2015年，市農(nóng)機局認真履職盡責，堅持依法行政，推動改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，開創(chuàng)了農(nóng)機工作科學發(fā)展、安全發(fā)展新局面。

　　全市農(nóng)機總動力達到835萬千瓦，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平達到90%，全面完成今年及“十二五”各項目標，主要指標位于全國同類城市前列。農(nóng)機化對農(nóng)民人均純收入的貢獻率為7%，達到1250多元。

　　一、業(yè)務職能目標完成情況

　　今年我們共承擔了市委、市政府安排的6項業(yè)務職能目標：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)機購置補貼工作。按照國務院簡政放權(quán)的要求，進一步改革、完善以“自主購機、帶機核實”為核心的購機補貼辦法，取消了農(nóng)機部門購機補貼指標權(quán)，實行“先購機后補貼”，確保了農(nóng)民的自主購機權(quán)，農(nóng)機部門的廉政風險得到了有效管控。

　　今年安排補貼資金1.42億元，主要用于全市主要農(nóng)作物和重點環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)需求。對深松機、糧食烘干機、秸稈粉碎還田機等8類產(chǎn)品實行敞開補貼，應補盡補；對大中型拖拉機、翻轉(zhuǎn)犁、谷物聯(lián)合收割機等7類產(chǎn)品實行優(yōu)先補貼；對免耕播種機、薯類收獲機等4類產(chǎn)品實行10%的累加補貼，使有限的資金發(fā)揮了更大的作用。

　　大馬力、復合式、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備快速增加，促進了農(nóng)機裝備升級換代。新增大馬力拖拉機870多臺，大喂入量小麥、玉米收獲機1370多臺，免耕播種機370多臺；航空植保、糧食烘干機械化也實現(xiàn)了實質(zhì)性突破，農(nóng)用無人機達到10余架，糧食干燥機達到30多臺。全年共補貼各類機具7430臺（套），受益農(nóng)戶5460多戶。

　　為加強監(jiān)管，上級業(yè)務部門要求，抽查核實10%的補貼機具。為了實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、不留空白，我們集中人力、物力，在全國率先實現(xiàn)了逐臺核實。我市購機補貼工作在農(nóng)業(yè)部績效考核中獲得優(yōu)秀等次，是全國計劃單列市中唯一一個。6月份，我們還在全國農(nóng)機購置補貼工作會議上介紹了具體做法。

　　（二）農(nóng)機深松整地工作。這項工作是保障國家糧食安全的重要措施，是國務院考核農(nóng)業(yè)部的兩項重點工作之一，我市在全國率先開展全領(lǐng)域、普惠性深松整地工作。今年是我市全面推進深松整地工作的第一年，深松整地任務是110萬畝。每畝安排作業(yè)補助25元、質(zhì)檢費1元，加上示范區(qū)建設(shè)資金，共投入財政性資金3000多萬元。為確保完成任務，把購機補貼資金的40%用于補貼深松機及配套的大型拖拉機，新增深松機670多臺，并全部配套120馬力以上的大拖拉機，為深松作業(yè)提供了重要的機具保障。

　　在深松作業(yè)中，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的作業(yè)主力軍作用，全市參與深松整地作業(yè)的農(nóng)機合作社達到300多個，約占全市農(nóng)機合作社的75%。特別是在今年持續(xù)干旱的不利情況下，能完成全年任務，農(nóng)機合作社功不可沒。

　　深松作業(yè)重點在質(zhì)量，難點在監(jiān)測。我們組建了240多人的質(zhì)檢員隊伍，引進新型智能化深松監(jiān)測儀520多臺，并通過政府購買服務方式、委托第三方進行績效考核，探索多種形式的監(jiān)管。

　　為加強技術(shù)支持，我們在全國率先建立糧食、經(jīng)濟作物和丘陵地帶深松整地示范區(qū)，聯(lián)合山東理工大、青島農(nóng)大和南京農(nóng)大開展對比試驗和高產(chǎn)攻關(guān)，加快深松整地、保護性耕作和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等先進農(nóng)機化技術(shù)的集成創(chuàng)新與示范推廣，為面上推開積累了經(jīng)驗。經(jīng)實打測產(chǎn)，深松小麥比傳統(tǒng)耕作增加46.9公斤，增產(chǎn)幅度達到8.86%。

　?。ㄈ┗ㄉa(chǎn)全程機械化工作。在糧食生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)上，我們把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟作物上來。我市花生種植面積每年在120萬畝左右，是我市的主要經(jīng)濟作物。當前，花生耕種環(huán)已經(jīng)實現(xiàn)機械化，但花生收獲面臨著“用工難、成本高”等問題。采用人工收獲花生，每人每天只能收0.2畝，按每人每天100元算，收獲1畝花生需人工費500元。而機械收獲每天可達20～30畝，效率提高了100多倍；每畝農(nóng)機作業(yè)費用僅200元，只有人工的40%。

