李光全  青島市委黨校

　　發(fā)展健康服務(wù)業(yè)對維護(hù)和促進(jìn)人民健康水平十分重要，是保障民生的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的重要途徑。2013年8月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。青島具備發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的多重獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)該抓住此次機(jī)遇和自身優(yōu)勢，加快青島健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，打響“健康養(yǎng)生之都”城市品牌，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。建議：一是成立專門機(jī)構(gòu)，牽頭制定和完善相關(guān)政策和法律法規(guī)。二是制定和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量和安全。三是依托青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會（籌）或青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究會成立青島健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。四是借鑒英美等國經(jīng)驗，在紅島與西海岸規(guī)劃建立健康產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。五是積極營造健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、法制環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　一、健康服務(wù)業(yè)是青島打造經(jīng)濟(jì)新增長點的重要機(jī)遇

　?。ㄒ唬┙】捣?wù)業(yè)的發(fā)展是國務(wù)院和相關(guān)部委支持發(fā)展的重要領(lǐng)域。國務(wù)院及相關(guān)部委也給予了高度重視。2013年8月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。國務(wù)院印發(fā)的衛(wèi)生事業(yè)十二五規(guī)劃也明確提出要加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策。國家衛(wèi)生計生委規(guī)劃與信息司司長侯巖在2013年6月25日也明確指出，要構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)業(yè)體系。

　?。ǘ┙】捣?wù)業(yè)發(fā)展是青島擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的重要路徑。健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生、美容養(yǎng)顏等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。隨著生活水平提高，廣大群眾對健康服務(wù)的需求持續(xù)增長。加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于青島而言，這是提升服務(wù)業(yè)水平、有效擴(kuò)大就業(yè)、形成新的增長點、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　?。ㄈ┙】捣?wù)業(yè)發(fā)展是保障民生、建設(shè)宜居幸福青島的重要內(nèi)容。發(fā)展健康服務(wù)業(yè)對維護(hù)和促進(jìn)健康十分重要，是保障民生的重要舉措。健康服務(wù)業(yè)所涵蓋的醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、保健品、健康食品、健康管理、美容養(yǎng)生、健康信息、健康文化等各個方面都與民生直接相關(guān)，也與青島十一次黨代會提出的“病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”的宜居幸福城市建設(shè)和城市率先科學(xué)發(fā)展休戚相關(guān)。發(fā)展健康服務(wù)業(yè)是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的又一重大舉措，也是認(rèn)真履行政府切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的職責(zé)所在。

　　二、青島具備發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，建設(shè)健康之都的多重優(yōu)勢

　　（一）氣候資源稟賦突出。青島市屬于北溫帶季風(fēng)區(qū)域，具有海洋性氣候特征——空氣濕潤，溫度適中，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，夏季平均氣溫24℃，冬季平均氣溫0℃以上，具備養(yǎng)老、休閑、療養(yǎng)等發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特先天條件，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢獲得國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。青島先后獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市，獲得“中國人居環(huán)境獎”。2005年青島八大關(guān)被《中國國家地理》評選為中國最美的五大城區(qū)之一，2007年青島成為中國唯一入選“世界最美海灣”的城市，有“黃海明珠”的稱號。榮獲“2012中國最佳休閑城市”稱號、2012年中國十佳宜游城市、2012年中國最具幸福感城市排行榜青島市穩(wěn)居首位、2013年最佳適宜退休城市、2015年世界休閑體育大會將在青島舉行。

　?。ǘ┢髽I(yè)集聚優(yōu)勢明顯。目前，健身行業(yè)的龍頭企業(yè)英派斯集團(tuán)已在東南亞廣開分店的美容養(yǎng)顏企業(yè)植秀堂和數(shù)量眾多的韓資美容機(jī)構(gòu)在青島已形成健康服務(wù)業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。同時，青島僅三級甲等醫(yī)院就擁有青島市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院、青醫(yī)附院、市立醫(yī)院、海慈醫(yī)院、青島皮膚病醫(yī)院、婦兒醫(yī)院、山大齊魯醫(yī)院青島園區(qū)等10多家，療養(yǎng)院方面擁有鐵道部療養(yǎng)院、中航療養(yǎng)院、總工會療養(yǎng)院、濟(jì)南軍區(qū)療養(yǎng)院、郵電養(yǎng)老院等數(shù)量龐大的療養(yǎng)資源，是國家級的醫(yī)療和康復(fù)基地。

