陳為森  自由職業(yè)

　　一、大青島城市空間規(guī)劃以及對山東龍頭帶動問題

　　過去五年，新一屆市委、市政府將青島的核心區(qū)由東岸一隅擴展至紅島、黃島，“三實施城聯(lián)動”這是大青島的核心區(qū)。，不久的將來，“三城聯(lián)動，青島軸帶展開”實施的最終結(jié)果，就是要充分發(fā)揮在半島城市群的龍頭作用乃至環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東亞的重要一極，要實現(xiàn)這個目標，如果即墨、膠州不劃區(qū)，高密、諸城、萊陽不劃入青島，是不可想象的。當然，這些問題不是青島市政府能完全決定的事情，但是，如果不考慮這個地理因素，青島要做大也是不可想象的事情。青島要做大，發(fā)揮在半島城市群的作用，周邊不形成這些強勢城市群，形成眾星捧月的態(tài)勢，這是軸帶展開的必然結(jié)果，雖然青島市政府不能決定這些事項，但應納入規(guī)劃視野。

　?。ㄒ唬┣鄭u主城區(qū)城市群

　　應當以青島、黃島、紅島為核心區(qū)，即墨、膠州（含臨空經(jīng)濟區(qū)）、董家口新城為主城區(qū)外圍，今后3到5年，重在發(fā)展紅島以及靈山灣影視產(chǎn)業(yè)區(qū)，強筋壯骨，實現(xiàn)合圍。如果即墨、膠州能劃區(qū)，就可以迅速擴大主城區(qū)版圖。

　　主城區(qū)內(nèi)圈層的可以加大拆遷力度，把舊村改造、棚戶區(qū)改造、新建等作為城市發(fā)展的一個重要手段。外圈層可以粗放些，宜拆改則拆改，不宜拆改則不拆改，主要拓開主干道，通過拆改、新建、綠化、自然村相間等形式（其實對內(nèi)圈層城市，沿主要廊道如果確實不能拆改，亦可以再不影響觀瞻的情況下，通過改造沿路建筑，內(nèi)部可暫緩，如泉城廣場、北京東單就基本如此，我市新改造后的重慶路也基本有此效果，日照、諸城、膠州等也基本有此效果），實行粗放式的辦法，與內(nèi)圈層相輔相成，亦是提高視覺重要途徑。

　?。ǘ┣鄭u輔城區(qū)城市群

　　青島主城區(qū)通過鐵路、高速、輕軌、地鐵、國省道等聯(lián)系各個衛(wèi)星城，青島只有在統(tǒng)一完善和規(guī)劃、夯實主城區(qū)城市群的基礎上，同步加強與周邊重要節(jié)點城市的聯(lián)系，方能發(fā)揮龍頭帶動作用，在中國各大城市圈中、東亞才能發(fā)揮城市群的競爭，才能成為大青島。也就是說，青島主城區(qū)圍著膠州灣再怎么攤大餅，也很難突破黃島、即墨、膠州區(qū)域（藍色硅谷到田橫、海陽區(qū)域，未來可計入青島主城區(qū)城市群），與周邊衛(wèi)星城同步統(tǒng)籌發(fā)展，在假設增量不大的情況下，通過行政整合，也是提高大青島綜合競爭力的重要途徑。

　　“軸帶展開”戰(zhàn)略的最終結(jié)果，應當在青島主城區(qū)城市群周邊形成以下幾個方面的城市極和經(jīng)濟極：

　　1.膠濟鐵路、北濟青、濟青高鐵方向的膠高區(qū)域極。該方向高密、膠州、藍村間膠濟鐵路、膠濟客專間圍合成的正三角區(qū)域，東側(cè)三角間放入了膠東國際機場，隨著2019年機場建成，基本可以帶動周邊膠州城區(qū)、膠東、李哥莊、藍村、膠萊、膠北等城鎮(zhèn)群，松散實現(xiàn)城市化;在此基礎上合圍后，如遠期將西三角空間規(guī)劃一座新城，則膠高區(qū)域就可以擁有高密、膠州、臨空經(jīng)濟區(qū)、膠高新城（暫稱）四大片區(qū)，其規(guī)?？隙ù笥诂F(xiàn)在日照，在濰坊和青島間楔入一座人口200萬左右的中等城市，在濟青濰發(fā)展帶可擁有濟南、淄博、濰坊、青島和膠高五座城市，與蘇南城市密度大體接近。