　　我們把花生生產(chǎn)機械化納入重點推廣的“雙十”農(nóng)機化新技術(shù)新裝備，建成2處部級和12處市級試驗示范基地，以機械化播種和收獲為突破口，加強試驗示范，探索花生全程機械化技術(shù)路線。

　　從播種環(huán)節(jié)開始，注重農(nóng)機農(nóng)藝融合，堅持機械化、標準化種收結(jié)合、以種促收，為機械化收獲創(chuàng)造了有利條件。10月下旬，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站在我市召開現(xiàn)場會，推廣了我市花生生產(chǎn)機械化等主推技術(shù)經(jīng)驗。

　　大力推廣分段收獲機和聯(lián)合收獲機，全市花生收獲機達到9760多臺，花生機收率提高了5個百分點，達到75%。僅此一項，替代出人工580多萬個，節(jié)約生產(chǎn)成本3.5億元，實現(xiàn)了“增機、減人、增效”。

　?。ㄋ模C械化保護性耕作。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要技術(shù)。在近幾年干旱半干旱地區(qū)成功試點的基礎(chǔ)上，把保護性耕作向水土適宜地區(qū)拓展，實現(xiàn)了不同地區(qū)保護性耕作的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。重點在適宜地區(qū)整村整鎮(zhèn)推進，實行成方連片作業(yè)、標準化管理、規(guī)模化經(jīng)營，探索區(qū)域全面實現(xiàn)保護性耕作的途徑和機制。全市實施面積首次突破百萬畝大關(guān)，達到130萬畝，比上年增加40萬畝。

　　為加強技術(shù)創(chuàng)新試驗研究，推動保護性耕作向持續(xù)高產(chǎn)高效發(fā)展，我們集中力量建設(shè)27個市級示范區(qū)，農(nóng)業(yè)部也在我市建立了部級保護性耕作專家工作站和試驗監(jiān)測基地。我們充分發(fā)揮這些技術(shù)優(yōu)勢，與中國農(nóng)大、青島農(nóng)大合作，開展水土、種子、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機的優(yōu)化配置，探索高產(chǎn)高效與資源生態(tài)持續(xù)利用。我國保護性耕作首席專家李洪文給予好評：“青島市的經(jīng)驗做法，在全國特別是黃淮海一年兩作地區(qū)具有重要的推廣價值。”

　　經(jīng)過近十年的試驗示范推廣，保護性耕作已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，節(jié)本增效綜合成效更加顯著：耕地肥力明顯提高，被農(nóng)民形象地稱為“面包田”；莖稈切碎拋灑器、秸稈打捆機、青貯機得到了廣泛應用，秸稈焚燒現(xiàn)象大幅下降，促進了農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)青島農(nóng)大測產(chǎn)，糧食比傳統(tǒng)耕作增產(chǎn)9.8%，畝均節(jié)本增效超過100多元，共為全市農(nóng)民群眾增收1.3億多元。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)機安全生產(chǎn)工作。我市有20多萬臺拖拉機和聯(lián)合收獲機，30多萬農(nóng)機手，量大、面廣、流動性強，給安全監(jiān)管服務工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

　　我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際，進一步推動“重心下移、服務前置”，把農(nóng)機監(jiān)理服務體系向社區(qū)和鎮(zhèn)村延伸，新建成社區(qū)農(nóng)機監(jiān)理中心和服務窗口23個，并朝著綜合性農(nóng)機服務站方向發(fā)展。全省“農(nóng)機監(jiān)理進社區(qū)”現(xiàn)場會在我市召開，并推廣我市的做法。

　　充分發(fā)揮移動式檢測線、樁考儀、無紙化考試和事故處理等現(xiàn)代化農(nóng)機監(jiān)理裝備的作用，嚴把農(nóng)機駕駛員考試關(guān)、年檢關(guān)和職業(yè)技能鑒定關(guān)，從源頭上減少和防范農(nóng)機事故。

　　探索實行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，基本覆蓋400多家農(nóng)機合作社和300多家農(nóng)機維修企業(yè)。市局組建了5個督導組，由局級干部帶隊，切實加強督導檢查、現(xiàn)場反饋，對問題要求限期整改。全年共檢查農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員1780多臺（人）次，排查安全隱患、查處無牌無證駕駛等違法、違章行為650多起。全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，市郊四市全部創(chuàng)建為部級“平安農(nóng)機”示范縣。

　　為了爭取農(nóng)機手的支持，共同做好農(nóng)機安全工作，我們積極探索農(nóng)機免費管理新思路，為拖拉機、聯(lián)合收割機免費掛牌、年檢，農(nóng)機駕駛員免費培訓、考試、辦證，免費為農(nóng)業(yè)機械粘貼夜間反光裝置，每年減輕農(nóng)民負擔2000多萬元。

　?。┺r(nóng)機實用技術(shù)培訓工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村青壯年勞動力加快向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今后“誰來種地”、“怎樣種地”已成為社會廣泛關(guān)注的熱門話題。我們創(chuàng)新實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，逐步把廣大農(nóng)機手培養(yǎng)成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擔當主力軍，通過“農(nóng)機+農(nóng)藝”種好地，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打牢了基礎(chǔ)，提供了重要支撐。

