件審查時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，并通過(guò)國(guó)土部項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)掛鉤，確保做到耕地“占一補(bǔ)一”。三、嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)。2010年，省下達(dá)我市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為718.7萬(wàn)畝，我市實(shí)際劃定基本農(nóng)田721萬(wàn)畝，超過(guò)省政府下達(dá)我市的保護(hù)目標(biāo)。目前，我市逐級(jí)落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作及各項(xiàng)保護(hù)制度，切實(shí)做到了“面積、位置、標(biāo)志、檔案、責(zé)任”五落實(shí)。加大宣傳力度，規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，全面更新了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)牌。2010年萊西市被國(guó)土部確定為“全國(guó)基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)單位”，我市基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與做法在2010年國(guó)土資源部召開(kāi)的基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流，得到了上級(jí)部門(mén)的肯定。四、加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。為完成我市補(bǔ)充耕地任務(wù)，做好耕地占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，市政府相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)補(bǔ)充耕地專題會(huì)，將土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作落到實(shí)處，一方面積極挖潛，督促各區(qū)市抓好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，目前，已完成對(duì)各區(qū)市2010年省、市級(jí)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；另一方面，積極協(xié)調(diào)省廳及相關(guān)地市，易地補(bǔ)充耕地。通過(guò)以上兩方面工作，超額完成省政府2010年下達(dá)我市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地任務(wù)。

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加強(qiáng)土地監(jiān)管，提高土地利用率

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有土地調(diào)整容積率補(bǔ)繳土地出讓金工作，維護(hù)土地市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正。根據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件，制定了《關(guān)于加強(qiáng)已供國(guó)有建設(shè)用地容積率調(diào)整補(bǔ)交土地出讓金管理的意見(jiàn)》，并于2010年12月20日通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議，待該《意見(jiàn)》報(bào)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

下一步，將結(jié)合我市實(shí)際，逐步建立國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用行為，依法加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。

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加強(qiáng)土地有關(guān)知識(shí)宣傳

在4.22地球日、6.25土地日、12.4普法宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳材料等宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣傳國(guó)土資源法規(guī)和政策知識(shí)；在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民生在線、行風(fēng)上線等活動(dòng)期間，開(kāi)展多渠道宣傳活動(dòng)；配合大型活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)行國(guó)土資源知識(shí)專題宣傳。

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加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

全面開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，進(jìn)一步摸清全市資源家底，更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使礦業(yè)權(quán)管理水平得到較大提升，為市、縣各級(jí)政府制定發(fā)展政策和決策提供更為可靠的依據(jù)。完成礦產(chǎn)資源整合工作。全面實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源整合目標(biāo)確定的壓減礦山數(shù)量的任務(wù),有效解決了大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)和礦山企業(yè)“小、散、亂”的問(wèn)題，使礦山開(kāi)發(fā)布局逐步趨于合理，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。同時(shí)，促進(jìn)了礦山企業(yè)采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源利用水平得到明顯提高，礦山安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山環(huán)境明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效明顯。

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加強(qiáng)兩改土地管理

2010年，市政府下達(dá)的兩改任務(wù)供地工作全面完成。貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造土地管理工作的通知》（青政辦發(fā)〔2010〕37號(hào)）規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)對(duì)“兩改”項(xiàng)目依法供地、依法管理的重要性，堅(jiān)決貫徹按宗地“凈地”出讓政策，從我市“兩改”和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好2011年我市“兩改”工作。

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保障新增建設(shè)用地指標(biāo)

在新增建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)上，采取有保有壓的方式。計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障關(guān)系青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目；對(duì)國(guó)家明令禁止或限制供地的項(xiàng)目不預(yù)安排計(jì)劃指標(biāo)。

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加快推進(jìn)老企業(yè)搬遷土地變現(xiàn)

2010年，我局將青島紡聯(lián)集團(tuán)八棉有限公司等11家企業(yè)土地納入儲(chǔ)備，面積合計(jì)約1048畝；并最終變現(xiàn)6家企業(yè)土地，合計(jì)出讓土地298畝，出讓金總額15011.65655萬(wàn)元；圓滿完成儲(chǔ)備8家、變現(xiàn)5家的年度目標(biāo)任務(wù)。

物業(yè)管理類

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建議重視高層住宅物業(yè)管理，盡快完善物業(yè)政策法規(guī)。

我局正在逐年加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理、監(jiān)管力度，主要做法：一是通過(guò)城市環(huán)境秩序整治檢查工作對(duì)全市物業(yè)管理區(qū)域進(jìn)行全面檢查，提高物業(yè)管理水平，特別是物業(yè)管理區(qū)域的高層建筑、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓的各種設(shè)備設(shè)施等存在的消防設(shè)施的缺損和因不能使用所造成的安全隱患；二是通過(guò)評(píng)選“國(guó)優(yōu)”、“省優(yōu)”、“市優(yōu)”等活動(dòng)定期對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平；三是進(jìn)一步完善科學(xué)專業(yè)的管理服務(wù)模式。加強(qiáng)物業(yè)管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及特色化的管理模式，完善物業(yè)管理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制度，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照物業(yè)服務(wù)合同履行義務(wù)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。繼續(xù)運(yùn)用信息化手段，健全我市的信用檔案體系，逐步健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案不良行為細(xì)則，對(duì)存在不良行為的企業(yè)注銷資質(zhì)，堅(jiān)決予以清理，充分發(fā)揮失信懲戒機(jī)制的作用，營(yíng)造物業(yè)管理市場(chǎng)各方誠(chéng)信守約的氛圍，逐步形成覆蓋全行業(yè)的誠(chéng)信體系，樹(shù)立行業(yè)的良好風(fēng)貌。

對(duì)于小區(qū)停車難的問(wèn)題，我辦積極督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)要和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商解決，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)充分利用現(xiàn)有條件，加強(qiáng)管理，努力解決業(yè)主停車難的問(wèn)題。

