黨的十八屆四中全會(huì)《決定》首次把審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立出來，確定為黨和國家八大監(jiān)督體系之一；國務(wù)院專門作出《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，提出具體要求。對(duì)此，我們深感肩上的責(zé)任重大，深切感受到市民的殷切期待，始終把全市中心工作和民生事項(xiàng)作為大事放在心上，依法從嚴(yán)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。全年共安排審計(jì)項(xiàng)目98個(gè)，查出主要問題金額18.45億元，促進(jìn)增收節(jié)支8.61億元；審減政府投資8.26億元，再創(chuàng)歷史新高；向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送案件線索10件，向有關(guān)部門移送處理事項(xiàng)38件；連續(xù)7年榮獲“省級(jí)文明單位”稱號(hào)，連續(xù)13年保持全市科學(xué)發(fā)展綜合考核優(yōu)秀等次。

　　一、圍繞夯實(shí)民生基礎(chǔ)，持續(xù)開展政策跟蹤審計(jì)。推進(jìn)國家政策落實(shí)是穩(wěn)增長、惠民生的基礎(chǔ)和保障。為推進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)增長，按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，組織全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況，全面加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。一是加大了審計(jì)密度，審計(jì)報(bào)告由原來的每季度一報(bào)，改為今年的每月一報(bào)。二是加大了審計(jì)力度，對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院改革、農(nóng)村飲水安全、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展3項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。同時(shí)，在所有審計(jì)項(xiàng)目中都關(guān)注穩(wěn)增長和惠民生政策措施落實(shí)情況。累計(jì)抽查部門單位364個(gè)、項(xiàng)目537個(gè)，涉及財(cái)政資金340億元，揭示了資金未及時(shí)撥付到位、項(xiàng)目推進(jìn)較慢、存量資金盤活力度不大、土地閑置未用等40多個(gè)問題。三是加大了審計(jì)整改力度。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況一月一督查、一月一報(bào)告，各級(jí)黨委、政府高度重視，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次批示，促使40多個(gè)問題得到解決、2100多萬元資金撥付到位，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。

　　二、圍繞把錢用在百姓身上，全方位關(guān)注民生問題。抓住“三農(nóng)”、社保、醫(yī)療、教育、環(huán)保、住房等民生重點(diǎn)，對(duì)保障性安居工程等21個(gè)項(xiàng)目和資金開展了專項(xiàng)審計(jì)，占全年審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的24%。同時(shí)，在其他所有審計(jì)項(xiàng)目中，全面關(guān)注影響民生和群眾利益的問題。通過對(duì)54處農(nóng)村規(guī)模化供水工程審計(jì)，問效政策落實(shí)和資金使用，關(guān)注工程建設(shè)和飲水安全，促使個(gè)別區(qū)市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、水廠閑置等問題有效解決，助推市辦實(shí)事真正落到實(shí)處；通過對(duì)惠及4.2萬人次農(nóng)戶的3.45億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼開展審計(jì)調(diào)查，反映了補(bǔ)貼政策的落實(shí)效果和補(bǔ)貼資金的管理使用情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和惠農(nóng)政策落地；通過城鎮(zhèn)保障性安居工程和棚戶區(qū)改造審計(jì)，揭示了工程資金使用和籌集管理、保障性住房分配和使用等方面的問題，依法進(jìn)行了處理，保障了社會(huì)公平；通過小額貸款公司經(jīng)營管理情況審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)小額貸款公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持“三農(nóng)”發(fā)展；通過公立醫(yī)院改革審計(jì)，促使區(qū)市公立醫(yī)院提高基本藥物使用率，減輕看病負(fù)擔(dān)；通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)審計(jì)，促使有關(guān)區(qū)市建立完善經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等制度，推進(jìn)老有所依；通過對(duì)污水處理廠升級(jí)改造審計(jì)，推進(jìn)污水處理效果不理想、排放不達(dá)標(biāo)等問題的解決，改善了海洋生態(tài)；通過對(duì)建筑節(jié)能資金審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)再生能源建筑、綠色建筑的應(yīng)用推廣，改善環(huán)境宜居水平。

　　三、圍繞看好納稅人的“錢袋子”，不斷加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)。對(duì)市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理、地稅征管，以及14個(gè)市直單位預(yù)算執(zhí)行情況開展了審計(jì)。在審計(jì)范圍上，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。數(shù)據(jù)采集范圍首次全面涵蓋市與區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政，涵蓋納入市級(jí)國庫集中支付的400多家一、二級(jí)預(yù)算單位，涵蓋有關(guān)部門單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。在審計(jì)內(nèi)容上，對(duì)財(cái)政部門重點(diǎn)關(guān)注政府性債務(wù)、財(cái)政資金的存量和增量，審查財(cái)政資金安排、分配、使用環(huán)節(jié)存在的問題；對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)關(guān)注違反中央八項(xiàng)規(guī)定、“吃空餉”、奢華浪費(fèi)建設(shè)等方面內(nèi)容，著力揭露和查處濫用職權(quán)、鋪張浪費(fèi)和侵害群眾利益等問題。在審計(jì)對(duì)象上，延伸審計(jì)二、三級(jí)預(yù)算單位108個(gè)，并對(duì)一些重點(diǎn)稅源企業(yè)加強(qiáng)延伸調(diào)查，挽回稅費(fèi)收入6000多萬元。

