2018年，市規(guī)劃局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習領會黨的十九大精神，貫徹落實市十二次黨代會、全市項目現(xiàn)場觀摩總結會和全市經(jīng)濟工作會議部署，按照《政府工作報告》五個“牢牢把握”和省委省政府辦公廳《關于進一步加強城市規(guī)劃工作的意見》要求，始終把創(chuàng)新作為引領城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的第一動力，緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，堅持世界眼光、國際標準、青島特色、高點定位，不斷深化“知遠行正”規(guī)劃品牌，繼續(xù)加強和細化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，堅決落實好“創(chuàng)新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，著力在增強規(guī)劃“前瞻性、科學性、合理性、可操作性”上積極實踐，在“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)，提高精細規(guī)劃水平，彰顯城市風貌特色，增強市民獲得感”上用心謀劃，在打造“明智規(guī)劃、效能規(guī)劃、陽光規(guī)劃”上持續(xù)發(fā)力，以更高的境界、更寬的視野、更大的氣魄“謀長遠”，狠下一番“繡花”功夫“抓精細”，用釘釘子精神推動規(guī)劃落細落小落地落實，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃在奮力建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力青島的新征程中率先走在前列，為宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設貢獻規(guī)劃智慧和力量。

　　一、堅持“明智規(guī)劃”，構建科學完整的規(guī)劃成果體系，科學支撐青島發(fā)展“三個坐標”，逐步提升城市經(jīng)濟發(fā)展活力

　　轉變以往“重審批”“輕編研”的慣性思維，集中精力開展規(guī)劃編制研究，建立并完善戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、次區(qū)域（專項）規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、項目建設（村鎮(zhèn)）規(guī)劃“五位一體”的規(guī)劃成果體系，通過科學規(guī)劃促進城市經(jīng)濟發(fā)展，利用合理規(guī)劃管控城市公共資源。

　　（一）著眼“兩個一百年”，構筑城市頂層設計。按照“三帶一軸、三灣三城、組團式”城市空間布局，圍繞當好全省經(jīng)濟發(fā)展龍頭、爭創(chuàng)國家中心城市、努力建設國際海洋名城“三個坐標”定位和“兩個百年”戰(zhàn)略目標，深化完善并全面完成《青島2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》及系列專題研究，提報市委常委會研究通過。高點定位城市發(fā)展愿景，科學謀劃城市“成長坐標”，合理確定城市發(fā)展規(guī)模、職能分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間與功能布局，科學制訂經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會文化、生態(tài)環(huán)保等多維度發(fā)展策略，形成引領城市長遠發(fā)展的政策平臺和行動綱領，確保未來時期的青島城市發(fā)展率先走在前列。

　　（二）開展《青島市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制。根據(jù)現(xiàn)版城市總體規(guī)劃實施整體評估情況及市人大常委會審議意見，以《青島2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》為指導，結合青島市重大行政區(qū)劃調(diào)整，開展新一輪城市總體規(guī)劃編制，促使經(jīng)濟社會發(fā)展有規(guī)可循、有據(jù)可依，建設水平不斷提高，城市功能定位更加清晰，空間布局更加合理，環(huán)境更加生態(tài)宜居。同步開展《青島大北岸發(fā)展研究》等相關專題研究，增強區(qū)市聯(lián)動和發(fā)展活力，推進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為新版城市總規(guī)科學精準編制、為城市經(jīng)濟發(fā)展提供空間支撐奠定基礎。

　?。ㄈ┘訌姶沃行某鞘幸?guī)劃協(xié)調(diào)與指導。加強與省住建廳動態(tài)溝通和銜接，嚴格落實省住建廳《關于進一步做好城市總體規(guī)劃編制和報批工作的通知》要求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和指導協(xié)調(diào)，全力推進萊西、平度、膠州市城市總體規(guī)劃編制和上報審批。統(tǒng)籌落實區(qū)域性基礎設施、公共設施，逐級細化、鎖定各類規(guī)劃控制線，促進市域城鎮(zhèn)組團協(xié)作分工、錯位發(fā)展，構建多中心、網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間格局。