　　我們首先在市縣兩級農(nóng)機校的基礎(chǔ)上，把培訓體系向鎮(zhèn)村、農(nóng)機合作社和農(nóng)機化示范區(qū)延伸，聯(lián)合科研院校、企業(yè)、農(nóng)機合作社新建成市級農(nóng)機教練員中心1處和農(nóng)機實訓基地11 處，擴大了教育培訓面，方便了農(nóng)民群眾就近培訓。通過選拔行業(yè)首席專家、編輯出版《農(nóng)機實用技術(shù)讀本》和網(wǎng)絡(luò)培訓等方式，重點抓好實用技術(shù)培訓，完成以農(nóng)機手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民培訓5300多人。在全省農(nóng)機職業(yè)技能比賽中，我市獲得團體總分第二名。

　　二、市民意見建議辦理和熱點問題處置情況

　　我們始終堅持把廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機化的需求和農(nóng)機手的關(guān)注作為工作的出發(fā)點和落腳點，今年局黨委多次開會專題研究，分解落實責任，高度重視并按期辦結(jié)市民代表等社會各方面提出的3大類36條意見建議。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“改進農(nóng)機購置補貼服務”的建議辦理情況。為方便農(nóng)民購機申領(lǐng)補貼，我們首先制定、優(yōu)化了農(nóng)機購置補貼規(guī)范化流程圖，在確保監(jiān)管的前提下，合并、減少了一些工作環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民大多數(shù)跑一趟、最多跑兩趟就能辦完補貼手續(xù)。同時，全面推行受理申請、核實登記、掛牌、農(nóng)機報廢“一站式”便民服務，還因地制宜地實行分區(qū)域巡回、分類別核實和預約審核等服務，為購機農(nóng)民提供更加便捷、高效的服務。

　?。ǘ╆P(guān)于“農(nóng)民盼望秸稈使用有出路”的建議辦理情況。每年農(nóng)作物產(chǎn)生大量秸稈，有些地方?jīng)]有得到很好的利用。我們積極配合環(huán)保等部門，加快探索秸稈資源化、清潔化利用的有效途徑：把秸稈粉碎還田機納入“敞開補貼”范圍，要求在小麥聯(lián)合收割機上普遍加裝秸稈切碎還田裝置，推廣應用了秸稈青貯機、打捆機等新型機具，還在膠州市開展了小麥秸稈還田作業(yè)補貼試點，全市主要農(nóng)作物秸稈的90%實現(xiàn)了機械化綜合利用，既促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護，又改善了大氣質(zhì)量。

　?。ㄈ╆P(guān)于“改善農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施條件”的建議辦理情況。近幾年來，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅猛，但基礎(chǔ)設(shè)施不配套，一些農(nóng)機存在著“住房難、看病難”問題，嚴重影響了農(nóng)機使用壽命和作用的發(fā)揮。針對農(nóng)民群眾的訴求愿望，我們加大投入，以獎代補，調(diào)動各方面的積極性，加強農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建成農(nóng)機“安居工程”19處、區(qū)域性農(nóng)機維修中心和職業(yè)技能鑒定基地10個，進一步改善了2000多臺農(nóng)機的存放條件和1萬多臺農(nóng)機維修條件，在全市起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

　　三、存在的問題及改進措施

　　雖然2015年農(nóng)機工作取得了一定成績，實現(xiàn)了預定目標，但同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，同農(nóng)民群眾的需求相比，還存在一些問題，主要是：受補貼資金規(guī)模的制約，一些購機群眾的需求得不到滿足，購機補貼政策還未能實現(xiàn)普惠制；主要經(jīng)濟作物的耕種環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，但收獲環(huán)節(jié)機械化水平相對較低；深松整地工作全面推進以來，既要核實面積、又要確保深度，給檢測監(jiān)管帶來了較大的壓力，等等。

　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民對機械作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)機化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用將越來越突出。2016年，我們將努力工作，加強措施，開拓創(chuàng)新，首先，爭取中央和市財政加大投入，實現(xiàn)購機補貼政策普惠制這一多年的奮斗目標，讓購機農(nóng)民群眾都享受到補貼；其次，加快主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，從國內(nèi)外引進一批先進適用的農(nóng)機裝備，建設(shè)一批部市級試驗示范基地，從播種環(huán)節(jié)開始，加強農(nóng)機農(nóng)藝的融合，突破收獲環(huán)節(jié)的瓶頸，為經(jīng)濟作物全程機械化創(chuàng)造條件；第三，在深松整地工作上，推進“農(nóng)機互聯(lián)網(wǎng)+”，加大智能化深松監(jiān)測儀的推廣力度，使檢測監(jiān)管由傳統(tǒng)的“人工為主”向“智能為主”的轉(zhuǎn)變。2016年，我們將扎實做好本職工作，勇于擔當，全面完成市委、市政府安排的任務，在重點農(nóng)機化工作上繼續(xù)走在全國同類城市前列，開創(chuàng)“十三五”農(nóng)機化發(fā)展的美好明天。

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