2015年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，市食品藥品監(jiān)管局圍繞創(chuàng)建國家食品安全城市的目標(biāo)，堅持為民監(jiān)管、為民服務(wù)、為民盡責(zé)，努力捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”。一年來，全市食品抽檢合格率達(dá)到96.5%，藥品抽檢合格率接近100%，群眾滿意度達(dá)到79.6%，均為歷史最高水平；食物中毒發(fā)生率降至十萬分之1.52，遠(yuǎn)低于國家十萬分之六的上限規(guī)定。國務(wù)院食安辦、省政府推廣了青島經(jīng)驗。

　　一、為民監(jiān)管，切實解決群眾關(guān)心的突出問題

　　舉辦了我市歷史上最大規(guī)模的食品藥品安全“問計于民”調(diào)查活動，廣泛發(fā)動35萬市民建言獻(xiàn)策。針對群眾反映的突出問題，切實改進(jìn)工作、加強(qiáng)監(jiān)管，做到聽民意、解民憂、惠民生。

　?。ㄒ唬┽槍θ罕婈P(guān)注的“菜籃子”安全問題，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。一是實施駐場監(jiān)管。在3家主要批發(fā)市場設(shè)立了市場監(jiān)管所，在28家批發(fā)市場、132家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了駐場監(jiān)管員，實施專人駐場式監(jiān)管，走在了全國前列。二是實施市場質(zhì)量保證金制度。對各市場按規(guī)模收取質(zhì)量保證金，如市場內(nèi)業(yè)戶發(fā)生違法違規(guī)行為，按協(xié)議扣除市場主辦者的保證金，解決了市場主辦者只管收錢不管食品安全的問題。目前，全市共有79個市場上交質(zhì)量保證金1436萬元。三是實施嚴(yán)格的退市制度。規(guī)定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，終生禁入；凡在批發(fā)市場抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，終生禁入，解決了對違法業(yè)戶只能罰款不能停業(yè)的問題。截至目前，全市已對50多家經(jīng)營業(yè)戶實施了退市。四是實施嚴(yán)格的檢驗檢測和銷毀制度。對入市農(nóng)產(chǎn)品每車必檢、每品種必檢，全年共檢出并銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品120余噸。經(jīng)治理，全市食品流通環(huán)節(jié)抽檢合格率從不足92%上升至96%。

　?。ǘ┽槍庸み^程不透明的問題，推行食安亮化工程。通過設(shè)置參觀走廊、安裝攝像頭、連接互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，將曾經(jīng)“閑人免進(jìn)”的食品加工場所面向消費(fèi)者“直播”。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對67家食品生產(chǎn)企業(yè)實施了“車間亮化”；食品流通環(huán)節(jié)，在162家中型以上商場超市全部設(shè)立現(xiàn)場制售視頻監(jiān)控系統(tǒng)；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了5557家大中型餐飲單位和學(xué)校幼兒園“明廚亮灶”的全覆蓋。亮化單位抽檢合格率接近100%。

　?。ㄈ┽槍π∽鞣?、小攤販、小餐飲隱患較多的問題，加強(qiáng)“三小”綜合治理。制定了小作坊監(jiān)管辦法，對小作坊實施備案管理，并規(guī)劃建設(shè)小作坊集中加工園區(qū)10處，逐步實現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市。今年我市小作坊抽檢合格率達(dá)到89%，比去年提高17%。制定了市場內(nèi)小攤販管理辦法，實施實名備案管理，目前備案登記率達(dá)到90%，同比提高30%。制定了小餐飲監(jiān)管辦法，開展小餐飲清理整頓行動，將5000余家無證小餐飲納入規(guī)范化管理，持證率比去年同期提高127%，消費(fèi)者投訴舉報率同比下降12%。

　　（四）嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾利益的違法犯罪行為。堅持把打擊作為最有力的監(jiān)管，全年組織開展四次“守護(hù)舌尖安全”專項整治行動，以乳制品、肉制品、保健食品、中藥飲片等為重點品種，以假冒偽劣、違禁超限等為重點行為，從嚴(yán)從重打擊食品藥品違法犯罪行為。一年來，全市共查處違法案件4472起，責(zé)令整改2.7萬余家，取締809家，曝光不合格單位510家，罰沒款2033萬元。積極向公安機(jī)關(guān)移交犯罪線索，對270名犯罪嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施，形成了強(qiáng)力震懾。

　　（五）堅持正向引領(lǐng)，強(qiáng)化品牌示范。按照邊治理、邊鞏固的思路，分環(huán)節(jié)、按行業(yè)打造“食安青島”品牌示范單位。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已有20家企業(yè)被評為“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)；餐飲環(huán)節(jié)，會同市商務(wù)局等部門聯(lián)合推薦餐飲示范街、示范食堂、連鎖企業(yè)、餐飲中華老字號等共153家上報省食安辦。

　?。└倪M(jìn)檢測模式，提高監(jiān)管的針對性。改變過去在檢驗檢測上平均用力的做法，按照“檢測跟著風(fēng)險走”的理念，優(yōu)化檢驗檢測模式。在檢測的對象上，既堅持檢測品種的全覆蓋，又聚焦影響食品安全的高風(fēng)險產(chǎn)品。今年以來，全市每年安排抽檢任務(wù)6.5萬批次以上，其中80%用于監(jiān)督性抽檢。在檢測的指標(biāo)上，重點檢驗嚴(yán)重危害食品安全的農(nóng)獸藥殘留、非法添加、致病菌、重金屬污染等安全指標(biāo)，對其他一般性指標(biāo)調(diào)整為評價性抽檢，把有限的資源用在“刀刃”上。在檢測結(jié)果的應(yīng)用上，把檢測結(jié)果與檢查頻率相掛鉤，高風(fēng)險產(chǎn)品每月抽檢，問題場所每周至少現(xiàn)場檢查一次，提高檢查效果。