　　（四）清晰區(qū)域發(fā)展定位，深化完善分區(qū)規(guī)劃。進一步深化完善《青島市東岸城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》《青島市北岸城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，提報市政府批復；協(xié)調(diào)指導完善《西海岸新區(qū)城市總體規(guī)劃》，按程序協(xié)助組織上報省政府審批。科學確定三個城區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模，完善道路交通體系，妥善安排市級重大公共設施、市政基礎設施及重要產(chǎn)業(yè)載體，研究提出生態(tài)空間管制、舊城有機更新、風貌特色塑造等實施策略。按照“四區(qū)一帶多園”的新舊動能轉換空間布局要求，做優(yōu)做美東岸城區(qū)、做高做新北岸城區(qū)、做大做強西岸城區(qū)，高效配置資源要素，優(yōu)化用地布局，保障工業(yè)發(fā)展用地，盤活閑置低效用地，提高產(chǎn)業(yè)用地效率，促進城市二三產(chǎn)業(yè)交織發(fā)展，構筑城市經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　（五）鎖定控規(guī)編制成果，實現(xiàn)法定控規(guī)“全覆蓋”。加強與各區(qū)政府的溝通和銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、正確處理各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，全面完成中心城區(qū)總計81個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制，陸續(xù)提報市政府批復鎖定規(guī)劃成果。同時，建立控制性詳細規(guī)劃動態(tài)維護制度，按照“嚴守底線、保障基本、包容適用、穩(wěn)定可控”的原則，加強控規(guī)“片區(qū)、單元、地塊（街坊）”三級管控，解決好“剛性約束”與“彈性包容”的關系，完全實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃100%覆蓋，為城市規(guī)劃建設管理提供法定依據(jù)。

　?。┳⒅爻鞘懈?，為老城區(qū)發(fā)展注入新活力。立足青島市新舊動能轉換，組織編制《膠州灣老城有機更新示范帶總體規(guī)劃》，梳理城市更新發(fā)展脈絡和工作路徑，對標世界一流灣區(qū)提升品質(zhì)。對市南西部老城區(qū)、市北老港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、樓山后片區(qū)、金家?guī)X片區(qū)、沙子口片區(qū)、流亭機場片區(qū)、黃島石化片區(qū)等8個重點片區(qū)共計146平方公里范圍，提出有機更新規(guī)劃指導，統(tǒng)籌老城更新改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級，傳承青島百年歷史文脈和深厚產(chǎn)業(yè)底蘊，推進土地集約利用、產(chǎn)業(yè)迭代更新和城市功能提升。

　?。ㄆ撸┘訌娛姓煌▽ｍ椧?guī)劃編研，打造便捷舒適生活環(huán)境。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，完成《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃》編制和報批，合理配置快速路、主次干路和支路道路網(wǎng)系統(tǒng)，有效指導城市道路設施規(guī)劃建設；完成《青島市中心城區(qū)市政廠站設施用地整合與控制專項規(guī)劃》編制，合理確定市政廠站設施的規(guī)模和用地需求，為城市市政基礎設施建設預留發(fā)展空間；開展《青島市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃》修編，重新評估并適當調(diào)整原規(guī)劃停車場位置和規(guī)模，預留軌道交通P+R停車場，指導我市中心城區(qū)停車問題科學有序解決；完成《青島新機場綜合交通銜接規(guī)劃及近期實施公路、城市道路項目》《城市軌道與機動車交通發(fā)展關系研究》《青島鐵路遠景空間預留規(guī)劃》《青島市新城市主義規(guī)劃建設模式下的TOD交通導向開發(fā)研究》等一系列專題研究。

　?。ò耍┞鋵嵿l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。編制完成《青島市大沽河保護控制線規(guī)劃》，保護大沽河流域生態(tài)環(huán)境，指導兩岸城鎮(zhèn)、村莊發(fā)展建設；推進建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，加強基層規(guī)劃隊伍建設，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平；加強和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃管理，完善四市鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理制度；督導四區(qū)三市加快鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制，力爭2018年底各市全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制；舉辦特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽，開展送規(guī)劃下鄉(xiāng)和規(guī)劃設計結對服務活動，組織設計機構做好城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制和咨詢服務。

