2015年，市政府國資委認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署，堅持問題導(dǎo)向，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力不斷增強，市直大企業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了骨干、主導(dǎo)、支撐和引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，市直大企業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體是好的。

　　從全國來看，青島市直大企業(yè)的總資產(chǎn)，在全國十五個副省級城市當(dāng)中，占了10%左右，但利潤總額占了20%左右；營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤的總量均列副省級城市第2位。在全市財政收入貢獻(xiàn)排名中，前5名都是國有（集體）大企業(yè)；在地方納稅前10名的企業(yè)中，國有（集體）大企業(yè)占了8個。

　　在今年9月份省委、省政府召開的全省國企改革工作會議上，我們做了典型發(fā)言，《大眾日報》專門刊發(fā)了青島國資國企改革的做法。

　　在工作推進(jìn)過程中，我們高度重視問計于民、問需于民，對上一年度市民代表提出的4項意見建議，逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究辦理，全部按時辦結(jié)回復(fù)。并且，涉及國有企業(yè)改革、職工合法權(quán)益保護(hù)、防止國有資產(chǎn)流失等方面的意見建議，全部納入了今年的工作決策。

　　一年來，我們主要抓了以下幾方面的工作：

　　一、國企改革更加深入

　　實施企業(yè)分類和分類管理。根據(jù)國有資本戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類。競爭類企業(yè)主要考核銷售收入、利潤和地方財政貢獻(xiàn)等經(jīng)濟指標(biāo)，功能類企業(yè)主要考核政府任務(wù)完成情況，公共服務(wù)類企業(yè)主要考核社會效益，并引入社會評價。

　　深入推進(jìn)混合所有制改革。按照全面開放、同等對待、依法辦事、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、循序漸進(jìn)的原則，以推進(jìn)上市為重點，打造混合所有制的公眾公司。完成了青島堿業(yè)與出版集團(tuán)的重組，今年9月17日在上交所正式復(fù)牌更名為城市傳媒，實現(xiàn)了全省國有文化企業(yè)上市零的突破；推進(jìn)了3家具備條件的企業(yè)上市，啟動了7家條件相對成熟的企業(yè)進(jìn)入上市工作程序，儲備了15家企業(yè)作為新的上市資源。目前，我市競爭類企業(yè)的二、三級公司90%實現(xiàn)了混合所有制；功能類、公共服務(wù)類企業(yè)的二、三級公司，除政府項目及公益企業(yè)外，其他的70%已經(jīng)轉(zhuǎn)為混合所有制的經(jīng)營平臺。

　　注重改革與全域統(tǒng)籌相匹配，與服務(wù)民生相結(jié)合。能源集團(tuán)在與央企華潤燃?xì)獾暮献髦?，不僅引進(jìn)了先進(jìn)的管理和技術(shù)，還將獲得的6億元資金，用于對全市地下700公里燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行改造升級。

　　推進(jìn)法人治理建設(shè)。對2007年開始實施的市直企業(yè)黨委、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會四個工作細(xì)則，進(jìn)行了修改和完善，并已印發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范公司治理。

　　二、國資監(jiān)管更加到位

　　一是事前立規(guī)。通過深入實施“60條意見”，國資委審批事項大幅壓縮，但企業(yè)集團(tuán)層面的產(chǎn)權(quán)變動、業(yè)績考核、改革事項等重大核心事項，依法依規(guī)按程序嚴(yán)格管理，把好核心關(guān)口。圍繞這些核心事項，加強制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、“三重一大”事項決策、境外資產(chǎn)管理、責(zé)任追究等方面的規(guī)定；出臺了履職待遇業(yè)務(wù)支出意見、任職回避公務(wù)回避暫行辦法、廉潔搬遷工作規(guī)定等，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)“廉潔國企”建設(shè)。

　　二是事中監(jiān)督。實現(xiàn)了外派監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋，強化了監(jiān)督機構(gòu)的即時監(jiān)督，建立了跟蹤報告和提醒函制度，完成了企業(yè)年度監(jiān)督檢查工作。全年共形成監(jiān)督信息和專報203份，共揭示重大事項和問題93個，并督促整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，做到防患于未然，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　三是事后評估。繼續(xù)實行企業(yè)財務(wù)決算審計、業(yè)績考核審計、國有資本經(jīng)營預(yù)算審計、監(jiān)事會監(jiān)督檢查審計“四合一”審計。聘請全球最大的3家會計師事務(wù)所，對審計結(jié)果進(jìn)行稽核，作第三方評估，確保企業(yè)審計和考核評價的科學(xué)、真實。