《 山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施一年多來(lái)，我局不斷探索條例中有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施細(xì)則，如聯(lián)席會(huì)議制度的建立，我局于2010年7月在黃島區(qū)召開(kāi)了全市物業(yè)行政主管部門(mén)的推廣聯(lián)席會(huì)議制度的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使聯(lián)席會(huì)議制度成為我市解決物業(yè)糾紛的主要手段；青島市《住宅公共部位維修資金的管理辦法》、物業(yè)質(zhì)量量保證金管理辦法等法律法規(guī)都在不斷完善中，爭(zhēng)取早日出臺(tái)完善物業(yè)政策法規(guī)，使物業(yè)管理做到有法可依。

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建議完善對(duì)物業(yè)公司的管理、監(jiān)督、考核機(jī)制，加大小區(qū)物業(yè)費(fèi)公開(kāi)透明力度，規(guī)范物業(yè)行業(yè)秩序，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

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建議解決好小區(qū)居民停車難問(wèn)題，減少小區(qū)內(nèi)外、房前屋后停車限制。

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建議完善物業(yè)管理政策法規(guī)，規(guī)范物業(yè)收費(fèi)行為，適當(dāng)提高物業(yè)費(fèi)，加大小區(qū)公共設(shè)施維護(hù)力度。

房地產(chǎn)交易類

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調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，打擊投機(jī)性購(gòu)房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售行為。

近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控密集，2010年4月和9月份國(guó)家兩次出臺(tái)力度空前的市場(chǎng)調(diào)控政策。我們密切關(guān)注市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，從增加市場(chǎng)有效供應(yīng)和強(qiáng)化交易秩序監(jiān)管兩方面迅速采取措施，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（一）落實(shí)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加住房有效供應(yīng)。為緩解供求矛盾，增加住房有效供給，我市加大了住房用地供應(yīng)的力度。截至2010年10月底，全市供應(yīng)住房用地1508公頃，提前完成了增加土地供應(yīng)的調(diào)控目標(biāo)，對(duì)穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期起到了積極的作用。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、市政府要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，督導(dǎo)項(xiàng)目盡快全部落地，并嚴(yán)格落實(shí)用地結(jié)構(gòu)比例（保障性住房、拆遷安置住房、限價(jià)商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)規(guī)模，不低于各類住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的70%。限價(jià)商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)規(guī)模，不低于商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的20%），切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型商品住房及政策性住房的供應(yīng)量，進(jìn)一步穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，緩解供需矛盾，在滿足市場(chǎng)主流戶型、價(jià)位需求的同時(shí)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（二）認(rèn)真落實(shí)住房保障規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)配建制度。抓緊推進(jìn)《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》（青政辦發(fā)〔2010〕31號(hào)）的實(shí)施工作，繼續(xù)推行保障性住房和限價(jià)商品住房配建制度，充分發(fā)揮保障性住房和限價(jià)商品住房的雙重作用，即在滿足中低收入家庭住房需求的同時(shí)，直接平抑地價(jià)，抑制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)。2011-2013年，市區(qū)（七區(qū)和高新區(qū)）新開(kāi)工保障性住房不少于30000套、限價(jià)商品住房不少于30000套，解決不少于6萬(wàn)戶中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。2011年，市區(qū)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)保障性住房和限價(jià)商品住房不少于20000套，其中公共租賃住房（含廉租住房）5000套、經(jīng)濟(jì)適用住房5000套、限價(jià)商品住房10000套。我局編制的2011-2013年保障性住房建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)各區(qū)分解方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，已一次性分解下達(dá)到各區(qū)。目前，各區(qū)、市政府正在儲(chǔ)備項(xiàng)目，啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。建議市政府與各區(qū)、市政府簽訂責(zé)任書(shū)，力爭(zhēng)當(dāng)年項(xiàng)目在3月底前完成拆遷方案審批、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；4月底前完成拆遷、確定項(xiàng)目建設(shè)主體；6月底前開(kāi)工建設(shè)。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、住房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保各項(xiàng)調(diào)控措施執(zhí)行到位。規(guī)劃、土地部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)用地結(jié)構(gòu)比例，進(jìn)一步加快、改進(jìn)審批工作；建管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督管理，確保工期和質(zhì)量；房管部門(mén)要嚴(yán)格商品房預(yù)售許可審批，把好市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)，著重把握好預(yù)售許可審批的總量、速度和時(shí)序；財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快調(diào)整納稅指導(dǎo)價(jià)格，對(duì)申報(bào)的合同約定價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，啟動(dòng)評(píng)估程序，從根本上治理“陰陽(yáng)合同”偷稅漏稅、投機(jī)炒房問(wèn)題；信貸部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注外地人購(gòu)房增長(zhǎng)情況，嚴(yán)格執(zhí)行青政辦發(fā)〔2010〕12號(hào)文規(guī)定，“對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款”，在保持我市開(kāi)放心態(tài)、狀態(tài)，吸納外來(lái)人才、資金的同時(shí)，抑制不合理的投資性購(gòu)房需求。此外，在社會(huì)高度關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的敏感時(shí)期，我市應(yīng)加大力度，做好輿論引導(dǎo)工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)督促協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)正面報(bào)道，大力宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，以正確的輿論引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好氛圍。

（四）繼續(xù)加快推進(jìn)信息化，提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和決策支持能力。房地產(chǎn)市場(chǎng)變化迅速，情況復(fù)雜，對(duì)政府監(jiān)管能力提出了更高的要求。為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和實(shí)時(shí)變化情況，為政府決策提供更加有力的支持和參考，要繼續(xù)完善已經(jīng)建成的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和住房保障信息系統(tǒng)，按照國(guó)家要求加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，全面掌握居民擁有房產(chǎn)和居住狀況的動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)一步提升房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和調(diào)控水平。

此外，在社會(huì)高度關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的敏感時(shí)期，我市應(yīng)加大力度，做好輿論引導(dǎo)工作。督促協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)正面報(bào)道，大力宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，以正確的輿論引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好氛圍。