　　二、堅持“效能規(guī)劃”，創(chuàng)新規(guī)劃管理工作標準，提高精細化管理水平，提升時尚美麗城市品質(zhì)

　　整合協(xié)同各類空間規(guī)劃，突出城市設計，實施精細化管理，不斷提升城市品質(zhì)。堅持簡政放權，創(chuàng)新規(guī)劃服務，推行標準化管理，提高精準高效服務水平。

　　（一）扎實推進“多規(guī)合一”，繪制市域空間規(guī)劃“一張藍圖”。開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，完成城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的市域“三區(qū)三線”劃定，加強城鎮(zhèn)空間管制，協(xié)同各部門和區(qū)市空間規(guī)劃，完全構建青島市“1+X+N”空間規(guī)劃體系，繪制市域空間發(fā)展規(guī)劃底圖，形成城鄉(xiāng)空間規(guī)劃“一張藍圖”。完成中心城區(qū)“多規(guī)合一”（空間規(guī)劃）編制和信息平臺建設，組織專家評審，形成正式規(guī)劃成果。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進城市設計試點，助力時尚美麗青島建設。編制完成《青島市中心城區(qū)總體城市設計》，建立“總體、區(qū)段、地塊、專項”四個層面的城市設計編制管理體系；完成《青島市城市設計管理辦法》《青島市城市設計技術管理基本規(guī)定》《青島市城市公共藝術規(guī)劃設置管理辦法》《青島市街道空間設計導則》制定；開展《青島老城區(qū)更新與活化策略研究》《基于公共藝術空間識別體系的城市設計試點研究》等系列研究；建立《城市設計綜合數(shù)據(jù)平臺》三維數(shù)字平臺，將城市設計成果納入統(tǒng)一平臺，監(jiān)測管理；全力做好住建部建筑設計試點城市申報工作，力爭青島市成為全國首批建筑設計試點城市；按照建設美麗青島三年行動總體部署，指導各區(qū)全面完成重點區(qū)域、繼續(xù)推進其他區(qū)域建筑立面整治，進一步提升城市環(huán)境品質(zhì)。同步啟動建筑立面管理規(guī)定立法調(diào)研，建立健全建筑立面長效管理機制。

　?。ㄈ娀０稁б?guī)劃管理，嚴格管控涉海項目。優(yōu)化完善海岸帶規(guī)劃管理體制，起草海岸帶管理委員會工作章程，運行并強化青島市海岸帶規(guī)劃委員會職能，嚴格海岸帶建設項目審查程序；開展《青島市海岸帶規(guī)劃管理研究》編制，制定《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》（草案），按程序提交市人大審議后正式實施。

　　（四）加大規(guī)劃監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)一張藍圖干到底。充分發(fā)揮遙感圖斑核查“聽診器”“指向標”作用，依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術輔助手段開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，積極探索在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，堅持規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，強化城市總體規(guī)劃“三區(qū)四線”控制與保護，確保城市規(guī)劃目標任務和規(guī)劃強制性內(nèi)容的落實，切實維護城市總體規(guī)劃的權威性和嚴肅性，逐步形成尊重規(guī)劃、服從規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。

　?。ㄎ澹娀髷?shù)據(jù)應用，提供精準規(guī)劃服務。借助百度慧眼青島規(guī)劃聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，對民眾出行的百度大數(shù)據(jù)進行規(guī)劃技術分析，對旅游、客流、交通運行狀況等進行全方位綜合評價，并將技術研究成果向社會發(fā)布。運用“基于AR的景觀影響評價方法”“基于大數(shù)據(jù)的宜居幸福公共服務體系”等新技術，提高規(guī)劃編研精準度，更好地服務島城市民。