　　2.青連方向的日照。日照本身就是地級市，近幾年經(jīng)濟發(fā)展也很快。

　　3.藍煙、青榮、龍青高速方向的“兩萊”區(qū)域極。“兩萊”指萊陽和萊西，二者如能實現(xiàn)一體化。則在煙臺、威海、青島三個城市間就可以楔入一座中等城市，對統(tǒng)籌青島北部，輻射萊州、招遠、棲霞、海陽等縣級市有極大意義。

　　4.諸城極。諸城的經(jīng)濟水平在全省居上游，未來通過諸城萊蕪城際、疏港高速西延線、瓦日鐵路董家口連接線，帶動沂水、萊蕪，拱衛(wèi)青西新區(qū)，青西新區(qū)與周邊日照、連云港、臨沂，以及諸城極，可以有力打造青島西海岸的重要經(jīng)濟隆起區(qū)域。

　　5.平度極。通過海天鐵路、青新高度等廊道，亦可以成為拱衛(wèi)青島北海岸的重要一極。上述五個城市發(fā)展極，呈放射狀拱衛(wèi)青島，是青島主城區(qū)重要的節(jié)點，對聯(lián)系煙臺、威海、濰坊、東營、濟南等城市，真正形成膠東半島城市群的競爭力，起了承上啟下的作用;除日照外，如不納入青島的行政體系和規(guī)劃體系，青島必定勢單力薄，就不算是大青島;正如北京，如光朝陽、海淀、東城、西城、石景山和豐臺，就絕對成為不了國際化大都市。估計未來上述五個城市極的經(jīng)濟勢力，大體膠高第一、日照第二、兩萊跟諸城大體第三、平度第四。

　?。ㄈ┣鄭u的投入重點

　　1.重要的基礎設施。如港口、膠東國際機場、青連鐵路、濟青高鐵、以及規(guī)劃的2020年前所開工的六條地鐵及輕軌，這是在當前世界經(jīng)濟乏力，拉動大青島當前及未來發(fā)展的大事件，功在當代，利在千秋。

　　2.紅島及黃島的開發(fā)建設。加快形成紅島的合圍，“三城聯(lián)動”對拓展青島版圖，促使小青島向大青島轉(zhuǎn)變的確有重大作用，非大手筆不能為之，但客觀上也帶來了青島西海岸的迅速進入老城區(qū)化，歸根結(jié)底是青島的建設資金不足，而大規(guī)劃要短時期出效益、出形象造成的，而黃島、紅島短時期離現(xiàn)代化城區(qū)有差距造成的。因此，未來3到5年，應盡快完成紅島的合圍（黃島除靈山灣影視產(chǎn)業(yè)區(qū)外，形象還尚可），應把資金投到老城區(qū)的維護、新城區(qū)的開發(fā)建設、重要交通廊道和節(jié)點上來，按照黃紅開發(fā)第一、老城區(qū)維護第二、衛(wèi)星城市第三的順序，合理分配資金，把好鋼用到刀刃上，防止漫天撒芝麻鹽，出現(xiàn)核心帶動乏力，集聚效應不強，向心力削弱的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　3.教育、衛(wèi)生等以及非主要行政部門在三大主城區(qū)的布局問題。我市近幾年在這類公益事業(yè)單位在三大主城區(qū)的布局規(guī)劃方面還是有可圈點之處的，總體應以青島東海岸的這類單位部門業(yè)已存在的內(nèi)涵作為基因，拉動另外兩個城區(qū)。

　　4.如何理解青島的新“金邊”?自從本屆市委、市政府實施“三城聯(lián)動”城市發(fā)展戰(zhàn)略以來，實質(zhì)就是把青島的傳統(tǒng)“金邊”由市南區(qū)傳統(tǒng)的小“金邊”，拉直市南沿海一線，膠州灣城市建制區(qū)沿灣部分，黃島城市建制區(qū)沿海部分，應集中人力、物力、財力重點投入，打造大青島的城市會客廳和門面。以中國的大都市上海和北京為例，除了一些重要節(jié)點外，總體風貌也是又大又破，他們城市的居民選擇的好地段往往是有地鐵和學校的地方，也不是這些地方的決策者看不到這些問題，而是攤子大了資金捉襟見肘，小青島擴展成大青島的過程和今后的形態(tài)也無非如此，都像東海岸那地形、那用錢砸在彈丸之地的時代也不可能了，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　二、青島傳統(tǒng)風貌區(qū)的改造問題