　　二、為民服務(wù)，努力實現(xiàn)食品藥品安全直通車

　　廣泛開展食品安全“五進(jìn)”（進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭）活動，做到科普下基層、服務(wù)到家門，打通監(jiān)管部門和人民群眾之間的“最后一公里”。

　　（一）開展了創(chuàng)建國家食品安全城市“我是主角”系列宣傳教育活動，動員不同群體、各行各業(yè)的市民參與到創(chuàng)建工作中來?；顒觾?nèi)容具體包括：一是“我是食安評委”，正在開展“喜燕杯”食品安全滿意度調(diào)查，目前已參與15萬人，為我市食品安全治理工作提出寶貴建議；二是“我是笑臉拍客”，引導(dǎo)市民到飯店尋找“笑臉”符號就餐；三是“我是食安眼線”，發(fā)動市民通過微信舉報食品安全隱患；四是“我為食安代言”，邀請部分市民代表，制作“明星海報”，代言食安工作；五是“我學(xué)合理用藥”，開展了合理用藥進(jìn)社區(qū)、我與藥品專家面對面、我在假劣藥品銷毀現(xiàn)場等一系列活動。

　?。ǘ╅_展“你點我檢”活動。組織開展了嬰幼兒奶粉、燒烤食品等十大食品品種抽檢活動，由市民現(xiàn)場抽樣，食藥部門檢驗，并面向社會公開抽檢和不合格產(chǎn)品處理情況，共抽檢1000個批次，總體合格率93.7%。同時，全市開展“快檢進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)”活動1000余場次，并建設(shè)了100多個常設(shè)快檢點，為市民提供面對面的食品快檢服務(wù)，讓群眾吃得明白、吃得放心。

　?。ㄈ╅_展科普上校車、進(jìn)校園活動。啟動了“校車食安課堂”，在1600輛校車上向12萬中小學(xué)生發(fā)放科普手冊、播放科普動畫、講解科普知識；同時，協(xié)調(diào)教育部門將食品安全知識納入全市中小學(xué)課程，每學(xué)期不少于14課時，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率不低于85%，通過一個孩子帶動一個家庭，通過一個家庭帶動全民參與。

　　（四）開展科普進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動。依托媒體社區(qū)報，通過直投入戶的方式向群眾普及食藥科普知識，目前已覆蓋35萬人群。同時，組織在6000多個農(nóng)村和城市社區(qū)都建立了食藥科普宣傳站，定期開展健康講堂、現(xiàn)場咨詢、快速檢測等活動，為群眾提供食藥科普知識，目前已開展各類活動5.8萬次，建立過期藥回收點228個，回收過期藥品20噸。特別是在黃島區(qū)建設(shè)了全國首個食安便民亭，群眾可以現(xiàn)場查詢食品信息和進(jìn)行投訴舉報，得到了社會各界的認(rèn)可。

　　（五）建設(shè)監(jiān)管微服務(wù)平臺。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，建立了覆蓋全市10個區(qū)（市）的食品藥品監(jiān)管官方微信集群，同時具備了直播“食安亮化”、粉碎不實謠言、受理投訴舉報、查詢數(shù)據(jù)信息等功能，目前已覆蓋10萬人群。今年以來，通過微信受理投訴舉報400余起，兌現(xiàn)投訴舉報獎勵10萬元。啟動了“手機(jī)食安課堂”，每周面向市民發(fā)送食品藥品科普短信，目前已覆蓋1000萬人次。建設(shè)了執(zhí)業(yè)藥師遠(yuǎn)程電子審方平臺，全市共有2122家藥店、996名執(zhí)業(yè)藥師聯(lián)網(wǎng)加盟，消費(fèi)者可以在藥店直接連線執(zhí)業(yè)藥師，咨詢合理用藥問題。

　　三、努力打造一支為民、盡責(zé)的監(jiān)管隊伍

　　一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。針對體制改革后人員來自不同崗位、專業(yè)能力不強(qiáng)的問題，開展了“執(zhí)法能力提升年”活動，全年累計培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)干部職工5825人次，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍。

　　二是加強(qiáng)文化引領(lǐng)。開展了爭創(chuàng)島城人民飲食用藥安全衛(wèi)士活動，全市評選出28名先進(jìn)代表，召開了先進(jìn)事跡報告會。組織舉辦了全系統(tǒng)“黨旗指引我前進(jìn)”慶祝建黨92周年文藝聯(lián)歡會，弘揚(yáng)了模范帶動作用，激勵了干部職工為民監(jiān)管、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

　　三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。開展了“五個一”廉政教育活動，每月組織一次集中學(xué)習(xí)、每季度觀看一次廉政警示教育片、每半年組織一次廉政黨課、每年開展一次廉政談話、每年組織一次廉政執(zhí)法考試，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，確保監(jiān)管工作和干部隊伍“兩個安全”。

　　盡管取得了一定成績，但工作中仍然存在著一些問題：一是食品行業(yè)多、小、散、低的格局難以在短時間內(nèi)改變，從業(yè)人員的主體責(zé)任意識有待增強(qiáng)；二是食品藥品安全事故多發(fā)易發(fā)的根本態(tài)勢沒有改變；三是體制改革和隊伍整合時間短，監(jiān)管能力還跟不上形勢的發(fā)展。今后，我們將倍加努力，用最嚴(yán)格的的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，打造全市人民安全用藥、放心飲食的良好環(huán)境。懇請市民朋友們，一如既往地關(guān)心、支持食藥監(jiān)管工作，你我攜手，共創(chuàng)全國食品藥品最安全城市。