2015年，市旅游局在市委市政府的正確領導下，圍繞“全方位、全要素、全時空”打造國際化旅游目的地城市目標，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化旅游綜合改革，加快產業(yè)轉型升級，全面強化依法治旅，持續(xù)優(yōu)化客源結構，較好地完成了年度工作任務。預計全年接待國內外游客7200萬人次，增長7%；實現旅游總收入1200億元，增長13%。

　　一、目標任務完成情況

　?。ㄒ唬┤嫔罨母?，增強旅游業(yè)發(fā)展動力。

　　一是改革創(chuàng)新旅游管理體制機制。抓住全國上下深化改革的有利契機，堅持推進完善旅游管理體制機制，關于成立旅游委的文件已上報省編委辦。積極爭創(chuàng)全國旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，上報了《關于將由國家旅游綜合改革試點改建為旅游業(yè)改革先行區(qū)的請示》，國家旅游局已將我市列入首批入選城市名單。為適應當前旅游作為綜合產業(yè)發(fā)展的新要求，切實形成旅游市場監(jiān)管工作合力，市政府決定原市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組撤消，成立高規(guī)格的市旅游工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管旅游、工商、公安、城管等涉旅部門的領導任副組長。二是努力推動旅游行政管理科學化管理。進一步完善考核體系，確定了“旅游消費總額及增長率”、“接待入境游客增長率”和“游客投訴處結率和滿意率”三項考核內容，引導旅游業(yè)科學發(fā)展。根據市政府統一部署，對《權力清單》、《服務清單》和《責任清單》進行了梳理和編報。三是引導扶持旅游企業(yè)做大做強。堅持以資產為紐帶、資源為依托，走集團化發(fā)展道路,積極推動將青島旅游集團打造成青島旅游“航母”。支持引導旅行社通過重組、并購等方式上規(guī)模、上層次，我市中旅總社等5家旅行社成為全國百強旅行社。推動鳳凰島旅游度假區(qū)升級為首批國家級旅游度假區(qū)，西海岸旅游休閑度假集群效應日益凸顯。

　?。ǘ┩怀鲆?guī)劃引領，健全旅游政策體系。

　　一是做好規(guī)劃落實和銜接。全面梳理了《青島市旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《青島市旅游總體規(guī)劃（2013-2020）》的落實情況，并謀劃未來五年全市旅游發(fā)展目標和重點任務，形成了“十三五”旅游規(guī)劃綱要初稿，推動實現由“旅游城市”向“城市旅游”跨越。二是加強政策體系建設。深入貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以市政府名義印發(fā)了《關于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，從拓展發(fā)展空間、優(yōu)化服務體系、完善政策措施等方面提出了旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的目標性、方向性和指導實施性意見。為將我市旅游業(yè)培育成推動現代服務業(yè)發(fā)展的突破口，進一步拉動旅游投資和消費，起草了《關于貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕62號文件進一步促進旅游投資和消費的實施意見》和《關于加快發(fā)展旅游公共服務的實施意見》。三是完善行業(yè)管理標準體系。出臺了《青島市導游員星級評定管理辦法》，印發(fā)了《青島市主題酒店評定標準》，進一步規(guī)范了導游人員的從業(yè)行為和酒店行業(yè)管理。

