市社科院 張維克

　　 
　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。對(duì)于政府工作的成效，民眾感受最切身，最有發(fā)言權(quán)，評(píng)價(jià)最公正。以人為本、執(zhí)政為民，要求各級(jí)黨委和政府必須始終把群眾滿意作為全部工作的第一追求和第一標(biāo)準(zhǔn)，傾聽民聲，了解民意，反映民情，接受監(jiān)督。2009年以來，青島市利用廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在政府部門績(jī)效考核工作中開展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三民”活動(dòng)）等活動(dòng)，完善了民眾評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮了目標(biāo)績(jī)效考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，保障了群眾對(duì)于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。
　　一、開展“三民”活動(dòng)，確保民眾直接參與政府績(jī)效評(píng)估
　　民眾直接參與政府績(jī)效評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估科學(xué)有效、確保評(píng)估公正、公平的重要條件，符合建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　中外大量實(shí)踐表明，民眾直接參與政府績(jī)效評(píng)估不僅能夠確保人民群眾的主人翁地位得到實(shí)現(xiàn)，而且能夠增強(qiáng)他們參與公共事務(wù)的責(zé)任感和歸屬感，使他們?cè)趨⑴c過程中自覺履行公民的基本權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但是，改革開放以前，我國的政府績(jī)效評(píng)估一直是在政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下展開的，是由政府一家主導(dǎo)并獨(dú)立完成的，無論是在評(píng)估過程上，還是評(píng)估內(nèi)容上，都缺乏廣大民眾的廣泛參與，處在一種不透明、不公開的狀態(tài)，民眾幾乎沒有參與的空間。
　　建設(shè)服務(wù)型政府，其目的是要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)公共需求的變化，建立起一個(gè)能夠反映民眾利益訴求、滿足民眾各種需求包括參與需求在內(nèi)的政府。青島市近年來按照黨中央提出的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，著力深化行政管理體制改革和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷擴(kuò)大政府信息公開和推進(jìn)行政審批制度改革，努力改進(jìn)政府工作，同時(shí)通過開展“三民”活動(dòng)等形式，不斷加大民眾直接參與政府績(jī)效評(píng)估的力度。這樣做，一方面保障和擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使他們了解政府正在做什么，目前能夠做什么；另一方面使政府部門了解到民眾需要什么、期盼什么。應(yīng)該說，開展“三民”活動(dòng)，有序引導(dǎo)民眾參與政府績(jī)效評(píng)估，既能滿足廣大民眾直接對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的愿望，又有助于在政府與民眾之間搭建起一座溝通的橋梁和紐帶，建立一種新型的政民互信互動(dòng)關(guān)系。
　　二、開展“三民”活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和工作效能提升
　　政府工作干得怎么樣，人民群眾評(píng)價(jià)最客觀。開展“三民”活動(dòng)，讓民眾直接參與對(duì)政府部門的考核，能夠促使政府部門把改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作效能放在首要位置，而工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提升，在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮著重要作用。
　　青島市開展“三民”活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓民眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府，促使政府各部門的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到改進(jìn)，工作效率進(jìn)一步提升。從2009年的情況看，“三民”活動(dòng)評(píng)議結(jié)果顯示，市民對(duì)政府工作的總體滿意度高達(dá)93%；與2008年相比，2009年全市行政效能投訴涉及工作態(tài)度、工作推諉等方面的投訴，分別下降3%和5%。從2010年的情況看，市民對(duì)政府工作的總體滿意度達(dá)到91.2%；青島市行政審批效率平均提速70%，市長(zhǎng)公開電話受理事項(xiàng)按期辦結(jié)率提高到了99.7%；基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理提速50%；全市行政效能投訴涉及工作效率、工作推諉等方面的投訴，比上年度下降12.6%；政務(wù)服務(wù)熱線受理事項(xiàng)按期辦結(jié)率，由99.12%提高到99.7%；代表建議、政協(xié)提案落實(shí)率提高0.2%；市民對(duì)政府辦事效率方面滿意度達(dá)到了81.7%。
　　上述簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)表明，“三民”活動(dòng)對(duì)于引導(dǎo)政府部門眼睛朝下、重心下移，轉(zhuǎn)變理念、強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)揮了重大作用。在“三民”活動(dòng)中，民眾評(píng)議形成的硬壓力，強(qiáng)化了政府部門以人為本的導(dǎo)向，使它們不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。從反饋的情況看，絕大多數(shù)政府部門對(duì)活動(dòng)的組織形式、分組安排、指標(biāo)設(shè)計(jì)、代表組成等表示滿意，認(rèn)為這種活動(dòng)對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提高具有積極的意義。
　　開展“三民”活動(dòng)，完善民眾參與政府績(jī)效評(píng)估，有效解決了工作為了什么、工作誰來評(píng)價(jià)等事關(guān)政府工作導(dǎo)向的問題，促進(jìn)了政府整體工作效能的提高。2010年，青島被評(píng)為最具幸福感的城市、中國十大旅游目的地城市、經(jīng)濟(jì)規(guī)模增速全球十強(qiáng)城市、中國最具安全的城市等榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績(jī)的取得，離不開全市人民群眾多年的努力，離不開全市各政府部門高效的管理效能，也是對(duì)開展“三民”活動(dòng)的充分肯定。

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