市委黨校 李光全

　　 
　　一、青島搶占中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展先機(jī)意義重大
　　一方面將為青島產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良機(jī)，而區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的海洋、商貿(mào)、家電、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將從中受益。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步提升青島與日韓的合作水平和合作規(guī)模，為推動(dòng)和深化與日韓全方位合作提供重大潛在發(fā)展機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易創(chuàng)造效益和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)有助于大大降低日韓企業(yè)“走進(jìn)來”和青島企業(yè)走向日韓的成本，將對青島與日韓的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作起到直接而巨大的拉動(dòng)作用，有利于城市產(chǎn)業(yè)更快、更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面將有利于將青島塑造成為對外開放的一個(gè)新前沿城市。對于百年青島來說,對外開放,一直是最大的城市特色和優(yōu)勢所在。當(dāng)前，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是青島一個(gè)前所未有的對外開放機(jī)遇，成為日韓合作的橋頭堡和示范區(qū)則意味著青島具有了開放新前沿的機(jī)遇。每一次開放的前沿城市都成就了中國城市經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)航者沿海的深圳而或上海均不例外。此次開放的機(jī)遇遠(yuǎn)大于前兩者，完全有可能塑造出一個(gè)全新的青島，一個(gè)率先科學(xué)發(fā)展、藍(lán)色領(lǐng)軍城市的青島。
　　二、中日韓自貿(mào)區(qū)的青島角色扮演
　　率先跨越引領(lǐng)，青島未來角色三重。首先，成為推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的窗口地區(qū)。在第四屆中日韓工商峰會(huì)上溫家寶總理代表國家倡議利用中國山東毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。在國家已經(jīng)明確我省作為中日韓“地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，山東省政府?dāng)M把中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放先導(dǎo)概念進(jìn)行規(guī)劃，支持青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)先行啟動(dòng)區(qū)。這意味著在青島建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)的窗口地區(qū)的設(shè)想已經(jīng)得到了國家和山東省兩個(gè)層面的支持，自然成為青島在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中所要扮演的首要角色。其次，成為三國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新基地。青島市是我國五大外貿(mào)口岸之一，在力爭建設(shè)山東半島中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的大背景下，提升與日韓經(jīng)貿(mào)合作層次也顯得理所應(yīng)當(dāng)。所以，以簽署中日韓投資協(xié)定為契機(jī)，為三國擴(kuò)大投資合作創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、便利的環(huán)境，促進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)融合既是對溫總理在第四屆中日韓工商峰會(huì)上所提出深化合作建議的具體落實(shí)，也是青島結(jié)合自身機(jī)遇和使命應(yīng)該承擔(dān)的第二個(gè)角色。第三，成為東北亞的國際航運(yùn)中心。青島在中日韓經(jīng)濟(jì)圈中地理位置優(yōu)越，是中國對外開放的重要前沿城市。打造成跨境的國際化綜合物流和供應(yīng)鏈管理的國際航運(yùn)中心是發(fā)揮青島面向日韓、服務(wù)三北地緣優(yōu)勢的必然出路，也是發(fā)揮青島集港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體功能優(yōu)勢、建設(shè)面向日韓開放最前沿城市的科學(xué)選擇。
　　三、促進(jìn)青島在中日韓自貿(mào)區(qū)率先跨越發(fā)展的建議
　　1、面向日韓，建立國家國際貿(mào)易中心城市
　　從絕大多數(shù)國際貿(mào)易中心建設(shè)的成功案例看，大都遵循著以下五個(gè)規(guī)律：一是功能由低端商品集散向高端增值型服務(wù)演進(jìn)；二是內(nèi)容由最終產(chǎn)品為主逐漸向中間產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)進(jìn)行演進(jìn)；三是主體由簡單貿(mào)易企業(yè)向大型跨國公司、企業(yè)總部的參與轉(zhuǎn)變；四是網(wǎng)絡(luò)由實(shí)體向虛擬化、平臺(tái)化延展；五是樞紐方式由單一港口向多港集成發(fā)展。