　　我市近幾年出臺很多措施，對現(xiàn)有帶有老青島風貌的街巷進行保護，但是我的感覺是，總體沒有得力的措施，在原地踏步走的基礎上，老風貌略成衰落趨勢。

　　結(jié)合棚戶區(qū)改造，我市對原居民通過貨幣補償和異地安置的辦法，把居民疏導至市北濱海片區(qū)、李滄交通商務區(qū)和紅島，這是必然選擇。但老風貌區(qū)的破落，個別地方仍拆遷蓋現(xiàn)代樓群現(xiàn)象、以及無主打業(yè)態(tài)盤活老城區(qū)的想象，也是客觀存在。對政府來說，也是個多難的選擇，繼續(xù)存在，會繼續(xù)破落;讓開發(fā)商開發(fā)，容易以市場機制導致對傳統(tǒng)風貌破壞，容易導致市民、專家和文物部門的誤解;選擇業(yè)態(tài)，又很難找到合適的業(yè)態(tài);于是，該區(qū)域在破敗中，成了大量外來非精英人口的居住片區(qū)，讓政府很頭疼，也成了政府的包袱。

　　棚戶區(qū)是青島的軟肋，但也是青島的寶貴財富，這里面承載著青島城市的文脈。我們現(xiàn)在的城市決策者，已經(jīng)完全摒棄了類似諸如“拆除濟南老火車站”那類思維了。但是如何通過選擇合理的方式，讓青島的文脈重新煥發(fā)出新的生機和活力，化腐朽為神奇，則是城市決策者要面對的問題。黃島和紅島的未來是現(xiàn)代化的新城，新城有新城的好處，但是，現(xiàn)代城市的千城一面也是我們應當面對的無奈，即便化大力氣打造的勝景，在高端大氣上檔次的同時，也很難掩單調(diào)和淺薄的感覺，這也是我們要面對的尷尬。而合理確定改造基調(diào)，就可以化很少的錢，起到四兩撥千斤的效果，城建合圍快，城市面貌立顯，這是老城區(qū)的優(yōu)勢所在。

　　我個人的看法是，要“做優(yōu)做美”東岸城區(qū)，傳統(tǒng)的城市風貌區(qū)（臺東、四方等除外），除了保持現(xiàn)有的道路肌理不變，外立面色彩、外形不變外，還應該采取以下措施：

　?。ㄒ唬┎稹鹘y(tǒng)風貌區(qū)不搞大拆大建，從一般命題上是對的，但問題是具體到實際，也不是一味不能拆。對1949年以后至1990年間建設的筒子樓，毫無任何價值，影響城市形象的，在與街道肌理不協(xié)調(diào)的，在征收后，理應拆除，否則，“做優(yōu)做美”就無從談起，這是基礎。不該拆的堅決不能拆，但是該拆的也要拆，把握好尺度而已。我市建國后以及1990年前，基本從講究實惠出發(fā)，蓋了大量的類似“赫魯曉夫幸福樓”類建筑，當時雖為民生建筑，實際影響了老青島的風貌，屬于棚戶區(qū)范圍的，該拆除了拆除，只要不建現(xiàn)代大樓，也不算破壞城市風貌，而屬于保護。

　?。ǘ┙?。拆除后的空間，絕對不能再建設現(xiàn)代樓群，或什么德式建筑（個別為維持風貌而建設的除外），應該大建停車場，室外沒有停車場的，征收后的房屋維修后，也可以在室內(nèi)設置，或者地下建設）。停車場的建設是老風貌區(qū)的命脈，如果沒有這一條，任何形式的改造和任何業(yè)態(tài)的引進都是空話，這是以往中山路多次改造都不成功的 關(guān)鍵。老風貌區(qū)是青島的城市文脈，但是，不管引進什么業(yè)態(tài)，有消費能力的不敢去，進不去，出不來，停不下，費好力停下不是跟別人打起來就是警察貼罰單，這是臺東商圈被李村商圈超過除了空間外就是沒地方停車的一個重要原因，所以，老風貌區(qū)成了除年齡大的原住民和外來非精英人口居住外，有車族很少去的重要原因。這種情況造成文化、旅游、創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)不愿意入住，發(fā)展商貿(mào)檔次又不高還不對路，引進來，外來消費者又不愿意來的重要原因。所以，停車場建設是老風貌區(qū)改造的牛鼻子，摩天大樓建設是禁止的，但是停車場的建設卻是重中之重，無此，任何形式也盤活不了老風貌區(qū)。應該摸清老青島1949年以后至1990年間老筒子樓的建筑面積是多少，那些可以拆除，那些可以改造跟現(xiàn)有街道肌理風貌一致，在征收后，那些可以建設停車場，原住民和外來旅游者大體機動車保有量，在主要道路入口處設置超容量疏導系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)交通干道、商貿(mào)街道、步行街的設置，游客到區(qū)內(nèi)的交通工具（自行車、三輪車等）。原住民機動車停放，停車費用低廉等，政府也應當考慮。有人可能認為本人是在這里胡說八道，小題大做，嘩眾取寵，實則不然，本人相當多的時間里到這些地方去調(diào)查，不認識到建國后的這類筒子樓對傳統(tǒng)風貌的影響須要拆除，不認識到停車場的作用，只能任棚戶區(qū)衰落下去，做優(yōu)做美就是空話。

