2015年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在廣大市民的關(guān)心支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動政府法制工作取得新成效。

　　一、加強政府立法，為率先科學發(fā)展提供有力保障

　　圍繞市委、市政府的中心工作，堅持重點突破，推動深化改革、民生保障及社會管理等重點領(lǐng)域政府立法，完成《青島市軌道交通條例》《青島市審計監(jiān)督條例》《青島市職業(yè)學校管理條例》《青島市商品流通條例》《青島市養(yǎng)犬管理條例》《青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等6件地方性法規(guī)草案的審查修改，完成《青島市行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全監(jiān)督檢查管理辦法》《青島藍色硅谷核心區(qū)管理暫行辦法》《青島市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護管理辦法》《青島市建筑廢棄物管理辦法》《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》等5件政府規(guī)章草案的審查修改，充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

　　在提高立法實用性方面，主動適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，如為加強軌道交通的管理，做好軌道交通條例草案的審查，有效保障軌道交通建設(shè)和正常運營；為提高財政資金使用效益，做好審計監(jiān)督條例修訂草案的審查，有力促進我市廉政建設(shè)，維護財政經(jīng)濟秩序；為加強建筑垃圾的處置管理，做好城市建筑垃圾管理辦法草案的審查，為保護和改善城市環(huán)境提供強有力的制度保障。

　　在提高立法創(chuàng)新性方面，主動適應(yīng)全面深化改革需要，如商品流通條例是商務(wù)部確定的地方商貿(mào)流通綜合立法試點項目，在審查該法規(guī)草案過程中，注重創(chuàng)新發(fā)展、突出地方特色，在商品流通秩序、流通設(shè)施規(guī)劃、監(jiān)測調(diào)控等方面先行先試，為全國商貿(mào)立法提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　在提高立法質(zhì)量方面，認真貫徹新修訂的《立法法》，以提高立法質(zhì)量為核心，改進法規(guī)規(guī)章草案審查程序，推進科學民主立法。健全立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機制，法規(guī)規(guī)章草案通過政府網(wǎng)站或報紙等媒體向社會全文公布，廣泛聽取市民和社會各界的意見，對一些專業(yè)性比較強、難度較大的立法項目通過召開專家座談會、論證會等方式深入研究論證。進一步拓寬公眾參與立法的途徑和方式，建立政府立法基層聯(lián)系點制度，邀請70多個社區(qū)、學校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、中小企業(yè)等作為政府立法聯(lián)系點，深入征求基層對政府立法工作的意見建議，讓更多的基層單位、基層管理人員、人民群眾和利害關(guān)系人參與到政府立法，使政府立法更加接地氣，不斷提高法規(guī)規(guī)章的針對性、有效性和可操作性。

　　二、加強規(guī)范性文件備案審查，保障行政機關(guān)依法有效實施行政管理

　　加強規(guī)范性文件備案審查工作，推進政府和部門嚴格依法制定規(guī)范性文件，從源頭上預防和糾正違法行政行為，保證政令暢通及法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法有效實施行政管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案審查制度，認真履行合法性審查職責，有效提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。今年以來，我辦對市政府印發(fā)的推進戶籍制度改革、環(huán)境保護監(jiān)督管理、燃氣設(shè)施安全保護管理和盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的20余件市政府規(guī)范性文件以及市政府的其他100余件文件進行合法性審查。對市政府部門和區(qū)市政府印發(fā)的160余件規(guī)范性文件進行審查備案。印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件專項梳理工作的通知》，在全市部署開展規(guī)范性文件集中清理工作，共梳理市政府部門規(guī)范性文件940余件，指導區(qū)、市政府組織開展規(guī)范性文件清理工作。

　　三、充分發(fā)揮參謀助手職能，推進政府依法科學民主決策

　　充分發(fā)揮市政府的參謀、助手和法律顧問作用，完善決策制度、機制，著力推進依法科學民主決策，努力為政府依法行政扣好“第一?？圩印薄?/p>

　?。ㄒ唬μ峤皇姓?wù)會議審議的議題進行合法性審查，重點圍繞決策事項、決策程序和決策內(nèi)容是否合法加大審查力度。今年以來，我辦完成重大財政資金安排、重大政府投資項目、重大國有資產(chǎn)處置以及市政府制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面政策的140余項議題材料的審查，嚴格把關(guān)，最大限度降低決策風險、提升決策水平。