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規(guī)范二手房交易市場(chǎng)秩序

我們積極采取措施，全面加強(qiáng)二手房交易市場(chǎng)管理：

（一）制定規(guī)章制度。我局?jǐn)M定了《青島市存量房經(jīng)紀(jì)合同和交易合同網(wǎng)上備案辦法實(shí)施細(xì)則》，一是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，符合規(guī)定條件的中介機(jī)構(gòu)經(jīng)嚴(yán)格審核后給予認(rèn)證資格，凈化市場(chǎng)環(huán)境；二是對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為全程監(jiān)管，通過(guò)網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上簽約和即時(shí)備案，嚴(yán)格從業(yè)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序；三是通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置的交易房屋權(quán)屬狀況審查、掛牌及備案信息保護(hù)期等服務(wù)，保障存量房交易雙方的切身利益和交易安全。

（二）全面實(shí)現(xiàn)七區(qū)五市存量房上線。根據(jù)《青島市存量房經(jīng)紀(jì)合同和交易合同網(wǎng)上備案辦法》要求，在市內(nèi)四區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了存量房網(wǎng)上備案的基礎(chǔ)上，將存量房網(wǎng)上備案范圍擴(kuò)大到嶗山、黃島、城陽(yáng)三區(qū)。2010年4月1日，三區(qū)實(shí)現(xiàn)存量房交易合同網(wǎng)上備案，實(shí)現(xiàn)市轄七區(qū)二手房交易服務(wù)和監(jiān)管一體化。2011年，將存量房網(wǎng)上備案范圍拓展延伸到五市，在七區(qū)五市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)作、規(guī)范管理，全面規(guī)范二手房交易市場(chǎng)秩序。

推行存量房經(jīng)紀(jì)合同和交易合同網(wǎng)上備案，一方面保證了房屋交易信息的全面、準(zhǔn)確和有效性，杜絕“一房?jī)少u”、發(fā)布虛假售房信息等房屋交易欺詐行為，從而保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益；另一方面通過(guò)資質(zhì)審查、身份備案等措施，提高了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人從業(yè)門(mén)檻，規(guī)范存量房交易市場(chǎng)秩序和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)行為。

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加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理

積極協(xié)調(diào)公安、工商等部門(mén)，按市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我市房屋租賃管理工作的通知》要求，研究制定了房屋租賃合同示范文本；在登記大廳和各分中心增設(shè)租賃登記窗口；在辦理房屋轉(zhuǎn)移和抵押登記時(shí)，增加詢問(wèn)租賃內(nèi)容；沿街進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，督促當(dāng)事人補(bǔ)辦租賃備案手續(xù)；大幅簡(jiǎn)化房屋租賃備案手續(xù)。短時(shí)間內(nèi)房屋租賃工作有起色、有成效。

下一步，一是市內(nèi)四區(qū)房屋租賃合同網(wǎng)上備案全面運(yùn)行，并著手租賃合同備案向三區(qū)拓展；二是著眼房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)管理，研究制定房屋租賃價(jià)格分析和定期發(fā)布制度。

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建議房地產(chǎn)交易中心一是設(shè)置語(yǔ)音自助查詢電話；二是總服務(wù)臺(tái)實(shí)行要件預(yù)審；三是整頓不法中介，杜絕中介不法收費(fèi)（09年底辦證人多，黃牛倒號(hào)）；四是增加分去機(jī)構(gòu)人員，減少審批程序；五是房產(chǎn)證增加建成年代，他項(xiàng)權(quán)證增加抵押期限，免費(fèi)開(kāi)具查檔及首購(gòu)房證明。

（一）設(shè)置語(yǔ)音自助查詢電話。我局所屬市房地產(chǎn)登記（交易）中心成立了專門(mén)熱線辦公室，組織制定了服務(wù)規(guī)范和工作規(guī)程，目前，月均接聽(tīng)7000余人次，為群眾解疑釋惑。已初步建立了便民熱線語(yǔ)音查詢系統(tǒng)，為群眾提供24小時(shí)無(wú)間斷咨詢服務(wù)，正在加緊實(shí)施中。

（二）總服務(wù)實(shí)行要件預(yù)審。房地產(chǎn)交易登記服務(wù)前置化，實(shí)行總服務(wù)臺(tái)登記申請(qǐng)材料預(yù)審制，對(duì)于較復(fù)雜的案卷，由總服務(wù)臺(tái)先進(jìn)行預(yù)審，讓群眾材料齊全進(jìn)窗口。目前該項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展，下一步，我們將進(jìn)一步充實(shí)人員，健全機(jī)制，在我局所屬市房地產(chǎn)登記（交易）中心及各分支機(jī)構(gòu)強(qiáng)化此項(xiàng)服務(wù)。

（三）整頓不法中介，杜絕中介不法收費(fèi)。2009年底，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)及媒體廣泛關(guān)注的中介占位倒號(hào)問(wèn)題，我局所屬市房地產(chǎn)登記（交易）中心迅速協(xié)調(diào)公安及電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體，聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)其集中曝光，有力地遏制了這一現(xiàn)象。一線人員加班加點(diǎn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，全力應(yīng)對(duì)辦證高峰，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取增加發(fā)號(hào)量，實(shí)行循環(huán)發(fā)號(hào)，領(lǐng)號(hào)“實(shí)名制”，加強(qiáng)內(nèi)部督查，充實(shí)一線人員，增設(shè)服務(wù)窗口和延長(zhǎng)工作時(shí)間等措施。上述措施實(shí)施后，中介占位倒號(hào)問(wèn)題基本絕跡，群眾連夜排長(zhǎng)隊(duì)領(lǐng)號(hào)現(xiàn)象也已消除，交易大廳忙而不亂，井然有序，工作效率也大大提高，實(shí)現(xiàn)了2009年底政策截止的順利過(guò)渡。