　　四、圍繞改善市民生活環(huán)境，加大政府投資審計(jì)力度。共安排審計(jì)政府投資項(xiàng)目36個(gè)，涉及項(xiàng)目概算總投資800多億元；通過審減投資節(jié)約建設(shè)資金8.26億元。一是對(duì)地鐵、世園會(huì)、大沽河、青龍高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目，持續(xù)開展跟蹤審計(jì)，涉及項(xiàng)目概算投資680億元。審計(jì)著力關(guān)注招投標(biāo)、物資采購、投資控制、土地征用、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量等方面存在的突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利開展和居住環(huán)境改善。二是對(duì)公路大中修等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中符合結(jié)算條件的工程項(xiàng)目及時(shí)開展決（結(jié)）算審計(jì)，節(jié)省的資金可以更多地用在其他民生工程建設(shè)上。三是充分運(yùn)用政府投資審計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)審計(jì)，搭建數(shù)據(jù)分析模型102個(gè)，實(shí)現(xiàn)了工程結(jié)算遠(yuǎn)程報(bào)審、概算結(jié)算比照印證的自動(dòng)化作業(yè)模式，審計(jì)質(zhì)量和效率顯著提升，有效發(fā)揮了審計(jì)作用。

　　五、圍繞保障嚴(yán)以用權(quán)、用權(quán)為民，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。共開展市直部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)23項(xiàng)，依法查處了企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌侵占國有資產(chǎn)、有關(guān)人員涉嫌貪污等嚴(yán)重違法案件線索，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送案件線索10起。在全面審查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家方針政策和決策部署情況，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約和國務(wù)院“約法三章”相關(guān)要求情況，并把機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、“三公”經(jīng)費(fèi)等作為重要內(nèi)容納入審計(jì)范圍，依法查處了違規(guī)列支費(fèi)用、公款私存等違規(guī)問題。在全省率先出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)辦法，對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)評(píng)價(jià)等作出具體規(guī)定，為探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)路子、推進(jìn)美麗青島建設(shè)做出積極嘗試。配合組織部門創(chuàng)新實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話制度，對(duì)12個(gè)單位的15位原任或現(xiàn)任“一把手”進(jìn)行談話，指出存在問題，明確所負(fù)責(zé)任，提出整改要求，促使領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化為民掌權(quán)意識(shí)，提高了嚴(yán)以用權(quán)的自覺性。我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)做法在全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視會(huì)議上做重點(diǎn)發(fā)言，郭樹清省長給予充分肯定。

　　六、圍繞改善民生水平，真誠開展審計(jì)服務(wù)。為從制度上促進(jìn)民生及有關(guān)問題的解決，向市委市政府提交專報(bào)和綜合性報(bào)告38篇，領(lǐng)導(dǎo)批示35篇，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)院改革、資產(chǎn)管理、綠化節(jié)能等方面的30多條建議進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，促進(jìn)增收節(jié)支1億多元；向被審計(jì)單位提出建議120多條，促進(jìn)建立完善制度30多項(xiàng)；與監(jiān)察部門建立了信息共享和審計(jì)結(jié)論整改落實(shí)機(jī)制，加大聯(lián)動(dòng)查處、聯(lián)合督查、聯(lián)合問責(zé)力度；對(duì)近3年未整改到位的133個(gè)問題向市政府專題報(bào)告，開展跟蹤督查，促使老大難問題有效解決；把去年24個(gè)部門單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理歸納，向市委市政府專題報(bào)告，促使27個(gè)問題得到整改，出臺(tái)相關(guān)制度9項(xiàng)。為保障市民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果向市人大常委會(huì)全面報(bào)告，通過網(wǎng)絡(luò)“直播”方式向社會(huì)發(fā)布，市人大常委會(huì)通過公報(bào)予以公開；將去年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果和水資源利用及濕地保護(hù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了公告，涉及92個(gè)單位20多類問題。為加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系服務(wù)，幫助幫包村深鉆水井、安裝水泵、建設(shè)健身廣場，解決了全村500余人的飲水和健身問題；積極參加“三民活動(dòng)”“行風(fēng)在線”“網(wǎng)絡(luò)在線問政”等活動(dòng)，通過各種渠道征求意見建議150多條，解答群眾反映問題78個(gè)，行風(fēng)在線滿意率連續(xù)6年保持100%，在市直單位中名列前茅。根據(jù)市民建議，在去年對(duì)30個(gè)市直部門進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，今年又對(duì)20個(gè)市直部門 “三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門2014年度費(fèi)用支出總額同比下降24%，也發(fā)現(xiàn)了制度落實(shí)不到位、費(fèi)用列支不當(dāng)、內(nèi)部預(yù)算審批手續(xù)不健全等問題，促使經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范，行政支出績效進(jìn)一步提高。