　　在工作中，自覺接受監(jiān)督。今年向市人大常委會作了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作專題報告，得到了市人大常委會的高度評價。同時，主動接受社會監(jiān)督，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有資產(chǎn)整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)經(jīng)營情況等信息。認(rèn)真辦理市民在“三民”活動、行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問政中提出的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　三、國有資本布局更加合理

　　緊緊圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略,通過綜合運用調(diào)整、重組等手段和持續(xù)不斷的深度整合，逐步將更多的國有資本集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藍(lán)高新、基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　一是繼續(xù)對競爭類企業(yè)中的不具備競爭優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行深度調(diào)整。按照成熟一個、調(diào)整一個的原則，在前期已經(jīng)調(diào)整機械、一輕、二輕的基礎(chǔ)上，今年取消了紡織總公司的市直建制，劃入華通集團(tuán)管理；取消了益佳集團(tuán)的市直建制，納入澳柯瑪體系管理。

　　二是加快進(jìn)入新興領(lǐng)域。推動更多的國有資本進(jìn)入現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代傳媒和現(xiàn)代海洋等領(lǐng)域。重點研究整合旅游資源，培育和打造旅游龍頭企業(yè)；首家也是唯一一家總部設(shè)在青島的保險企業(yè)中路保險公司開始營業(yè)；董家口港區(qū)航運服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)入尾聲，開港運營目標(biāo)提前實現(xiàn)。

　　三是向全市重大項目加速集聚。全面完成了全市千億級重大項目年度建設(shè)任務(wù)。地鐵3號線試運營，其他線路建設(shè)正在按計劃推進(jìn)；郵輪母港正式開港運營，具備全天候停靠世界最大郵輪的條件；完成了膠東機場和國際機場的調(diào)整重組，新機場建設(shè)工程可行性報告獲國家批復(fù)，進(jìn)入全面建設(shè)階段。

　　同時，為保障企業(yè)改革調(diào)整工作順利、穩(wěn)妥推進(jìn)，加強了三個改革調(diào)整平臺的建設(shè)：一是深入推進(jìn)華通集團(tuán)改組國有資本運營公司試點工作，把具備條件的存量中小國有企業(yè)交給華通，進(jìn)行資本運作，成功化解了一大批歷史遺留問題；二是把殼企業(yè)交給托管中心管理，統(tǒng)一處理涉及職工的遺留問題；三是以國有資本經(jīng)營收益為主要資金來源，搭建維護(hù)穩(wěn)定資金平臺。

　　四、企業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健

　　市直大企業(yè)承擔(dān)了一半以上的全市重大項目和民生工程建設(shè)，如全市經(jīng)濟功能區(qū)、城市軌道、城際鐵路、空港海港、新型農(nóng)村社區(qū)、危舊房改造、能源水務(wù)等；代表著青島城市形象的海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等品牌，也都是國有（集體）大企業(yè)。堅定不移地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，是國資委始終堅持的工作目標(biāo)。

　　一是推動競爭類企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮在財政收入貢獻(xiàn)、提升城市形象方面的骨干和引領(lǐng)作用。

　　支持海信科技創(chuàng)新。把股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金9個多億，全部用于在藍(lán)色硅谷建設(shè)新的科技研發(fā)中心，集聚了近4000名科研人員，研究世界最先進(jìn)的家電技術(shù)，170多項專利技術(shù)將液晶電視的畫質(zhì)水平提升到了一個前所未有的高度，連續(xù)多年在全國黑色家電市場份額中穩(wěn)居第一。

　　支持青啤提高產(chǎn)品附加值。實現(xiàn)了利潤增長高于營業(yè)收入增長和市場占有量的增長。今年青啤以1055億元的品牌價值，成為首個突破千億的啤酒品牌。

　　支持澳柯瑪實施互聯(lián)網(wǎng)+全冷鏈戰(zhàn)略，搶占冷鏈?zhǔn)袌鱿葯C。澳柯瑪與比爾·蓋茨基金會合作，研制生產(chǎn)的疫苗儲存箱，是世界衛(wèi)生組織在全球唯一指定的埃博拉病毒疫苗專用儲存箱。

　　推進(jìn)海灣、青鋼等老企業(yè)搬遷升級改造。今年海灣集團(tuán)老堿廠和青鋼老廠將按計劃關(guān)停，淘汰落后產(chǎn)能，大幅調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搬出一流的產(chǎn)品、一流的機制、一流的品牌，開辟出新的發(fā)展道路。