（四）增加分區(qū)機(jī)構(gòu)人員，減少審批程序。我局所屬市房地產(chǎn)登記（交易）中心為事業(yè)單位，編制定額，如增加審批人員，需市編辦批準(zhǔn)，且按照建設(shè)部登記官制度，今后審批人員應(yīng)按一定比例在現(xiàn)有正式人員中確定，人數(shù)將更加精簡(jiǎn)。房地產(chǎn)登記專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大，目前情況下不能依靠簡(jiǎn)單的外聘人員、增加人手來(lái)解決，下一步我們將逐步建立以登記官為核心的受理工作機(jī)制，以解決受理窗口壓力過(guò)大問(wèn)題，也希望社會(huì)各界給予理解、支持和相關(guān)呼吁。

為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，滿足廣大市民群眾的服務(wù)需求，我局近幾年在房地產(chǎn)交易登記工作上，做出了許多有益和大膽的探索，在全國(guó)率先推出了“立等可取”服務(wù)。通過(guò)深挖內(nèi)部管理潛力，大力推行計(jì)算機(jī)技術(shù)，將85%的房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由三級(jí)辦理簡(jiǎn)化為一級(jí)辦理，只要證件提交齊全，半小時(shí)左右即可領(lǐng)取房產(chǎn)證，較之建設(shè)部規(guī)定的30個(gè)工作日，效率已經(jīng)極大提高。

（五）房產(chǎn)證增加建成年代，他項(xiàng)權(quán)證增加抵押期限，免費(fèi)開(kāi)具查檔及首套房證明。

現(xiàn)行的《房地產(chǎn)權(quán)證》是根據(jù)建設(shè)部2008版房屋權(quán)屬證書(shū)制定的，該版刪除了房屋建成年代；依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，房屋權(quán)屬證書(shū)不再是享有房屋權(quán)利的唯一證明，所以并不再記載全部信息，房屋權(quán)利的歸屬和內(nèi)容以登記簿為準(zhǔn)。

按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，抵押登記是對(duì)以房地產(chǎn)為抵押債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行行政公示的行為，抵押并無(wú)期限，建議中所指的抵押期限應(yīng)是指借款期限，目前的抵押登記證書(shū)中有借款期限項(xiàng)目，并已進(jìn)行記載。

免費(fèi)開(kāi)具查檔及首套房證明問(wèn)題。因我局所屬市房地產(chǎn)登記（交易）中心為自收自支事業(yè)單位，依法依規(guī)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，主要用于維持交易登記工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、人工支出、檔案整理和維護(hù)、信息化建設(shè)及使用維護(hù)等費(fèi)用。近年來(lái)，國(guó)家、山東省及我市連續(xù)多次降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而交易登記機(jī)關(guān)工作內(nèi)容卻不斷增加，職能范圍日益擴(kuò)展，為適應(yīng)形勢(shì)要求，我們自行投入大量資金進(jìn)行檔案信息化工作，財(cái)政支持嚴(yán)重不足且滯后，今后系統(tǒng)還將面臨升級(jí)改造，加之系統(tǒng)日常維護(hù)使用費(fèi)用，僅靠現(xiàn)行收費(fèi)難以滿足。此外，房地產(chǎn)登記檔案整理、住房調(diào)查、歷史數(shù)據(jù)整理和人員不斷增加帶來(lái)的人工支出增長(zhǎng)，以及隨著交易量增長(zhǎng)檔案庫(kù)房已超載，急需進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)，但財(cái)政支持資金遠(yuǎn)不能滿足需要，需投入大量資金，支出負(fù)擔(dān)沉重，多年來(lái)收小支大，財(cái)務(wù)收支盤(pán)子已經(jīng)失衡。

查檔及首套房證明出具的背后是多年來(lái)我們持續(xù)大量的信息化投入，如免費(fèi)出具，日常運(yùn)轉(zhuǎn)將難以為繼，正常工作出現(xiàn)停滯。在現(xiàn)階段交易登記機(jī)關(guān)體制未改變的前提下，檔案證明收費(fèi)是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資金來(lái)源，且該項(xiàng)收費(fèi)系依據(jù)青島市物價(jià)局《關(guān)于我市城市建設(shè)、房地產(chǎn)檔案利用收費(fèi)的通知》（青價(jià)費(fèi)【2004】161號(hào)）收取的，不存在亂收費(fèi)問(wèn)題。

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限制外地人購(gòu)房（以戶口為衡量標(biāo)準(zhǔn)）

今年4月份，國(guó)家發(fā)布新的市場(chǎng)調(diào)控政策后，我市在全國(guó)率先制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展進(jìn)一步加快住房建設(shè)的意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2010〕12號(hào)），對(duì)市場(chǎng)的影響效果已經(jīng)顯現(xiàn)。9月底，國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布了一些新的調(diào)控措施，我們立即結(jié)合我市市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行研究。多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，幾年來(lái)的實(shí)踐表明，政策頻出并不利于轉(zhuǎn)向緩慢的房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，應(yīng)立足我市實(shí)際，圍繞增加有效供應(yīng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，將工作重點(diǎn)放在現(xiàn)行措施的落實(shí)上來(lái)。

市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)就我市是否出臺(tái)新的調(diào)控措施、特別是“限購(gòu)令”多次召集會(huì)議研究，傾向認(rèn)為從我市市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，出臺(tái)“限購(gòu)令”并不適宜。從其他城市“限購(gòu)令”實(shí)施的情況來(lái)看，由于缺乏制約措施（大多是不予辦理產(chǎn)權(quán)登記），房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)配合不夠積極，引發(fā)問(wèn)題矛盾較多。這種短期行政制約，可能會(huì)形成大量長(zhǎng)期的隱患（例如購(gòu)買多年后再申請(qǐng)登記或私下交易），并未能從根本上達(dá)到拉低房?jī)r(jià)、平穩(wěn)市場(chǎng)的預(yù)期目標(biāo)。綜合比較分析后，建議繼續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)運(yùn)行，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，視實(shí)際情況確定是否“限購(gòu)”。