　?。ǘ槭姓卮蠓墒聞?wù)提供法律審核意見，積極參與60余件重大法律事務(wù)辦理工作，參加各類決策事項協(xié)調(diào)會100余次，參加信訪事項調(diào)度會、聽證會、復查復核會30余次，依法提出針對性的法律意見，為市政府決策提供參考。認真做好政府合同的審查，今年以來，共審查市政府對外簽訂的40余件合作協(xié)議，準確提出法律風險分析意見。

　　（三）為規(guī)范完善重大行政決策機制，參與研究制訂《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，進一步健全行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，切實強化對政府自身的監(jiān)督和制約。會同有關(guān)部門研究制訂《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》，在市級層面由市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)聯(lián)合聘任法律顧問，組成市法律顧問團；市直黨政機關(guān)層面，通過政府采購方式確定一定數(shù)量的律師事務(wù)所，市委各部委、市政府各部門從中選擇律師事務(wù)所聘請常年法律顧問，按照合同約定提供服務(wù)；區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）層面，結(jié)合實際建立法律顧問制度。目前，已完成市直黨政機關(guān)法律顧問采購工作，50家律師事務(wù)所中標獲得為市直黨政機關(guān)提供法律服務(wù)的供應(yīng)商資格，正在積極組織籌備市法律顧問團成員遴選工作。

　　四、突出抓好復議應(yīng)訴能力建設(shè)，充分發(fā)揮復議監(jiān)督的功能和作用

　　堅持行政復議體制創(chuàng)新與能力建設(shè)并重，暢通復議渠道，提高辦案質(zhì)量，提升行政復議公信力。

　?。ㄒ唬┥罨姓妥h委員會試點暨相對集中行政復議權(quán)改革。按照省政府批復，除海關(guān)、金融、國稅、外匯管理、國家安全和公安機關(guān)以外，其他部門的復議職權(quán)由市政府行使。明確案件管轄權(quán)，督促市政府各部門、各區(qū)市政府對行政執(zhí)法文書進行修訂和完善，告知行政復議權(quán)利救濟途徑。不斷完善復議委員會的工作機制，實行行政復議案件“集中受理、集中審查、集中決定”，實現(xiàn)復議管轄集中化、案件審理專業(yè)化和案件辦理透明化。發(fā)揮好復議委員會的作用，所有重大復雜疑難案件，均由行政復議委員會案件審理會議審議。

　?。ǘ┙∪姓妥h案件審理機制，加強行政復議規(guī)范化建設(shè)。實行“陽光復議”，推進行政復議辦案系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新辦案方式，充分運用書面審查、實地調(diào)查、聽證審理等方式審理行政復議案件，辦案程序公開透明，辦案質(zhì)量進一步提高。今年以來，市政府共收到行政復議申請530余件，受理360余件，對所有案件均依法審查辦理，大量行政爭議在行政程序內(nèi)部得以化解，行政復議在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用得到有效發(fā)揮。

　　（三）完善行政應(yīng)訴機制，建立規(guī)范化行政應(yīng)訴規(guī)程，將行政機關(guān)出庭應(yīng)訴等情況納入依法行政考核體系。完善與司法機關(guān)溝通機制，通過定期通報案情、共同培訓、法律研討、法治宣傳、司法建議等方式，實現(xiàn)司法與行政良性互動。代理市政府行政應(yīng)訴案件80余件，有力地維護了市政府依法辦事的良好形象。

　　五、強化政府法制監(jiān)督，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范執(zhí)法

　　強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。今年，我辦以《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的貫徹實施為抓手，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　（一）在全市組織開展形式多樣的學習宣傳《條例》活動，全市在主流報刊、政務(wù)網(wǎng)站播發(fā)稿件100余篇，開設(shè)專版專欄200余個，舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢活動260余次，制作宣傳橫幅470余幅，發(fā)放宣傳材料40余萬份，發(fā)送宣傳短信30余萬條，開展專題培訓50余期，為廣大市民學習了解《條例》，參與行政執(zhí)法監(jiān)督打下良好基礎(chǔ)。

　　（二）嚴格落實《條例》，深入推進行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作，對12個市直執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量基準規(guī)范性文件進行備案審查，涉及行政處罰事項1940余項，行政處罰裁量基準9700余個。依托網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺實時監(jiān)督行政處罰案件辦理情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)男姓幜P行為。

　?。ㄈ┭芯拷⑿姓?zhí)法全過程記錄制度，起草市政府辦公廳《關(guān)于建立行政執(zhí)法全過程記錄制度的通知》，對全市各級行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法全過程記錄制度工作進行部署。配合有關(guān)部門指導膠州市開展綜合執(zhí)法試點工作，推動膠州市綜合執(zhí)法試點工作按照省政府批復要求全面啟動。