　　事實上，傳統(tǒng)風貌區(qū)的一些所謂的“棚戶”，有很多是老青島風貌的具體載體，紅島黃島不缺摩天大樓，缺得就是這些老建筑。城市文史人員、學者和老青島人大談老建筑的價值，有些要發(fā)展現(xiàn)代樓群（這類觀點這幾年很少了），都不得老風貌區(qū)改造的要領(lǐng)。老風貌要維護，老建筑是文物要保持，這些地方不能大拆大建，發(fā)展商貿(mào)不如發(fā)展旅游文化，反對建千城一面的現(xiàn)代化樓群，異地安置與貨幣補償相結(jié)合，這些探索觀點都對，但具體操作起來卻都不如人意。我的觀點就是，拆掉那些毫無美感和價值的筒子樓，大建停車場，控制居住區(qū)的機動車容量，這是老風貌區(qū)做優(yōu)做美的關(guān)鍵所在。否則，任何美好的設想和做法都無濟于事。

　?。ㄈ┮?。引進文化、旅游、創(chuàng)意、影視拍攝團體，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，這是共識，不再多說了。

　?。ㄋ模┦琛Ｍㄟ^異地安置和貨幣補償方式征收棚戶區(qū)，疏導現(xiàn)有人口，但也不是把所有的土著遷出，有些通過各種方式也不能奏效的原住民也可以保留在區(qū)內(nèi)，但要控制在合理比例，與未來區(qū)內(nèi)入住的高端人口和流動人口相適應。

　?。ㄎ澹┕?。將風貌區(qū)內(nèi)劃分為幾個片區(qū)，分旅游景點、文化、創(chuàng)意、休閑、辦公、美食街、酒吧一條街等，設立發(fā)展集團或整體打包給文化、旅游、創(chuàng)意集團來運作，把服務原住民的農(nóng)貿(mào)市場，在現(xiàn)有征收筒子樓內(nèi)擇地入室開設，防止占道經(jīng)營，所有車輛一律入停車場，不準占道停放，外來旅游大巴全部引導集中停放，區(qū)內(nèi)洗車、門窗制作、收破爛等行業(yè)設立專門場所經(jīng)營或遷出風貌區(qū)。

　?。B(yǎng)。街道的肌理、建筑色彩、外立面、老樹，應該注意保護，這是多年形成的，宜加固則加固，宜保護則保護，修舊如舊，我市多年來做得還是不錯的，另外，結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)星城，而進行的現(xiàn)代基礎設施的改造也是必須的，形式上是傳統(tǒng)的，但生活是現(xiàn)代的，是世界和我國一些改造傳統(tǒng)風貌區(qū)成功的重要經(jīng)驗。

　　三、城市重要節(jié)點和片區(qū)的命名問題

　　（一）青連鐵路膠南站，現(xiàn)已命名為“青島西站”，簡稱“青西站”。這樣與大青島“三城聯(lián)動”的西海岸，對應了起來。建議現(xiàn)青島站改稱“青島南站”（也可以與現(xiàn)有方向和習慣符合起來，如從青島東海岸角度出發(fā)，也可以改稱“青島東站”，如用“南站”稱呼，則未來在萊西方向、即墨方向也可以改稱“東站”以便對應。）?，F(xiàn)“青島北站”可改稱“青島站”，以示青島鐵路總樞紐之意。濟青高鐵紅島樞紐，改成“青島北站”?！扒鄭u膠東國際機場”稱呼，不如“半島國際機場”響亮大氣。

　?。ǘ┣辔餍聟^(qū)現(xiàn)在官方稱呼青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為“東區(qū)”，老膠南城區(qū)為“西區(qū)”。建議今后在新區(qū)逐步成建制的基礎上，稱呼中德科技園及王臺片區(qū)為“北區(qū)”，董家口新城區(qū)域為“南區(qū)”。現(xiàn)在這么說，可能我們自己也覺得玩文字游戲，但未來三到五年，青西新區(qū)日新月異，這類稱呼的規(guī)范，也有利于提升新區(qū)形象。