住房保障類

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解決中低收入家庭住房困難，加大經(jīng)濟(jì)適用住房力度，嚴(yán)格保障性住房的租配售

根據(jù)《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》（青政辦發(fā)[2010]31號(hào)），我市在未來(lái)三年，將繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的建設(shè)及配租配售力度，逐步擴(kuò)大保障范圍，力爭(zhēng)使更多的中低收入家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。根據(jù)規(guī)劃，2011-2013年，市區(qū)（七區(qū)和高新區(qū)）計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)保障性住房不少于30000套、限價(jià)商品住房不少于30000套，解決不少于6萬(wàn)戶中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，將逐步解決我市中低收入住房困難家庭的住房困難問(wèn)題。

在嚴(yán)格保障性住房的配租售方面，目前我市的廉租住房、公共租賃住房的配租和經(jīng)濟(jì)適用住房的配售管理，已經(jīng)建立起“二級(jí)管理、三級(jí)審核、兩次公示”的管理機(jī)制、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化逐級(jí)審批的規(guī)范模式，完善了由房產(chǎn)、民政、公安、公積金、稅務(wù)、社保六部門(mén)共同參與的聯(lián)合審核機(jī)制。為保證公開(kāi)配租配售工作的公平、公開(kāi)和公正性，嚴(yán)格執(zhí)行《青島市廉租住房保障辦法》、《青島市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，按照申請(qǐng)登記、入圍排序、公開(kāi)搖號(hào)、輪候選房的程序組織配租配售。在保障性住房配租配售的公開(kāi)搖號(hào)工作方面，我市組成了由市人大、政協(xié)、監(jiān)察、公證部門(mén)及市民代表組成的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)搖號(hào)工作實(shí)施全程監(jiān)督，確保搖號(hào)工作的規(guī)范和透明，使保障性住房的配租配售管理工作的公開(kāi)、公正、公平真正落到實(shí)處。

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加大保障性住房建設(shè)力度，適當(dāng)放寬申購(gòu)條件

根據(jù)《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》（青政辦發(fā)[2010]31號(hào)），我市在未來(lái)三年，將繼續(xù)加大保障性住房的建設(shè)及配租配售力度，逐步擴(kuò)大保障范圍，力爭(zhēng)使更多的中低收入家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。

一是加大建設(shè)力度。根據(jù)新三年規(guī)劃，2011-2013年，市區(qū)（七區(qū)和高新區(qū)）計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)保障性住房（廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房）30000套、限價(jià)商品住房30000套，解決和改善6萬(wàn)戶城市中低收入家庭住房困難，解決和改善1.2萬(wàn)名新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房條件。隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，將逐步解決我市中低收入住房困難家庭的住房困難問(wèn)題。

二是放寬申購(gòu)條件。通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將更多的住房困難群體納入保障范圍。在上一規(guī)劃期解決住房最困難、收入最低的3.5萬(wàn)戶家庭的基礎(chǔ)上，下一規(guī)劃期，擬按照2009年度的人均可支配收入水平將申請(qǐng)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)由上一規(guī)劃期月均1277元調(diào)整至月均1864元；住房線標(biāo)準(zhǔn)由上一規(guī)劃期人均住房建筑面積10平方米提高至13平方米。該標(biāo)準(zhǔn)三年不變。同時(shí)，本期規(guī)劃還確定，將逐步改善和解決新就業(yè)職工、引進(jìn)人才和在我市有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員等群體的住房問(wèn)題。

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加強(qiáng)廉租住房后期管理工作，特別要加強(qiáng)康居公寓廉租住房集中建設(shè)小區(qū)的管理，建立完善各項(xiàng)管理制度和退出機(jī)制。

（一）出臺(tái)相關(guān)政策，加大后期管理力度。我市在學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)城市租后管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)我市現(xiàn)有廉租住房租后管理的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多次組織區(qū)住房保障、民政、房產(chǎn)管理等部門(mén)召開(kāi)專門(mén)的研討會(huì)，同時(shí)征求市財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房后期管理的意見(jiàn)》（青土資房發(fā)〔2010〕346號(hào)），為保障性住房的租后管理提供了政策支持。一是對(duì)配租家庭承租資格實(shí)行年度復(fù)審及合同期滿續(xù)簽復(fù)審制度。區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)按照廉租住房政策的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同區(qū)民政局、街道辦事處等部門(mén)對(duì)承租家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行年度審核，經(jīng)復(fù)審超出廉租住房配租條件，但符合公共租賃住房配租條件的，可續(xù)簽租賃合同，并按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)核定房租金額。對(duì)經(jīng)復(fù)審超出廉租住房或公共租賃住房配租條件的，區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)出具取消配租資格通知書(shū)，并書(shū)面通知區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收回住房。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查制度。區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每月對(duì)承租家庭入住情況進(jìn)行巡查，及時(shí)了解住房和入住使用情況，并做好巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)承租人家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、住房情況發(fā)生變化未按規(guī)定主動(dòng)申報(bào)以及弄虛作假，隱瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)、人口和住房情況騙租廉租住房，區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)，由區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，對(duì)經(jīng)審查不符合條件的，區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)書(shū)面通知區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承租家庭解除租賃合同，收回住房并按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)追繳相應(yīng)租金。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)承租人發(fā)生將廉租住房轉(zhuǎn)借（租）、擅自改變住房用途、變相進(jìn)行房屋抵押以及無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月未繳納租金、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在承租的住房居住等違法違約行為的，按照城市公有房產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定查處，并由區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承租家庭解除租賃合同，收回住房，按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)追繳房租，并將處理情況書(shū)面通知區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化物業(yè)服務(wù)。對(duì)集中建設(shè)且規(guī)劃為獨(dú)立小區(qū)的廉租住房項(xiàng)目，如康居公寓，原則上按照“經(jīng)租管理和物業(yè)服務(wù)相統(tǒng)一”的要求，由區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬具備資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)廉租住房的物業(yè)服務(wù)工作。下一步將在政策的實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)研究提出新辦法、新思路，進(jìn)一步完善政策。

