青島市市南工商局 王樹生

　　食品安全不僅是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)民心工程，近年來發(fā)生的食品安全事故，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生了諸多不信任感，迫切要求政府和監(jiān)管部門抓好食品安全的呼聲越來越高。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的食品安全問題,國家及相關(guān)部門先后密集出臺(tái)了多部與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，例如：2007年7月25日國務(wù)院第186次常務(wù)會(huì)議通過《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007年7月25日起實(shí)施）。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國食品安全法》（2009年6月1日起施行）。2009年７月８日國務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（2009年７月８日起施行）。2011年8月3日青島市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（青政辦字〔2011〕101號(hào)），短期內(nèi)如此密集地出臺(tái)與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，這在以往是沒有過的，每一部法律、法規(guī)出臺(tái)之后，各級(jí)政府和監(jiān)管部門都會(huì)依法實(shí)施新的監(jiān)管，但從每次監(jiān)管的效果來看卻都不明顯，造成這一現(xiàn)象的原因筆者認(rèn)為有監(jiān)管難到位的原因，更有監(jiān)管不到位的原因。
　　一、產(chǎn)生的原因
　?。ㄒ唬┫嗷ネ普?，問題積累太多太久。衛(wèi)生（食藥）、質(zhì)檢、工商作為食品安全的三大主要監(jiān)管部門，長期以來，對(duì)店面規(guī)模小，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，存在較大食品安全和消防安全隱患的無照個(gè)體餐飲店和加工攤點(diǎn)究竟由誰監(jiān)管的問題，一直就沒停止過“口水”仗，其中有職能交叉、政出多門、多頭管理的原因，更有誰都不愿為此擔(dān)當(dāng)責(zé)任的原因，因?yàn)樯鲜鼋?jīng)營場所問題多，監(jiān)管難，責(zé)任大。推諉的結(jié)果只能讓問題越積越多，不僅嚴(yán)重?fù)p害了政府和監(jiān)管部門在人民群眾心目中的形象，也加大了日后監(jiān)管的難度。
　?。ǘ?yīng)付檢查，只掩飾不治本。為進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門的責(zé)任，青島市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》，按照本通知的規(guī)定，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），工商部門負(fù)責(zé)管理不提供餐飲服務(wù)的“前店后坊(廠)”，食藥部門負(fù)責(zé)監(jiān)管提供餐飲服務(wù)的食品攤販。從目前執(zhí)行的情況來看，筆者認(rèn)為執(zhí)行的并不樂觀，為什么每次上級(jí)檢查，總覺得還不錯(cuò)，事后問題總會(huì)不斷發(fā)生，其主要原因是基層監(jiān)管部門和監(jiān)管人員對(duì)普遍性的問題解決不了，為應(yīng)付檢查，不得不做必要的提前告知和掩飾。食品安全監(jiān)管本應(yīng)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍的工作，它不僅牽涉到他人，也牽涉到我們自己的生命安全和身心健康，在這項(xiàng)嚴(yán)肅的工作面前，基層監(jiān)管部門和監(jiān)管人員為了檢查時(shí)不在自己管轄的區(qū)域內(nèi)暴露問題，竟然主動(dòng)地去幫助經(jīng)營者掩飾本該監(jiān)管、本該早就著手解決的問題，這不能不說是監(jiān)管部門的悲哀，如此監(jiān)管，不出問題是偶然，出問題是必然，這不僅是放縱潛在問題的繼續(xù)發(fā)生，更是一種犯罪。有些監(jiān)管部門和監(jiān)管人員平時(shí)在不涉及或者很小涉及到部門和個(gè)人安危的時(shí)候，一味地講原則不積極作為，每逢大的檢查一旦涉及到監(jiān)管部門和個(gè)人安危的時(shí)候，則不講原則亂作為，原先不能辦的證，這時(shí)也能辦了，如此監(jiān)管，經(jīng)營者會(huì)怎么想，我們自己該怎么想，法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性在哪？用隨意辦理臨時(shí)證的辦法應(yīng)付檢查，敷衍本該承擔(dān)的玩忽職守責(zé)任，如此監(jiān)管還不如盡早坐下來，認(rèn)真研究，制定出切實(shí)可行的辦法，及早規(guī)范，遠(yuǎn)比如此的瞎折騰要好的多。