　　（四）嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織全市1100余名持有執(zhí)法證件4年的執(zhí)法人員進行公共法律知識更新考試。審驗行政執(zhí)法證件3000余個，辦理發(fā)放行政執(zhí)法證件6000余個。組織完成610余名新增行政執(zhí)法人員公共法律知識的培訓考試工作。組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，并通報表彰優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。加強依法行政考核，制定2015年度全市依法行政指標考核辦法，重點針對依法決策、行政執(zhí)法規(guī)范和行政復議等方面加強監(jiān)督考核，有效促進全市依法行政工作深入開展。

　?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ涡麄髋嘤?，切實增強政府機關(guān)工作人員法治觀念。重點針對政府機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員學法用法工作，加強教育培訓。會同市政府辦公廳制定《市政府黨組中心組2015年度集體學法計劃》，先后學習了《行政訴訟法》《環(huán)境保護法》《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《立法法》《行政許可法》等法律法規(guī)，形成了領(lǐng)導干部集中學法的常態(tài)化機制。配合市人力資源社會保障局舉辦運用法治思維和法治方式能力專題研修班。印發(fā)《關(guān)于開展法律知識培訓工作的通知》《關(guān)于在全市行政機關(guān)開展憲法和公共法律知識學習活動的通知》等，采取舉辦行政訴訟培訓班、新增行政執(zhí)法人員培訓班、網(wǎng)絡(luò)在線法律知識專題培訓、組織開展依法行政知識競賽、收看憲法和公共法律知識視頻輔導等形式，在全市開展大規(guī)模法律知識培訓，提高各級領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員依法行政能力和水平。7月25日，在市中級人民法院舉辦行政訴訟法培訓班，以模擬法庭形式對市政府秘書長和副秘書長、市級行政機關(guān)的正副職負責人和法制機構(gòu)負責人300余人進行培訓，并進行行政訴訟法、山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例輔導和知識測試。這種形式和規(guī)模在全國屬于首創(chuàng)，得到了市政府領(lǐng)導和省政府法制辦的充分肯定。

　　在充分履行政府法制機構(gòu)職責的同時，我辦堅持把密切聯(lián)系群眾，辦好民生實事作為工作的出發(fā)點和落腳點。2014年“三民”活動中我辦收到20條意見建議，我們高度重視，逐條進行認真研究辦理，全部按時辦結(jié)回復。其中，關(guān)于加強政府法制建設(shè)、推進依法行政，加強法治宣傳培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的意見建議已納入今年的工作決策。為使市民提出的意見建議真正落到實處，我們結(jié)合制定年度政府法制工作要點、年度業(yè)務(wù)職能目標、政府立法工作計劃等，及時將一些市民反映比較集中、實踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入了決策。結(jié)合深入開展“三嚴三實”專題教育，積極開展常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線、行風在線等活動，認真聽取市民、基層、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見建議，不斷優(yōu)化和完善工作思路。今年以來，我辦通過網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風在線、提案建議辦理等活動，回答問題和建議157條，幫助基層群眾解決政府立法、行政執(zhí)法、行政復議、法律顧問制度建設(shè)、規(guī)范性文件管理、法治宣傳培訓等方面的問題。通過選派“第一書記”、對口聯(lián)系幫扶社區(qū)等形式，了解掌握基層相關(guān)情況，研究制定幫扶措施，積極爭取政策、籌措資金，組織干部與幫扶社區(qū)困難群眾結(jié)對子，開展走訪慰問、捐款捐物等幫扶活動，真正為基層百姓解決實際問題，贏得了廣泛好評。

　　一年來，政府法制工作取得了一些成績，但同廣大市民的期待相比，同法治政府建設(shè)的要求相比，同率先建成法治城市的目標相比，仍存在一些問題和不足。如，在政府立法方面，工作方式、方法還需要進一步創(chuàng)新；在推進依法行政方面，對基層依法行政的工作指導還比較薄弱，工作交流還不夠等。

　　下一步，我們將以貫徹黨的十八屆五中全會精神為契機，全面落實依法治國基本方略，科學謀劃好今后五年的政府法制工作，重點圍繞加強和改進政府立法，加強規(guī)范性文件備案審查，推進依法科學決策，提高行政復議社會公信力，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度等方面，改革創(chuàng)新，履職盡責，奮發(fā)有為，為市委、市政府各項決策部署的貫徹落實提供有力保障。