（二）實(shí)施六部門(mén)資格聯(lián)審，從源頭上把好準(zhǔn)入關(guān)。為規(guī)范城市廉租住房申請(qǐng)人住房、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況審核工作，我局從2009開(kāi)始著手制定《青島市保障性住房申請(qǐng)資格審核實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），并于2010年2月份由市國(guó)土房管局、民政局、地稅局、公安局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文實(shí)施，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況通過(guò)公安、稅務(wù)、住房公積金、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審核。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，較大限度地提高了資格審核的準(zhǔn)確性，從源頭上杜絕了各類弄虛作假行為的發(fā)生，確保符合條件的低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。

4

加強(qiáng)廉租住房管理，一是建立懲戒機(jī)制，二是制定有利于廉租房退出的優(yōu)惠政策，三是各部門(mén)綜合治理。

（一）加大違法違規(guī)行為的懲戒力度。對(duì)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假資料申請(qǐng)廉租住房保障的，街道辦事處不予受理，并報(bào)區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)記入不良信用記錄，申請(qǐng)人2年內(nèi)不得再申請(qǐng)住房保障。以欺騙等不正當(dāng)手段獲得廉租住房保障登記的，由區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)取消其登記并記入不良信用記錄，申請(qǐng)人5年內(nèi)不得再申請(qǐng)住房保障。以欺騙等不正當(dāng)手段取得廉租住房補(bǔ)貼的，由區(qū)房屋行政管理部門(mén)責(zé)令其退回；對(duì)拒不退回租賃住房補(bǔ)貼的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。以欺騙等不正當(dāng)手段取得廉租住房的，由區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法收回，并按市場(chǎng)價(jià)格追繳相應(yīng)的房租。取得廉租住房保障的家庭。將廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途的，區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法收回廉租住房。有關(guān)部門(mén)和單位工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）健全退出機(jī)制。強(qiáng)化年度復(fù)審及合同期滿續(xù)簽復(fù)審制度。區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)按照廉租住房政策的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同區(qū)民政局、街道辦事處等部門(mén)對(duì)承租家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行年度審核，經(jīng)復(fù)審超出廉租住房配租條件，但符合公共租賃住房配租條件的，可續(xù)簽租賃合同，并按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)核定房租金額。對(duì)經(jīng)復(fù)審超出廉租住房或公共租賃住房配租條件的，區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)出具取消配租資格通知書(shū)，并書(shū)面通知區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收回住房。對(duì)確有困難不能按期退出的，經(jīng)區(qū)、市住房保障機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可給予3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)按照市場(chǎng)租金收繳房租。承租家庭在過(guò)渡期屆滿后拒不騰退住房的，區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)、區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以強(qiáng)制收回。在騰退期間，按照市場(chǎng)租金上浮30％收繳房租。

（三）加強(qiáng)資格準(zhǔn)入管理。為規(guī)范城市廉租住房申請(qǐng)人住房、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況審核工作，我局從2009開(kāi)始著手制定《青島市保障性住房申請(qǐng)資格審核實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），并于2010年2月份由市國(guó)土房管局、民政局、地稅局、公安局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文實(shí)施，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況通過(guò)公安、稅務(wù)、住房公積金、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審核。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，較大限度地提高了資格審核的準(zhǔn)確性，從源頭上杜絕了各類弄虛作假行為的發(fā)生，確保符合條件的低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。

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對(duì)98年房改結(jié)束前未分房職工分配住房

根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)〈青島市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案〉的通知》及《青島市住房貨幣化分配暫行辦法》的規(guī)定，我市自1998年12月31日起，公有住房一律停止實(shí)物分配，實(shí)行貨幣化分配。在市級(jí)及市內(nèi)四區(qū)財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位，有條件的企業(yè)和自收自支事業(yè)單位工作且有本市城鎮(zhèn)常住戶口的在職干部職工沒(méi)有住房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的均應(yīng)享受住房補(bǔ)貼。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論確定是否有能力計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼，并履行向職工告知的義務(wù)。

因此，98年前未分房職工所在單位如系企業(yè)或自收自支事業(yè)單位，其單位的住房補(bǔ)貼計(jì)發(fā)工作，應(yīng)由職工代表大會(huì)根據(jù)本單位實(shí)際情況來(lái)決定。

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改造舊樓為廉租房，解決外來(lái)人員住房難問(wèn)題

（一）制定出臺(tái)相關(guān)政策。2010年9月27日，青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），進(jìn)一步完善我市住房保障政策，逐步將新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范疇。新就業(yè)職工主要是指在本市工作一定年限的大中專院校畢業(yè)生；外來(lái)務(wù)工人員主要是指有穩(wěn)定職業(yè)、在本市居住一定年限以上的非本地職工。

（二）積極拓展房源籌集渠道。公共租賃住房房源主要通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道建設(shè)和籌集。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

（三）明確任務(wù)目標(biāo)。目前我市2011-2013年住房保障目標(biāo)任務(wù)和保障性住房建籌目標(biāo)已經(jīng)市政府研究確定并發(fā)布實(shí)施。新三年規(guī)劃明確規(guī)定，規(guī)劃期內(nèi)將解決和改善6萬(wàn)戶城市中低收入家庭住房困難，解決和改善1.2萬(wàn)名新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房條件。隨著新規(guī)劃的逐步實(shí)施，外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房困難問(wèn)題將逐步得到改善和解決。

3

解決新市民居住問(wèn)題，解決高校畢業(yè)生廉租宿舍問(wèn)題。

（一）制定出臺(tái)相關(guān)政策。2010年9月27日，青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），進(jìn)一步完善我市住房保障政策，逐步將新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范疇。新就業(yè)職工主要是指在本市工作一定年限的大中專院校畢業(yè)生；外來(lái)務(wù)工人員指主要是有穩(wěn)定職業(yè)、在本市居住一定年限以上的非本地職工。