　　（三）堅持項目帶動，加快旅游業(yè)轉型升級。

　　一是積極推進大項目建設。以“藍色、高端、新興”為指導，全力推動規(guī)劃總投資3000億元的80余個旅游大項目建設，其中總投資1628億元的58個項目開工建設，6個項目建成運營?！扒f平米工程”旅游休閑度假及會展實施共計確認19個支撐項目，截至目前完成投資額50億元，竣工面積近90萬平米，均已超額完成全年計劃。二是郵輪旅游取得突破。青島郵輪母港正式開港運營并實現首航，為青島郵輪時代拉開序幕，郵輪母港開港以來，共接待郵輪35個航次、3.89萬人。成功舉辦“東北亞郵輪產業(yè)國際合作論壇暨第三屆中國（青島）國際郵輪峰會”，期間達成多項合作協議。通過積極爭取，世界旅游聯合會同意由青島市發(fā)起成立秘書處擬常設青島的世界旅游聯合會郵輪分會。三是加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級。以大沽河綜合整治完成為契機，推動《大沽河生態(tài)旅游軸帶規(guī)劃》實施落地。加大對鄉(xiāng)村旅游扶持力度，出臺了《青島鄉(xiāng)村旅游扶持獎勵辦法》。積極搭建宣傳平臺，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村旅游網和“歡樂鄉(xiāng)村游”微信公眾號。推動各區(qū)市加大資金投入力度，提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施和村容村貌，我市有4個村莊獲得全國首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號，4家單位被授予“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”稱號，28家單位被授予“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農家樂”稱號，24人被授予“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。全年共有112家單位獲得省級旅游強鎮(zhèn)、省級旅游特色村、省級農家樂等稱號。四是不斷豐富旅游商品。積極引導相關企業(yè)創(chuàng)新設計旅游商品，并參加國際、國內旅游商品設計大賽，《多彩青島系列絲巾》獲得中國旅游商品大賽金獎。

　　（四）注重主題宣傳，提升城市旅游影響力。

　　一是加大入境游市場開拓。圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極與國際機構和組織建立廣泛聯系，借助“青島號”帆船環(huán)球航行，加強與沿線國家互聯互通和旅游合作，目前已經與19個國家、69個城市和機構建立合作關系。緊抓中韓互辦旅游年契機，開展以“追夢青島”為主題的韓國青島周旅游宣傳推廣活動，進一步鞏固了市場份額，青島與釜山結為全國首對旅游友好城市。以青島獲批72小時過境免簽城市為契機，跟進相關旅游政策落地，促進國際化旅游目的地城市建設。二是統籌開展主題形象宣傳。充分利用各類媒體和城市地鐵等公共資源，強化“紅瓦綠樹、碧海藍天·追夢青島”旅游主題形象海內外推廣宣傳，在境外機場、地鐵、電視等設置宣傳青島旅游主題形象廣告，進一步提升了青島城市知名度與美譽度。完成旅游人文紀錄片《我在海邊等你》創(chuàng)制，并在央視首映，取得了城市營銷的良好效果。三是提升新媒體營銷水平。充分發(fā)揮Facebook、Twitter、YouTube三個平臺的對外宣傳作用，聚集了較高人氣。協助舉辦“第二屆旅游城市新媒體營銷聯盟年會”。截至目前，青島市旅游局官方微博粉絲突破400萬，在《2015年一季度人民日報政務指數微博影響力報告》中位列“全國十大旅游機構微博”第二名。四是組織豐富多彩的節(jié)會活動。結合世界休體大會籌辦，成功舉辦了2015世界休閑高峰論壇。助力西海岸做好國際啤酒節(jié)分會場旅游營銷工作，近千萬游客擁至西海岸感受新區(qū)魅力，拓展了旅游新空間。提升旅游惠民月活動規(guī)模檔次，活動內容更加豐富，旅游惠民聯盟景區(qū)達到31家惠及約15萬低收入市民，也拉動了淡季旅游消費。

　?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入，健全旅游公共服務體系。

　　一是積極開展廁所革命。按照布局合理、數量充足、干凈無味、管理規(guī)范的原則，制定了全面系統的工作方案，指導各區(qū)市完成旅游廁所三年建設計劃，一季度旅游廁所滿意度位居全國第十位，全省旅游廁所建設管理現場會在我市召開并推廣“青島經驗”。二是積極爭取和加大資金投入。積極推動省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略資金用于郵輪母港基礎設施、瑯琊臺風景名勝區(qū)改造、藍色硅谷濱海景觀整治等3個公共服務項目。新建4家旅游咨詢中心，咨詢中心總數達到35家，旅游咨詢服務體系更加健全。加快智慧旅游城市建設，旅游公共服務平臺進一步完善。三是不斷豐富旅游公共服務體系的功能。推動黃島、城陽等區(qū)市建立自行車公共租賃系統。藏馬山國際旅游度假區(qū)汽車營地、大沽河藝術村寶龍房車公園、世博園“愛客營?露營地”等公共服務項目投入運營，豐富了旅游公共服務業(yè)態(tài)，全市公共服務體系更加完善。四是加大對“青平快線”和平度旅游資源的宣傳扶持力度。協調市財政部門和平度市政府出臺扶持政策，組織開展“青平快線”專項宣傳營銷。