立足上述規(guī)律，結(jié)合青島城市和貿(mào)易中心發(fā)展現(xiàn)狀，試點(diǎn)的整體思路應(yīng)該選擇以西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)為主要載體，以南北聯(lián)動(dòng)提升前灣保稅港區(qū)和董家口港區(qū)規(guī)模和輻射力為抓手，以深化綜合配套改革和完善三位一體港航服務(wù)體系為突破，建設(shè)面向日韓、輻射東北亞為特色的網(wǎng)絡(luò)化全球主要貿(mào)易中心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在發(fā)展方式上，則綜合世界貿(mào)易中心的建設(shè)模式和青島實(shí)際，選擇腹地型貿(mào)易中心建設(shè)與發(fā)展模式，同時(shí)發(fā)揮好轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。切實(shí)發(fā)揮腹地型世界級(jí)國際貿(mào)易中心城市兼具國內(nèi)和國際貿(mào)易中心雙重功能的優(yōu)勢，依托國內(nèi)廣闊的腹地和市場、完整而發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，形成連接國際國內(nèi)市場“兩個(gè)扇面”的世界級(jí)國際貿(mào)易中心樞紐。同時(shí)，積極挖掘保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)以及外國籍干線船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)批復(fù)等開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要依托資源和條件，大力發(fā)揮轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。
　　2、推動(dòng)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型
　　與世界知名的自由貿(mào)易港相比，青島前灣保稅港區(qū)在開放程度、功能拓展、管理體制、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)城融合等方面面臨諸多制約，與自由貿(mào)易港的隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合以及開放的層次更高、帶動(dòng)輻射力更強(qiáng)的特點(diǎn)還存在差距。依托青島保稅港區(qū)，形成高度透明、市場化運(yùn)作、與國際完全接軌的自由貿(mào)易港區(qū)，用好自由貿(mào)易區(qū)的各種便利條件和優(yōu)惠政策，等于擁有了面向日韓乃至東北亞對外開放的制高點(diǎn)，等于擁有了為青島產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、區(qū)域率先發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢條件。為此，一方面要密切關(guān)注中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的進(jìn)程，爭取國家有關(guān)部門支持和國家開放戰(zhàn)略傾斜，爭取依托中韓、中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸甩掛滾裝航線建設(shè)成為中日韓區(qū)域合作的陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)城市，創(chuàng)造條件開展自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)，為最終建成中日韓自由貿(mào)易區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。另一方面，爭取建立董家口保稅港區(qū)。爭取享受前灣保稅港區(qū)的各類優(yōu)惠政策，著力與前灣保稅港區(qū)加強(qiáng)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步做大貿(mào)易規(guī)模，同時(shí)推進(jìn)前灣保稅港區(qū)和董家口港區(qū)成為自由貿(mào)易港試點(diǎn)
　　3、創(chuàng)新載體，合作建設(shè)日韓產(chǎn)業(yè)園。青島已成為日韓投資的集中區(qū)，其中，韓資企業(yè)主要分布在電子、化工、鋼鐵、紡織、機(jī)械、建材等領(lǐng)域，日資企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域主要分布在電子、紡織、食品機(jī)械等領(lǐng)域。從上述投資看，青島與日韓具備合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好條件，在自貿(mào)區(qū)的語境下，期望通過創(chuàng)建園區(qū)、搭建平臺(tái)來深化與日韓的經(jīng)貿(mào)合作具既具可行性也具必要性。未來，青島要以建設(shè)中日韓產(chǎn)業(yè)合作基地為抓手，突出加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)青島港口優(yōu)勢，引進(jìn)韓國現(xiàn)代重工、大宇造船等日韓海洋裝備制造、海洋新材料、海洋新能源、海洋運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的高端項(xiàng)目，建設(shè)具有示范意義的國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；要依托中日韓十城市簽署的《青島宣言》，加強(qiáng)與日韓在綠色經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、生物技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)基地；要利用青島在家電電子和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，加強(qiáng)與日韓在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，同時(shí)要推進(jìn)與日韓在物流、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)上的合作。

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