　?。ㄈ┦称穫浒笡]有得到有效落實(shí)。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品從原料到生產(chǎn)，成品批發(fā)，再到終端零售，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。但在實(shí)際的食品備案當(dāng)中，由于采取超過《食品安全法》備案標(biāo)準(zhǔn)要求備案，因而造成大多數(shù)食品經(jīng)營業(yè)戶難以做到、做好，久而久之，這項(xiàng)規(guī)定幾乎成了一紙空文，到頭來高標(biāo)準(zhǔn)的要求不但沒有達(dá)到，就連最基本的要求也沒有做好。
　　（四）食品檢測缺乏前瞻性，甚至還出現(xiàn)重檢和虛檢現(xiàn)象。按照相關(guān)規(guī)定,食品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府確定的重點(diǎn)食品，以及消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品進(jìn)行抽檢，如何將有限的抽檢經(jīng)費(fèi)用到必要的抽檢當(dāng)中，直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管的效果，但從近年來的食品抽檢情況來看，食品檢測不僅缺乏前瞻性，甚至還出現(xiàn)重檢和虛檢現(xiàn)象，食品檢測應(yīng)當(dāng)“保重點(diǎn)，解難點(diǎn)，破疑點(diǎn)”，由于食品抽檢本身就有一定的局限性，所以如何讓局限性相對(duì)準(zhǔn)確地代表普遍性，就需要上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)同一時(shí)期，同一食品在不同的區(qū)域，抽幾個(gè)批次才相對(duì)比較合理，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)代面的效果進(jìn)行有效的論證，確保最大限度地避免重復(fù)檢測，切不可把食品檢測批次當(dāng)作一個(gè)數(shù)字任務(wù)來完成。
　　（五）未能依法強(qiáng)制市場開辦單位認(rèn)真履行好食品安全監(jiān)管責(zé)任。目前食品集中交易場所主要是大超市（商場）、食品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，在這三大食品交易場所當(dāng)中，農(nóng)貿(mào)市場存在的問題最多，潛在的危險(xiǎn)性最大，按照《食品安全法》第五十二條的規(guī)定“集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門”。對(duì)集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，依據(jù)《食品安全法》第九十條的規(guī)定由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。這項(xiàng)工作本該在2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施之后就應(yīng)該啟動(dòng)，但至今仍未啟動(dòng)。
　　二、意見建議
　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?。4年多的食品安全整治活動(dòng)，盡管讓經(jīng)營者的食品安全意識(shí)有了一定的提高，但這種意識(shí)并沒有上升到自覺落實(shí)應(yīng)盡義務(wù)的程度，4年多來，只有高要求，沒有嚴(yán)落實(shí)，讓經(jīng)營者產(chǎn)生了疲沓心理，這就要求監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)以往的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)，對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真地研究，對(duì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確地定位，通過提升監(jiān)管模式進(jìn)行有效的落實(shí)。并在此基礎(chǔ)上，借助媒體,再次加大對(duì)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)食品安全工作不落實(shí)的單位和個(gè)人始終保持嚴(yán)打、重罰和更高成本付出的高壓態(tài)勢,并通過專項(xiàng)整治活動(dòng)不斷鞏固和深化，努力營造經(jīng)營者和市場主辦單位第一責(zé)任人意識(shí)。