　?。娀O(jiān)督檢查，優(yōu)化旅游市場環(huán)境秩序。

　　一是持續(xù)加大旅游市場整治力度。組織開展了以旅行社、導游和“一日游”為重點的旅游市場專項整治，市、區(qū)兩級旅游執(zhí)法部門共出動執(zhí)法檢查4116人次。按照市委市政府統一部署，堅持部門聯動、條塊結合，集中開展旅游消費市場秩序專項整治活動，為廣大市民游客營造持續(xù)健康的旅游環(huán)境。二是積極倡導文明旅游。組織開展了“文明旅游，從自我做起”、“青島主流媒體文明旅游采風”等活動，在半島都市報、青島晚報等新聞媒體，開設“文明旅游專欄”，建立出境游文明旅游工作督導制度、回訪制度和黑名單制度，營造全社會文明旅游的良好氛圍。通過開展“文明使者”評選、出臺“文明使者”“十佳領隊”評選標準和辦法，打造“文明使者”品牌。引導旅游景區(qū)誠信經營，37家A級景區(qū)入選首批全國旅游價格信得過景區(qū)。三是加強安全生產監(jiān)管力度。建立完善了市、區(qū)、企業(yè)三級聯動的旅游行業(yè)安全主體責任網絡體系，加大對重點企業(yè)、重要時段的檢查力度。對全市近400家旅游企業(yè)負責人分批進行了安全培訓，全年未發(fā)生重大旅游安全責任事故。

　　二、市民意見建議辦理情況

　　市旅游局堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終將廣大市民群眾的關心支持作為旅游工作不斷進步的智慧源泉和強大動力，努力做到旅游便民、旅游惠民。去年，我局共收到市民意見建議16條，涉及旅游規(guī)劃、項目建設、宣傳營銷、服務質量、市場監(jiān)管等多個方面。我局認真吸納市民意見建議，對市民代表提出的意見建議進行認真梳理，對有價值的意見建議抓緊落實。例如：針對“整合濱海旅游資源，豐富完善以高端休閑度假為重點的濱海旅游產業(yè)鏈”的建議，我局推動市政府出臺了《關于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，通過重點打造海洋文化旅游、郵輪游艇旅游、海島休閑旅游、海洋節(jié)會旅游、海洋體育旅游等五大旅游產品體系，提升濱海休閑度假品質，完善旅游基礎設施建設，構建濱海旅游產業(yè)鏈條，形成青島旅游的核心競爭力。

　　三、存在問題及改進措施

　　習近平總書記強調，“旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，是拉動經濟發(fā)展的重要動力”，汪洋副總理指出，旅游業(yè)已經步入黃金發(fā)展期、結構調整期和矛盾凸現期“三期疊加”階段。我市旅游經濟運行存在一定的困難和問題。一是入境旅游市場增長壓力較大。受全球經濟持續(xù)低迷等系列問題影響，我市入境旅游市場增長壓力持續(xù)增加，歐美游客比重較低。二是產業(yè)發(fā)展科學化水平不高。“吃老本”、“自由散漫”和“不平衡”等問題仍較突出，旅游產品核心吸引力不足。同時，旅游企業(yè)規(guī)模實力相對較弱，缺少實力強勁的大企業(yè)。三是環(huán)境秩序優(yōu)化有待加強。旅游市場環(huán)境還存在一些反復出現的問題，特別是海上旅游站點拉客、縮短時間，“一日游”非法攬客、虛假宣傳、強迫消費等問題，影響了城市旅游形象。

　　2016年是“十三五“的開局之年，青島旅游業(yè)將面臨著新的改革發(fā)展任務。我局將繼續(xù)以滿足廣大市民游客的需求為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮青島旅游優(yōu)勢，努力解決發(fā)展中存在的問題，緊緊圍繞“全方位、全要素、全時空”建設國際化旅游目的地城市目標，全力推進改革創(chuàng)新，不斷完善公共服務，加快產業(yè)轉型升級，持續(xù)提升青島旅游影響力，努力將旅游業(yè)培育成全市國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，助力宜居幸福的現代化國際城市建設。

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