　　同時(shí)，積極適應(yīng)黨委政府要求和市民期盼，把提高社會(huì)公信力作為審計(jì)工作的基本目標(biāo)，樹立“五審一體”總體思路，全方位加強(qiáng)自身建設(shè)。一是圍繞質(zhì)量立審，完善“兩次審理”“雙重抽審”“三級(jí)復(fù)核”“七級(jí)責(zé)任”工作機(jī)制，實(shí)行全過程審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)公信度。二是圍繞依法執(zhí)審，會(huì)同有關(guān)部門完成了《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》修訂公布工作，制定了《實(shí)行審計(jì)回避和報(bào)告說明制度的辦法》，為嚴(yán)以用權(quán)、依法審計(jì)提供了保障。三是圍繞科技強(qiáng)審，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，計(jì)算機(jī)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)覆蓋面達(dá)到95%以上，承擔(dān)或參與全國、全省課題研究5個(gè)，財(cái)政數(shù)字化審計(jì)走出特色路子，44篇計(jì)算機(jī)審計(jì)方法在全省獲評(píng)一、二等獎(jiǎng)，在全省審計(jì)信息化綜合考核中連續(xù)多年保持第一。四是圍繞人才興審，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、組織調(diào)訓(xùn)、集中授課、引導(dǎo)自學(xué)等方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；強(qiáng)化創(chuàng)新目標(biāo)管理，推進(jìn)“雙十佳”評(píng)選，鼓勵(lì)審計(jì)干部在實(shí)戰(zhàn)中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。五是圍繞紀(jì)律護(hù)審，全方位推進(jìn)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律建設(shè)，全面梳理修訂機(jī)關(guān)制度；深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，講紀(jì)律、守規(guī)矩蔚然成風(fēng)；制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見，全員簽訂廉政責(zé)任書，加大廉政回訪力度，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任；每季度舉辦《道德講堂》，推進(jìn)思想道德建設(shè)，提升干部職工思想道德境界，樹立起依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)的良好風(fēng)氣。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中仍然存在一些問題和不足，主要是：一是審計(jì)發(fā)展理念需要進(jìn)一步更新，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五個(gè)發(fā)展”方面有待繼續(xù)探索；二是宏觀服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，尤其是在穩(wěn)增長、促“三創(chuàng)”方面拓寬思路、加大力度；三是民生審計(jì)力度需要進(jìn)一步加大，不斷提升審計(jì)效能，推進(jìn)共享發(fā)展；四是審計(jì)干部的素質(zhì)和能力還不能完全符合新形勢的要求，需要進(jìn)一步提升等。

　　2016年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，將服務(wù)“四個(gè)全面”、協(xié)調(diào)推進(jìn)“五個(gè)發(fā)展”要求融入審計(jì)工作大局，按照市委市政府要求，積極回應(yīng)群眾期待，全面規(guī)劃“十三五”審計(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“質(zhì)量立審、依法執(zhí)審、科技強(qiáng)審、人才興審、紀(jì)律護(hù)審”總體思路，依法全面履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　一是加強(qiáng)民生審計(jì)。圍繞夯實(shí)民生基礎(chǔ)、保障為民用權(quán)、建設(shè)宜居環(huán)境、維護(hù)群眾利益，繼續(xù)加大政策跟蹤審計(jì)、民生項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，全方位加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大問題查處和揭露力度，尤其在穩(wěn)增長、促“三創(chuàng)”、護(hù)民生方面加強(qiáng)服務(wù)，在績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等方面探索創(chuàng)新，擴(kuò)展審計(jì)廣度、挖掘深度、提高績效。

　　二是整合審計(jì)資源。整合優(yōu)化市與區(qū)（市）審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，組織開展好重大項(xiàng)目審計(jì)；整合利用好國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，提升審計(jì)的整體效能。

　　三是強(qiáng)化部門協(xié)作。加強(qiáng)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》和《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》的宣傳貫徹，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位和紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。

　　四是提升服務(wù)空間。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性和屢審屢犯的問題，從宏觀層面加強(qiáng)綜合分析，為黨委政府決策當(dāng)好參謀；幫助有關(guān)部門單位建章立制、規(guī)范管理，防范問題和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)問題從根本上解決。

　　五是加強(qiáng)自身建設(shè)。抓好十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治規(guī)范，嚴(yán)控審計(jì)質(zhì)量；抓好廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，不斷提高審計(jì)公信力。

　　市民的期待就是我們的動(dòng)力，市民的福祉就是我們的目標(biāo)。真誠歡迎廣大市民對(duì)我們的工作提出寶貴意見。我們會(huì)認(rèn)真采納，以更加從嚴(yán)的要求、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和積極的作為推進(jìn)審計(jì)工作，為監(jiān)督用好納稅人的每一分錢做出努力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

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