　　二是匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，增強功能類企業(yè)平臺功能。

　　按照“國有資本控股集團(tuán)+上市公司”的模式，圍繞“科技創(chuàng)新+金融以及與此相關(guān)的物業(yè)”組織運營、增強實力，理順體制機制，發(fā)揮在全市重大項目建設(shè)中的支撐和骨干作用。

　　國信集團(tuán)今年累計投資超過500億元，占全市年度投資的10%。承擔(dān)的藍(lán)色硅谷核心區(qū)重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，藍(lán)色硅谷已累計引進(jìn)重大科研、產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目170多個，一批國字號的海洋科研機構(gòu)加速聚集，國家深?；亍⒑Ｑ髧覍嶒炇叶家颜絾⒂?。國信獲得了長期主體信用評級AAA級，為進(jìn)一步提升融資建設(shè)能力奠定了基礎(chǔ)。

　　城投集團(tuán)承擔(dān)的紅島開發(fā)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等政府任務(wù)順利推進(jìn)，市級文化藝術(shù)中心、市民健康中心等重點項目進(jìn)展順利。今年，城投通過境外平臺公司——香港國際（青島）有限公司成功發(fā)行8億美元境外債券。

　　西海岸發(fā)展集團(tuán)抓住西海岸新區(qū)成為國家級新區(qū)的契機，努力打造新區(qū)開發(fā)建設(shè)平臺，吸引萬達(dá)、惠普等知名企業(yè)到西海岸投資，靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)項目建設(shè)加快推進(jìn)。

　　三是提高公共服務(wù)類企業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮在保障城市運行、服務(wù)民生中的骨干和主導(dǎo)作用。

　　支持水務(wù)集團(tuán)與碧水源公司合作，董家口經(jīng)濟區(qū)海水淡化項目進(jìn)展順利。實現(xiàn)原水水質(zhì)指標(biāo)檢測全覆蓋，保障市民飲用水100%達(dá)標(biāo)。

　　支持能源集團(tuán)擴大供熱能力，今年增加供熱面積500多萬平方米，惠及7萬多市民。同時，引進(jìn)世界最先進(jìn)的清潔能源設(shè)備，廢氣排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　支持地鐵集團(tuán)研究成立城市發(fā)展PPP項目股權(quán)投資基金，加快地鐵項目建設(shè)，地鐵3號線北段通過環(huán)保驗收，已經(jīng)試運行。其他線路按計劃推進(jìn)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋新老城區(qū)的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

　　支持市政集團(tuán)籌備成立空間開發(fā)公司，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　推動公交集團(tuán)、交運集團(tuán)建設(shè)全市公共交通平臺，基本完成了全市公交車輛的更新，并對公交線路進(jìn)行了優(yōu)化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，交運集團(tuán)自主研發(fā)了定制服務(wù)平臺，開通了“定制公交”、“定制校車”；公交集團(tuán)開通了“互聯(lián)網(wǎng)+青島公交快車”，優(yōu)化市民出行方式，提升市民出行效率。

　　五、企業(yè)外部環(huán)境更加優(yōu)化

　　在服務(wù)企業(yè)上，想方設(shè)法解決企業(yè)難事，重點解決了十幾年來遺留下來的22個群訪大案，籌措資金6.3億元，涉及職工2萬人。國有企業(yè)信訪量由原來占全市50%以上，下降到4%左右。

　　在維護(hù)企業(yè)市場主體地位上，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，深入實施“60條意見”，國資委的審批事項壓減了70%以上，賦予企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的充分權(quán)限，讓企業(yè)更靈活、更迅速融入市場。

　　在考核引導(dǎo)上，對不同企業(yè)確定了不同的考核內(nèi)容和重點，通過考核導(dǎo)向，明晰各類企業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能定位，引導(dǎo)競爭類企業(yè)重點提升盈利能力，功能類企業(yè)重點完成政府任務(wù)，公共服務(wù)類企業(yè)重點服務(wù)民生。

　　同時，我們也清醒地看到，還存在一些問題，競爭類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐還不夠快，功能類企業(yè)所承擔(dān)政府任務(wù)的有些要求還沒達(dá)到，公共服務(wù)類企業(yè)的服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高等。

　　下一步，我們將按照市委、市政府的部署要求，認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在“十三五”期間，積極匹配全市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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