（二）積極拓展房源籌集渠道。公共租賃住房房源主要通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道建設(shè)和籌集。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

（三）明確任務(wù)目標(biāo)。目前我市2011-2013年住房保障目標(biāo)任務(wù)和保障性住房建籌目標(biāo)已經(jīng)市政府研究確定并發(fā)布實(shí)施。新三年規(guī)劃明確規(guī)定，規(guī)劃期內(nèi)將解決和改善6萬(wàn)戶城市中低收入家庭住房困難，解決和改善1.2萬(wàn)名新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房條件。隨著新規(guī)劃的逐步實(shí)施，外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房困難問(wèn)題將逐步得到改善和解決。

其他類

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建議強(qiáng)化國(guó)土資源普法宣傳。

在4.22地球日、6.25土地日、12.4普法宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳材料等宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣傳國(guó)土資源法規(guī)和政策知識(shí)；在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民生在線、行風(fēng)上線等活動(dòng)期間，開(kāi)展多渠道宣傳活動(dòng)；配合大型活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)行國(guó)土資源知識(shí)專題宣傳。

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建議加大對(duì)住宅違法裝修的查處力度。

我市目前個(gè)別業(yè)主非法裝飾裝修住宅房屋的問(wèn)題確實(shí)存在，雖然各級(jí)房管部門(mén)采取了很多措施，也付出了很大的努力，這一問(wèn)題在我市還沒(méi)有完全杜絕。其原因有很多，主要是個(gè)別業(yè)主房屋安全意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)；法律和法規(guī)規(guī)定不明確，操作性不強(qiáng)，房管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)不足，對(duì)各種各樣的違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)難以掌握；具體履行行政執(zhí)法職責(zé)的各區(qū)房管部門(mén)的執(zhí)法主體資格還有待于進(jìn)一步明確；執(zhí)法力量薄弱，裝備落后；房管部門(mén)對(duì)違法行為人查處時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制進(jìn)入住宅的權(quán)利，行政處罰做出后業(yè)主拒不配合，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，難以取得法院支持等原因。

違法裝飾裝修涉及群眾的居住安全，我局也高度重視。近期我局有關(guān)部門(mén)也多次到各區(qū)房管部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，到街道和居委會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出了有針對(duì)性的措施。一是加強(qiáng)立法,加大對(duì)違法裝修行為的處罰力度,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量加強(qiáng)對(duì)違法裝修行為的管理,形成合力制止違法裝修行為。根據(jù)我市目前的情況，我局上報(bào)的《青島市房屋安全管理?xiàng)l例》已被市人大列為2010年的立法調(diào)研項(xiàng)目,調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束，最快于今年可望正式頒布實(shí)施;同時(shí),野蠻裝修問(wèn)題也引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視,目前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》正在全國(guó)范圍征求修訂意見(jiàn)，不久將頒布施行。該法專門(mén)增加了《房屋的使用、管理與維護(hù)》一章，明確了房屋管理和維護(hù)的責(zé)任主體，并把違法裝飾裝修行為定性為危及公共安全。相信這兩部法律和地方性法規(guī)的正式頒布實(shí)施將極大地加大對(duì)違法裝飾裝修行為的打擊力度，有效遏制非法裝飾裝修行為勢(shì)頭，使我市房屋安全有根本的好轉(zhuǎn)；二是針對(duì)目前各區(qū)房管部門(mén)執(zhí)法力量較為薄弱、配備不足等的問(wèn)題，我局將積極與區(qū)政府和市法院等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，向市政府和市領(lǐng)導(dǎo)反映，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)；三是加強(qiáng)對(duì)違法裝修行為的源頭管理，充分發(fā)揮物業(yè)公司和房屋修繕企業(yè)在制止違法裝修行為中的作用。通過(guò)對(duì)物業(yè)公司和修繕企業(yè)資質(zhì)管理和行政處罰達(dá)到規(guī)范房屋裝飾裝修管理的目的；四是加強(qiáng)政府宣傳，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。在政府各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)違法裝修行為管理的同時(shí)，居民切實(shí)提高房屋的安全意識(shí)和法律意識(shí)是制止野蠻裝修行為的根本。為此，各級(jí)房管部門(mén)要加大房屋安全宣傳的力度。通過(guò)宣傳使居民認(rèn)識(shí)到，在裝修自己的住宅時(shí)，要嚴(yán)格按照《住宅室內(nèi)裝修裝修管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令110號(hào)）和《青島市城市房屋再裝修管理暫行規(guī)定》（青島市人民政府令72號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。其它居民發(fā)現(xiàn)違法裝修的行為的也有權(quán)制止并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。如發(fā)現(xiàn)破壞房屋建筑立面形式的（如門(mén)改窗、頂層建陽(yáng)光房、下挖地面底層設(shè)備間改住人房屋等）向各區(qū)城管部門(mén)舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)在室內(nèi)破壞房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等行為的向所在區(qū)房管部門(mén)反映；發(fā)現(xiàn)破壞室內(nèi)的燃?xì)?、暖氣設(shè)備的向市政公用部門(mén)反映。同時(shí)，居民也可依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院起訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

目前，針對(duì)我市存在的查處違法裝修執(zhí)法難問(wèn)題，我局正進(jìn)一步加大對(duì)各區(qū)房管部門(mén)查處違法裝修行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)力度，積極協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題；各區(qū)房管部門(mén)也立足于現(xiàn)有條件，通過(guò)積極加強(qiáng)檢查巡查和群眾舉報(bào)，全力查處違法裝修行為。

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建議提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持良好工作作風(fēng)，減少推諉扯皮。