　?。ㄈ┬袠I(yè)智力資源密集。青島擁有豐富的海洋保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力資源，眾多知名的生物醫(yī)藥科研院所和高校以及大批優(yōu)秀的科研專家和人才形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力后盾。同時近鄰日韓，也有利于更多優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)業(yè)資源引入青島，有助于形成國內(nèi)韓國美容、日本醫(yī)療等前沿和國內(nèi)的主陣地。

　　三、加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，打響青島健康之都品牌的建議

　　（一）成立專門機(jī)構(gòu)，牽頭制定和完善相關(guān)政策和法律法規(guī)。將健康服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點重點發(fā)展，建議整合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立青島健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦公室并制定出臺具有引導(dǎo)性的《青島健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　設(shè)立“健康服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，為需要貸款的中小型健康服務(wù)企業(yè)和需要更大發(fā)展空間的大型健康服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策支持。

　　出臺《青島健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》及其他相關(guān)和配套的法律法規(guī)，使青島健康服務(wù)業(yè)在不斷利好政策下有序、規(guī)范化、法制化發(fā)展。

　?。ǘ┲贫ê屯晟品?wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量和安全。結(jié)合青島市現(xiàn)在正在推行的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，健康服務(wù)業(yè)要形成既有統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、又有差異化服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議青島市政府盡快將健康服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃當(dāng)中，便于以標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量的服務(wù)在全國叫響青島健康之都的品牌。要加快制定和完善老年健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在老年人產(chǎn)品的設(shè)計上應(yīng)該符合老年人的生理特征，針對老年人在視覺、聽覺、行動等方面的具體特征。政府對相關(guān)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)等條件也應(yīng)做出明確要求，實行市場準(zhǔn)入制度。例如對于老年旅游產(chǎn)品，應(yīng)圍繞飲食、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等六個方面設(shè)計相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全、舒適、健康。

　?。ㄈ┏闪⑶鄭u健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是國內(nèi)外城市推動產(chǎn)業(yè)有序、快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前可以查到的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)有3家，包括北京的數(shù)字化健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣東的中國國際健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和廣東健康產(chǎn)業(yè)誠信聯(lián)盟。建議青島市政府借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗，支持青島市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會（籌）或青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究會牽頭，組織建立青島市健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。使其作為第三方組織，在協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，監(jiān)督本行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營行為和質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和誠信經(jīng)營等方面發(fā)揮積極的橋梁作用。同時青島市健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要以政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以形成行業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新價值鏈，運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)、醫(yī)院和主管部門等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同開創(chuàng)全方位服務(wù)于大眾健康的服務(wù)體系。

　　（四）在紅島與西海岸規(guī)劃建立健康產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。借鑒美、英等國健康服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的成功經(jīng)驗，整合青島相關(guān)院校、醫(yī)院和研究所，形成一個資源流動、互相促進(jìn)的科技集群，并以科技集群促進(jìn)青島健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園，著重引進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)集聚發(fā)展;在紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點圍繞健康產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計與體驗，形成涵蓋健康產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)交易博覽會、健康產(chǎn)業(yè)體驗館的健康科技產(chǎn)業(yè)城。此外，在生態(tài)環(huán)境好，道教文化和溫泉、茶葉等資源豐富地區(qū)可培育成為區(qū)域性健康服務(wù)中心。例如在嶗山要加快建立休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，包括道教文化體驗、茶葉種植與加工、休閑養(yǎng)生會議與展覽等，促進(jìn)健康養(yǎng)生、休閑度假、溫泉旅游等產(chǎn)業(yè)的集聚融合發(fā)展。

　　（五）積極營造健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。立足青島實際，建議外部環(huán)境塑造重點對以下方面給予關(guān)注：

　　1.創(chuàng)新環(huán)境。支持生命科學(xué)、生物技術(shù)以及臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)，形成科技集群推動健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境;集中優(yōu)勢健康服務(wù)資源，以打造國際醫(yī)療健康服務(wù)中心為目標(biāo)，最終將健康服務(wù)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)，力爭青島在亞太市場和全球華人市場占有更多的市場份額。

　　2.法制環(huán)境。實施基本醫(yī)療健康服務(wù)和高端健康服務(wù)發(fā)展并舉，促進(jìn)高端健康服務(wù)市場化、國際化、規(guī)?；推放苹?jīng)營，培育健康服務(wù)業(yè)法制化發(fā)展環(huán)境。

　　3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境。以一批重大項目和傾斜政策建設(shè)“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的健康服務(wù)業(yè)體系;鼓勵社會資本、境外資本依法依規(guī)以多種形式投資健康服務(wù)業(yè)，加快落實對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在社保定點、?？平ㄔO(shè)、職稱評定、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對待的政策，使社會力量成為健康服務(wù)業(yè)的“勁旅”。

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