計祝保  青島市教育科學研究所

　　近年來，我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，體育事業(yè)日益繁榮。體育事業(yè)的繁榮發(fā)展推動了全民健身意識的增強，然而，全民健身意識的增強也使市民日益增長的體育健身需求與現(xiàn)實的健身設(shè)施不足的矛盾日益突出?！度窠∩項l例》（國務(wù)院令第560號）第28條規(guī)定：“學校應(yīng)當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施;國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設(shè)施?？h級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學校辦理有關(guān)責任保險?！备鶕?jù)條例要求，進一步加大我市中小學體育設(shè)施向社會公眾開放力度，將有效緩解市民日益增長的體育健身需求與健身設(shè)施不足的矛盾。

　　一、當前我市學校體育設(shè)施向社會開放的現(xiàn)狀

　　2003年-2004年我市原市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)轄區(qū)中小學試行向社會開放體育設(shè)施甚至開放圖書館、微機教室，開放不到半年，學校紛紛關(guān)門，開放工作就此止步。今年，嶗山區(qū)第一批23所中小學校體育設(shè)施向社會開放試運行，開放學校的室外足球場、籃球場、排球場、田徑場地等，室內(nèi)體育設(shè)施暫不開放，試運行期間暫不收費，這是我市中小學首次大規(guī)模對外開放。

　　目前，我市無論是市區(qū)還是郊區(qū)，公共體育設(shè)施都處于嚴重缺乏的狀態(tài)之中，而學校體育設(shè)施開放程度呈現(xiàn)參差不齊、分布不均的特點。主要表現(xiàn)為，市南區(qū)、市北區(qū)比李滄區(qū)要好一些，很多市南區(qū)的中小學在周末都能對市民收費開放，以足球為例，踢一場球在市南一般為200元左右。但也有部分小學始終不愿意開放，中山路附近體育設(shè)施嚴重不足，而太平路小學操場始終不公開對市民開放。李滄區(qū)的核心位置幾乎找不到任何適合體育運動的場所，一些學校都不對外開放，甚至想進學校門都很難。

　　二、我市學校體育設(shè)施向社會開放存在的主要問題

　?。ㄒ唬┌踩珕栴}。安全是學校開放體育場館時最大顧慮。校方對安全的擔心主要來自兩個方面：

　　1.學生的安全問題。若是小學，學生年齡大都在6-13歲之間，外來人員魚龍混雜，學校怕對孩子造成傷害。

　　2.若市民在學校鍛煉時發(fā)生意外責任應(yīng)該由誰負，也是眾多學校關(guān)注的問題。所以在很多校長看來，要解決學校體育場館向社會開放問題，首先要解決安全問題。

　?。ǘ┙?jīng)費問題。體育場館一旦對外開放，體育場館的建設(shè)和養(yǎng)護都需要大筆經(jīng)常性投入。場館的損耗、日常維修養(yǎng)護、管理人員工資，是一筆不小的開銷。這筆費用由誰來負責呢?這是許多學校校長共同的擔憂。2003年-2004年我市原市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)轄區(qū)中小學試行向社會開放體育設(shè)施甚至開放圖書館、微機教室，開放不到半年，學校紛紛關(guān)門，開放工作就此止步，費用問題成了學校場館向社會開放的另一瓶頸。

　?。ㄈ┻\行問題。學校體育場館向社會開放是緩解市民健身難、解決運動場所不足的有效舉措。但是，運行不好，可能導致居民一擁而入，學生、鍛煉市民的安全問題等得不到保障。要保證學校教學工作的正常開展，解決居民提供健身之便，達到雙促進、共保障，需要一個高效的組織體系和完善的運行機制。

　?。ㄋ模┤萘繂栴}。雖然開放的體育場館一律免費，相關(guān)設(shè)施、器材的保養(yǎng)費用由國家統(tǒng)一給予補貼，但伴隨著免費的一定是資源約束問題?，F(xiàn)狀是即使把學校體育場館全部開發(fā)足，也幾乎滿足不了公眾的需要。

　　三、相關(guān)建議

　?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。各區(qū)市成立學校體育設(shè)施向社會開放試點工作領(lǐng)導小組，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進。領(lǐng)導小組各成員單位各負其責，同時街道（社區(qū)）和學校聯(lián)合成立專門的工作小組，建立聯(lián)席會議制度，負責全面抓好開放工作的落實工作。

　　（二）建立成本補償機制。市、區(qū)（市）財政部門設(shè)立專項資金用于補助街道（社區(qū)）和學校體育設(shè)施對社會公眾開放，每年補助學校和社區(qū)工作人員一定數(shù)額的補助資金，建立有效成本補償機制。

　?。ㄈ┙⒂行н\行機制。有效的運行機制是學校體育場館開放工作有序進行的保證。采取了“二級政府、三級管理”的有效管理模式，建立由街道（鎮(zhèn)）牽頭，學校參與的管理體制，明確各自職責分工，建立責任制。街道積極落實匹配獎金，加強宣傳動員，向居民發(fā)放活動卡，鼓勵居民和各類社團利用學校資源開展活動;同時負責向社區(qū)居民宣傳科學的健身知識、開辦健身知識講座、逐步推進“社區(qū)居民健身卡”、“開放日出入證”，對每天參加鍛煉人數(shù)、時間加以限制，以保證居民的科學健身及學校的教學工作正常、有序開展。

　?。ㄋ模┙踩Ｕ蠙C制。對開放過程中可能發(fā)生的人身安全和學校的財產(chǎn)安全等問題，實行投保制度、突發(fā)事件應(yīng)急機制和公安巡視制度。按照同級買單的原則，設(shè)立“學校體育設(shè)施向市民開放責任保險”。該險種的投保人、被保險人為各學校。保險期間，被保險人在保險單載明的區(qū)域范圍內(nèi)因向公眾開放體育設(shè)施發(fā)生意外事故，造成第三者的人身傷亡或財產(chǎn)損失，將承擔經(jīng)濟賠償責任，保險人按照保險合同約定負責賠償。按照事故的性質(zhì)、人數(shù)，賠償限額有所不同，每人每次賠償限額20萬元，精神損害每人每次賠償限額3萬元，每校每次事故賠償限額50萬元。市民在使用學校體育設(shè)施時擾亂公共秩序、破壞體育設(shè)施或其他設(shè)施，或者影響場館正常秩序，或者利用場館設(shè)施進行違法活動的，學校體育場館向社會開放管理單位應(yīng)當及時制止;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（五）建立督查獎勵機制。對開放學校開展情況進行督查，督促開放學校做好體育場館向社會開放工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決存在的問題。并對在開展此項工作中成績突出的開放學校進行表彰和獎勵，將學校體育場館向社會開放工作的好壞納入對學校的總體評估，將學校體育場地向社和文明社區(qū)及單位考核，對在學校資源向社區(qū)開放中創(chuàng)新工作做法、形成先進管理模式和產(chǎn)生顯著社會效益的學校實施獎勵，形成良性循環(huán)。

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