朱華

　　城市競爭力是城市產業(yè)創(chuàng)造價值的綜合能力。基礎設施是形成城市競爭力重要的組成部分；提升基礎設施建設和管理水平對城市競爭力越來越至關重要。而反觀我市的市政基礎設施建設，存在以下幾方面的突出問題：
　　 一、重建設、輕管養(yǎng)和規(guī)劃，市政養(yǎng)護資金投入有限
　　在目前這種統(tǒng)一規(guī)劃，分口管理，多渠道計劃投資的城市建設管理體制下，市政養(yǎng)護部門每年分到的資金往往只夠用于小修小補，對舊城的基礎設施難以改造，舊有市政設施大多超負荷運行，導致故障頻生，影響各市政設施的使用。如我市城區(qū)（原四方區(qū)、黃島區(qū)等）存在部分路段市政管網嚴重老化的問題，帶來安全隱患。而管網設置的不科學，也為日后的維修養(yǎng)護帶來困難。央視曾報道修下水道工人，狹窄的通道和骯臟的臭水還歷歷在目。這點我們應比肩德國的市政基礎設施建設，如市南西部老城區(qū)的地下排水設施，值得我們充分的借鑒，包括施工質量、工藝標準以及設計使用年限等很多方面值得我們學習。而東部新城區(qū)曾出現過下雨天路上積滿水的情形。
　　二、政出多門，各自為政，管理不善，重復開挖
　　城市建設中涉及的部門有電信、電力、市政、人防和園林綠化等十幾個管線部門。由于缺乏統(tǒng)一的建設規(guī)劃和管理，造成馬路“開膛破肚”時常發(fā)生，會出現今天這個部門剛剛破路埋下管道，明天另一個部門又要申請開挖的情況，難怪老百姓說，應該給馬路安上拉鏈。如筆者就親身經歷隧道開通前一年，團島貴州路10余次開挖的情形，這樣將會造成財政資源的極大浪費。
　　三、青島市政公用行業(yè)效率低下，政府負擔過重
　　市政公用行業(yè)大多為壟斷行業(yè)，一是城市公共資源的占有、使用以及國有資產的經營等方面沒有建立起競爭機制。二是政企不分、政事不分，機構臃腫，人浮于事，經營成本高，虧損嚴重，政府財政補貼負擔過重。亟需深入改革現有運行機制，實行管理權與經營權的兩權分離。
　　四、有關對策和建議
　　對于以上存在的各種問題，筆者認為可以采取以下幾種措施來改變或改善現況。
　　一是進一步改變現有的投資模式，建立城市基礎設施，建設投融資體制，加大市政設施建設管理資金投資力度。建立市政公用行業(yè)特許經營制度，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體。
　　二是市政建設要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。要從現代化的高度，對城市市政基礎設施進行遠期、中期、短期規(guī)劃，綜合考慮其整體性和綜合性，注重經濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，對城市基礎設施進行適度的超前建設?，F代城市建設是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，從橫的看，要對新開發(fā)區(qū)的工業(yè)、交通、住宅、科學文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、行政及其它建設，統(tǒng)籌安排，配套建設。從縱的方面看，要對建設的全過程即規(guī)劃設計、征地拆遷、土地平整、組織施工、驗收交付使用、后續(xù)管理等，做到各環(huán)節(jié)緊密連接，相互配合，協(xié)調發(fā)展。城市道路是城市的骨架，城市道路系統(tǒng)一旦形成，就決定城市建設的發(fā)展輪廓。
　　三是打破壟斷，引入市場競爭機制，深化市政公用事業(yè)改革，加強城市運行管理。加快市政公用事業(yè)的市場化進程，打破行業(yè)壟斷，開放投資建設和經營市場，規(guī)范市場行為，建立和推行特許經營制度，保證公眾利益。高度重視城市建設和運行成本，不論是總體上，還是具體到每一個城市甚至每一個小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要講投資成本和投資效益。改革城市公共產品和服務價格形成機制，建立健全企業(yè)服務質量和價格的監(jiān)督機制，加強監(jiān)管。
　　四是建立市政公用設施的產權制度，明確市政設施的所有權與經營管理權。城市人民政府是城市市政設施的所有者，城市人民政府將市政設施的所有權授予各級市政設施行政主管部門。這樣才能克服政出多門，管理混亂，互相推諉的現象。作為房地產開發(fā)商，只管經營企業(yè)和依法納稅及交納市政建設配套費，與房屋建成相配套的外部市政設施建成后應及時移交政府相應管理部門，而政府收取稅收和市政配套費后，相關的市政管理部門就必須對市政設施的管理維修負責。
　　

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