　　四、膠濟鐵路市北、老四方、滄口段工業(yè)遺產(chǎn)問題

　　以環(huán)灣路東、瑞昌立交北的青島啤酒麥芽廠啤酒倉庫為例，我看在公開報道的時候，都說今年下半年要拆除。我認為很可惜，這類報道中也提到該倉庫為當年一進青島時起到地標作用，但是一落到實際行動上卻要拆除，青島固然不缺這類地標，但是在該區(qū)域本來就是工廠連片，有可保留的東西就不多，不管該倉庫的存在多么影響總部大道的規(guī)劃，保留該遺跡做個公園，起碼自然些，比蓋個大廈，弄些圖片展示青島膠濟線工業(yè)遺跡更直觀些，比新建個不倫不類的景點更自然些。青島未來在黃島、紅島建現(xiàn)代化城市，從理論上比濟南、北京，甚至日照、城陽的新建區(qū)等內(nèi)陸城市，甚至上海浦東，即便是建得再好，也避免不了雷同和單調(diào)，數(shù)十年的積累跟三五年的迅速發(fā)展比，怎么比也有一定的內(nèi)涵，為了十畝八畝地蓋大樓，拆除這個遺跡，甚覺得可惜，建議保留打造為意，為市北濱海新區(qū)城市建設起到錦上添花的作用。

　　其它有特色的工業(yè)遺產(chǎn)建筑節(jié)點，建議市政府在規(guī)劃中也能從中考慮。

　　五、關(guān)于青島融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈和承接北京產(chǎn)業(yè)的問題

　　此類報道不多，而且此類事情也未必在青島市政府所能涉及到的范圍;諸如此類問題，還有京滬東線問題。但從青島長遠發(fā)展，也不能不納入政府視野予以關(guān)注。

　　該問題提出，僅發(fā)現(xiàn)有中科院一個院士提出，京津冀一體化發(fā)展到環(huán)渤海經(jīng)濟圈層面，除京津兩大核心城市，山東、河北、遼寧、山西、內(nèi)蒙五個省，還有青島、大連兩個節(jié)點城市，等類似內(nèi)容。這類問題雖然無官方明文，但對青島招商，壯大整體勢力，還是有一定借鑒意義的。前者，瓦日路不選董家口而選日照，而世界超級大港董家口僅能以一條連接線通瓦日，怎么說也有點別扭。雖無官方明文，京滬東線從東營至濰坊至日照，雖然屬于道聽途說和紙上談兵、迂闊，但是假如未來國家有規(guī)劃，不能不認真對待，假如再規(guī)劃時，能爭取東營至濰坊至青西站，再經(jīng)此入滬，則青西站如同濟南站，對大青島發(fā)展不可同日而語。

　　青島在建國前曾屬于六大直轄市之一，海關(guān)北管煙臺、南管連云港，現(xiàn)在固然很難達到那種特殊時期的特殊機遇，但是不等于隨著今后三五年大青島成形后，青島在中國、北中國和東亞不加大比重。建國后的青島，長期拘于東海岸一隅，在彈丸之地砸錢，現(xiàn)在短時期內(nèi)迅速擴張至大青島，怎么努力也難掩淡薄，難掩小馬拉大車的窘境。如果不爭取國家的扶持，短時期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域很難填空。京津冀一體化也不能僅德州受益，一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，爭取青島承接，亦是一個重要機遇。諸如建設渤海灣高鐵、京滬東線類，現(xiàn)在雖然屬于無稽之談，但是未來若有形跡，如不納入視野，亦不算是真正貫徹落實市委、市政府提出的“世界眼光，國際標準”。

　　在過去的五年里，我市市委、市政府以高瞻遠矚的氣魄，先后提出了“世界眼光，國際標準，本土優(yōu)勢”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三城聯(lián)動，軸帶展開，生態(tài)間隔，組團發(fā)展”等事關(guān)大青島城市、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，通過青西新區(qū)、藍色硅谷、新機場建設、青西站、紅島樞紐站、大沽河治理等一系列神來之筆，拉開了大青島建設的大框架，收到良好成效。未來三五年，不僅僅是大青島核心區(qū)三城合圍的關(guān)鍵期，也是軸帶展開的搭架時期，我們作為一個普通的青島市民，也時刻關(guān)注著青島的點滴變化，為大青島的早日成形而歡欣鼓舞。

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