（一）深入開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)活動(dòng)。按照《關(guān)于全市國(guó)土資源房管系統(tǒng)服務(wù)窗口單位開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的通知》（青土資房發(fā)〔2010〕488號(hào)）要求，繼續(xù)加強(qiáng)干部職工主動(dòng)服務(wù)意識(shí)教育，提高決策執(zhí)行力；在全局加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，探討交流工作技巧，嚴(yán)格文明、禮貌用語(yǔ)，積極幫助解決服務(wù)對(duì)象咨詢問(wèn)題；繼續(xù)深入開(kāi)展處級(jí)干部“一對(duì)一”上門(mén)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，幫助解決土地和房產(chǎn)方面問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

（二）深入開(kāi)展“治庸治懶”活動(dòng)。在全局加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，提倡全局干部職工“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、做好事”，嚴(yán)厲整治庸懶行為。在辦公電腦推廣安裝廉政屏幕保護(hù)程序，提醒大家遵守紀(jì)律、自我約束、勤政廉政；在辦公大廳安裝監(jiān)控?cái)z像頭，并將機(jī)關(guān)所有非涉密辦公電腦顯示器一律朝向門(mén)外，定期抽查、暗訪，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，防止辦公時(shí)間干與工作無(wú)關(guān)的事；在房地產(chǎn)登記大廳、查檔窗口等服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)督意見(jiàn)箱和服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，專人督察，及時(shí)公示；每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)全局工作督查點(diǎn)評(píng)會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流點(diǎn)評(píng)、整改存在問(wèn)題，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)。對(duì)發(fā)生投訴問(wèn)題被查實(shí)的、不按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)、工作成效不明顯的，取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，激發(fā)干部職工創(chuàng)新工作、主動(dòng)服務(wù)熱情。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。局監(jiān)察室不定期進(jìn)行集中檢查、明察暗訪，督促提高行政效能，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知和首問(wèn)負(fù)責(zé)制等，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)態(tài)度不好、效能不高問(wèn)題，嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究。每月底對(duì)全局咨詢服務(wù)工作情況進(jìn)行考評(píng)，每季度進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)情況納入全局年度考核；責(zé)任單位長(zhǎng)期拖延不辦或敷衍塞責(zé)、謊報(bào)辦理結(jié)果的，將給予通報(bào)批評(píng)，并視情追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）深入聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮“行風(fēng)在線”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、青島糾風(fēng)網(wǎng)投訴信箱和局12336國(guó)土資源舉報(bào)電話、82671234行風(fēng)監(jiān)督熱線、82663270效能投訴電話、局門(mén)戶網(wǎng)站青島房地資源網(wǎng)“信訪投訴”信箱等作用，及時(shí)辦理、解答社會(huì)咨詢投訴，全面掌握全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)情況；在房地產(chǎn)交易大廳、查檔窗口等設(shè)立行政效能監(jiān)督意見(jiàn)箱和服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)建議，并由專人督察窗口服務(wù)情況，及時(shí)在服務(wù)監(jiān)督欄公示；主動(dòng)征求各區(qū)市、企業(yè)和基層單位意見(jiàn)建議，及時(shí)了解需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，不斷研究納入下一步工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地謀劃工作措施，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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國(guó)土資源局工作人員工作不夠認(rèn)真，在提供土地有關(guān)信息方面經(jīng)常出錯(cuò)，科室之間互相推托，工作態(tài)度也不好。

（一）規(guī)范審批服務(wù)。以審批體制改革為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有工作流程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作模式進(jìn)行全面調(diào)整，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，強(qiáng)化各審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保嚴(yán)格實(shí)施《行政許可法》、《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》和《土地登記辦法》等。嚴(yán)格堅(jiān)持“熱情服務(wù)”、“微笑服務(wù)”，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)、特事特辦制度，不斷減少審批辦理環(huán)節(jié)，做到費(fèi)用清、時(shí)效短、質(zhì)量高，并積極為用地單位著想，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，耐心向辦事人員解釋業(yè)務(wù)工作流程和有關(guān)政策法規(guī)。

（二）加大政務(wù)公開(kāi)。將土地審批手續(xù)所需要件、辦理流程、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在青島房地資源網(wǎng)（www.fdzy.gov.cn）、青島網(wǎng)上房地產(chǎn)網(wǎng)等（www.qdfd.com.cn）等公開(kāi)公示。房地產(chǎn)登記中心、各區(qū)市局（分局）都統(tǒng)一印制服務(wù)指南和各種宣傳頁(yè)，在房地產(chǎn)登記大廳和各區(qū)市公共服務(wù)大廳免費(fèi)發(fā)放，工作流程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上墻，并制作宣傳板，方便現(xiàn)場(chǎng)查詢；結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日及“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，組織干部職工到街道和公共場(chǎng)所發(fā)傳單、作講解，深入進(jìn)行宣傳。及時(shí)在《國(guó)土資源報(bào)》、《青島日?qǐng)?bào)》、“中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)”、“青島政務(wù)網(wǎng)”、“青島房地資源網(wǎng)”等公示公告土地使用權(quán)“招拍掛”信息、測(cè)繪機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。在房地產(chǎn)交易大廳、查檔窗口等設(shè)立行政效能監(jiān)督意見(jiàn)箱和服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)建議，并由專人督察窗口服務(wù)情況，及時(shí)在服務(wù)監(jiān)督欄公示，促進(jìn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)樹(shù)立和效能提高；充分發(fā)揮“行風(fēng)在線”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、青島糾風(fēng)網(wǎng)投訴信箱和局12336國(guó)土資源舉報(bào)電話、82671234行風(fēng)監(jiān)督熱線、82663270效能投訴電話、局門(mén)戶網(wǎng)站青島房地資源網(wǎng)“信訪投訴”信箱等作用，及時(shí)辦理、解答社會(huì)咨詢投訴，全面掌握全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)情況；局監(jiān)察室不定期進(jìn)行集中檢查、明察暗訪，督促提高行政效能，每月底對(duì)全局咨詢服務(wù)工作情況進(jìn)行考評(píng)，每季度進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)情況納入全局年度考核；對(duì)態(tài)度不好、效能不高問(wèn)題，嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究。