　?。ǘ┙⑷惺称钒踩W(wǎng)站和監(jiān)管部門間的實(shí)地協(xié)查機(jī)制。每一種食品最終端上餐桌，進(jìn)入市民的口中，要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，要想實(shí)現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管，首先要準(zhǔn)確掌握我市行政區(qū)劃內(nèi)的生產(chǎn)商和逐級(jí)批發(fā)商，實(shí)現(xiàn)源頭管理。一是建立全市食品安全網(wǎng)站，及時(shí)準(zhǔn)確地公布全市范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)商、逐級(jí)批發(fā)商主要信息和相關(guān)監(jiān)管部門的檢查信息，一方面方便市民查詢身邊的食品生產(chǎn)商和批發(fā)商是否合法，便于實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，另一方面方便基層監(jiān)管部門及時(shí)核對(duì)食品經(jīng)營者的備案臺(tái)賬是否真實(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)也能夠了解屬地監(jiān)管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)商和食品批發(fā)商的日常檢查、檢測情況，便于社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管者是否依法履職，是否瀆職和不作為。二是借鑒青島民生在線的做法，對(duì)市民的疑問或者監(jiān)管部門間需要協(xié)查的問題直接顯示在全市食品安全網(wǎng)站上，通過網(wǎng)站轉(zhuǎn)交相應(yīng)的監(jiān)管部門承辦，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上傳反饋信息，市民或者請求協(xié)查的部門可直接登錄網(wǎng)頁查詢反饋信息，也可根據(jù)需要直接與協(xié)查單位聯(lián)系。如果能在全市范圍內(nèi)建立起快捷的網(wǎng)上核查和執(zhí)法部門間的實(shí)地協(xié)查機(jī)制，可在大大降低行政成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市監(jiān)管互補(bǔ)，快速溯源，確保在我市經(jīng)銷的食品渠道正，來源明。
　?。ㄈ┖粚?shí)食品備案和食品檢測兩大關(guān)鍵點(diǎn)。一是依法備案。食品備案不僅是食品經(jīng)營者的義務(wù)，也是食品監(jiān)管者的責(zé)任，更是抓好食品安全監(jiān)管不可缺少的、極其重要的兩大關(guān)鍵點(diǎn)之一，筆記認(rèn)為食品備案只是形式上審查之后的一種書面記錄，符合法律、法規(guī)要求，全面、如實(shí)登記就可以了，不應(yīng)把它視為一好百好，最為關(guān)鍵的應(yīng)是通過建立快捷的備案記錄倒查機(jī)制，來核查經(jīng)營者的備案信息是否真實(shí)，從備案信息中發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營主體和黑加工窩點(diǎn)。食品備案工作既要符合法規(guī)要求，又要切合實(shí)際，不要人為增加難度，避免高標(biāo)準(zhǔn)的要求沒有達(dá)到，最基本的要求也沒有做好的現(xiàn)象再次發(fā)生。二是建立良好的食品抽檢和初步篩查體系。一要對(duì)一線監(jiān)管人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升食品的檢測水平。二要制定食品抽檢和初步篩查的行為規(guī)范，確保每一次檢測都能按照規(guī)定操作。三要建立科學(xué)的抽檢模式，最大限度地保證同一商品抽檢數(shù)量小，覆蓋范圍大，將有限的檢測費(fèi)用抽檢更多種類的食品。四要提升抽檢的前瞻性，及時(shí)打破行業(yè)潛規(guī)則，從不合常理的食品形態(tài)（色、型、量）中尋找新的突破。我市需要在這方面有所突破，不能處處跟著別人的信息后面忙活。
　　（四）要加強(qiáng)與大型食品骨干企業(yè)、相關(guān)高校和院所的聯(lián)系。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，用于保鮮、增色、提味的添加劑越來越多，有些不允許添加到食品中或者可以少量使用的添加劑被不法經(jīng)營者違規(guī)使用或者大劑量使用，給食品安全帶來了極大的安全隱患，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的身心健康，由于這些違規(guī)操作很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，所以必須借助先進(jìn)的檢測設(shè)備，為有效利用社會(huì)資源，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與大型食品骨干企業(yè)、相關(guān)高校和院所的聯(lián)系,可以借助走訪大型食品骨干企業(yè)及時(shí)了解食品安全的動(dòng)態(tài)，借助相關(guān)高校和院所提供的最新檢測信息，及時(shí)掌握食品安全的新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)食品提早介入。
　?。ㄎ澹┮婪ǔ雠_(tái)對(duì)從事食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐館的監(jiān)管辦法，在經(jīng)營狀況好的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點(diǎn)。農(nóng)貿(mào)市場相對(duì)于其他食品集中交易場所而言，盡管存在的問題最多，但由于農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）具有品種多、新鮮度好、價(jià)格便宜等優(yōu)勢，所以對(duì)大多數(shù)中、低收入群體極具吸引力，也成為普通市民的主要購物場所之一。目前，農(nóng)貿(mào)市場面臨兩大食品安全隱患，一是市場內(nèi)的小作坊、小餐館的衛(wèi)生條件差，食品質(zhì)量難保證；二是食品備案長期處于不完整的狀態(tài)，難以溯源。由于上述問題存續(xù)時(shí)間比較長，所以筆者建議在全面綜合治理之前，首先在經(jīng)營狀況好的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點(diǎn)，并做好以下兩個(gè)方面的工作。一是政府部門應(yīng)按照《食品安全法》第二十九條“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定”的規(guī)定，盡早出臺(tái)與我市條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐館的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，避免太高的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)成為各方不負(fù)責(zé)或者推責(zé)的理由，開辦者該投入的不投入，經(jīng)營者該做好的不去做好，監(jiān)管者不得不把本部門和個(gè)人的安危放在首位，有證能擔(dān)責(zé)，無照可推責(zé)，就“按章辦事”，能嚴(yán)就嚴(yán)，一推了之；有證可推責(zé)，無照能擔(dān)責(zé)，就采取能松則松的辦法，一辦了之。這種平時(shí)不監(jiān)管，逢檢管一時(shí)的做法，是不可能把食品抓好。二是依據(jù)《食品安全法》第五十二條的規(guī)定，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場開辦者履行好檢查和報(bào)告等義務(wù)；依據(jù)《食品安全法》第三十九條規(guī)定，監(jiān)督食品經(jīng)營者做好食品進(jìn)貨備案記錄。
　?。┙⒙?lián)動(dòng)、聯(lián)責(zé)機(jī)制，才有可能解決食品安全問題。筆者認(rèn)為，食品安全監(jiān)管多年難見成效的一個(gè)主要原因是基層監(jiān)管部門和監(jiān)管人員長期受到普遍性問題的困擾，這些普遍性問題難解決的一個(gè)主要原因就是缺乏聯(lián)動(dòng)、聯(lián)責(zé)機(jī)制。按照現(xiàn)有的考評(píng)辦法，管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)普遍性問題，“板子”卻總會(huì)全部打在基層監(jiān)管人員和基層監(jiān)管部門的身上，為了防止“板子”不打在自己身上，一方面要和上級(jí)業(yè)務(wù)部門搞好關(guān)系，盡量能夠提前得到一些檢查信息，另一方面要在檢查的時(shí)候把問題包住，明知包問題的后果只能讓食品安全事故連續(xù)不斷，但這卻是被動(dòng)監(jiān)管中的無奈選擇。要從根本上解決食品安全問題，就必須解決普遍性問題不應(yīng)完全由基層監(jiān)管部門和基層監(jiān)管人員完全承擔(dān)的問題，就必須建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)責(zé)機(jī)制，尤其是聯(lián)責(zé)機(jī)制，因?yàn)樨?zé)任聯(lián)在一起，責(zé)任心才有可能聯(lián)在一起，才有可能解決長期存在的普遍性問題，在如何聯(lián)動(dòng)，聯(lián)責(zé)的問題上，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的普遍性問題進(jìn)行梳理，并結(jié)合各區(qū)、市區(qū)域特點(diǎn)，調(diào)研一到兩個(gè)普遍性問題，以本轄區(qū)內(nèi)的問題集中區(qū)域作為試驗(yàn)點(diǎn)，通過調(diào)研，查找問題所在，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管辦法，并通過試驗(yàn)、總結(jié)，再試驗(yàn)，再總結(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)管辦法。如果每一個(gè)區(qū)、市能在一個(gè)問題上實(shí)現(xiàn)突破，最終在全市推廣，我市的食品安全監(jiān)管工作才有可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，我市才有可能成為食品安全最放心的城市之一。
　　上述觀點(diǎn)是本人從事食品監(jiān)管工作的一點(diǎn)體會(huì)，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，由于個(gè)人水平有限，難免有不當(dāng)之處，如有不當(dāng)之處懇請諒解，為了讓包括我們自己在內(nèi)的全體青島市民早日吃上更放心的食品，讓青島早日成為食品安全最放心的城市之一，來一起努力，共同擔(dān)當(dāng)吧。

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