　?。┥罨胺殴芊备母铮菩小盎ヂ?lián)網(wǎng)+審批”。完全實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，市局主抓規(guī)劃編研，審批向駐區(qū)分局下沉，深入一線服務駐區(qū)政府發(fā)展。在全國規(guī)劃系統(tǒng)首創(chuàng)“全城通辦”的基礎上，通過前期實踐進一步優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，滿足服務對象“就近、便利、高效”辦事需求，足不出戶即可享受規(guī)劃服務。推行標準化和清單式管理，規(guī)范審批流程，提高便民服務水平，促使規(guī)劃審批進一步提效增速，結合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，力爭全年審批量同比提高10%。圍繞“雙百千”工程，推動新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)升級轉型，建立常態(tài)化走訪聯(lián)系企業(yè)制度，實施“一業(yè)一策”，切實加大藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)項目支持力度，提供行之有效的點對點服務，滿足項目建設落地需求。

　?。ㄆ撸┚哿Α叭齻€提升”，不斷強化作風建設。深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持全面從嚴治黨，嚴格履行主體責任，實行“三督查一談話”制度，將作風建設貫穿于規(guī)劃工作始終，全面提升黨員干部思想境界，著力提升責任擔當意識，聚焦工作落實，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，規(guī)范服務行為，切實提升工作標準，提高服務質(zhì)量，努力營造便捷、精確、透明、貼心的服務企業(yè)氛圍，提升群眾滿意度。

　　三、堅持“陽光規(guī)劃”，注重城市風貌塑造，突出宜居幸福體驗，實現(xiàn)規(guī)劃的社會認同與合力，提升魅力城市指數(shù)

　　強化規(guī)劃公共政策屬性，完善公眾參與機制，主動接受社會監(jiān)督，將規(guī)劃決策與實施置于陽光之下，讓民眾樂于參與規(guī)劃、社會交往更有溫度，與廣大市民共建風貌獨特的宜居幸福城市，不斷增強獲得感體驗感，讓民眾來了就不想走，共享城市發(fā)展成果。

　　（一）標準化配套公共服務設施，滿足民眾美好生活需求。在前期試行《市區(qū)公共服務設施配套標準及規(guī)劃導則》《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》基礎上，認真收集整理社會各界意見建議，修改完善后提報市政府正式發(fā)布實施，科學規(guī)范指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，分級分類配置教育、醫(yī)療、文化、體育等各項公共服務設施，在各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中落點落位，打造15分鐘社區(qū)生活圈，有序引導和促進與幼有所育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有所居、弱有所扶相匹配的公共服務設施布局建設。

　?。ǘ┩茝V“口袋公園”建設，升級改造街角空間，共享休閑開放空間。開展“我身邊的口袋公園”公眾調(diào)查，摸清底數(shù)，吸納民意，完成城市微空間利用及設計研究，指導各區(qū)政府對現(xiàn)有街角空間進行升級改造，為市民打造多元化、人性化、精致化城市公共空間。技術規(guī)定固化“口袋公園”并納入審批清單管理，積極開展規(guī)劃實踐，全城進行推行推廣。新建項目按一定比例且不少于300平方米預留對外開放公共活動空間，同時配置街心花園、健身器材、休閑娛樂場地等便民設施，真正“還綠于民”“還空間于民”，讓廣大市民得到真真切切的體驗和實惠。

　?。ㄈ嫿L貌管控“全體系”，增強城市辨識度。嚴格遵循《青島歷史文化名城保護規(guī)劃（2011-2020）》，依法強化歷史文化遺產(chǎn)保護利用；完善《青島市城市風貌保護規(guī)劃》報市政府批復，全域開展風貌要素普查，建立保護名錄，塑造風貌特色，提出管控要求；深化13片歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃依次提報市政府批復，科學指導街區(qū)保護和更新發(fā)展；完成膠濟鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護利用規(guī)劃，打造膠州灣東岸百年工業(yè)文明長廊和現(xiàn)代都市創(chuàng)意海岸。

　　（四）強化歷史文化名城保護，展現(xiàn)獨具魅力城市形象。完善歷史文化名城保護委員會工作章程，建立歷史文化名城保護專家咨詢委員會，開展名城保護和歷史建筑利用專家咨詢，同步開展名城保護規(guī)劃實施評估，進一步加強名城保護各項工作；加強歷史建筑保護利用，開展歷史建筑保護與活化利用規(guī)劃研究，指導配合區(qū)政府開展歷史建筑修繕保護和活化利用。完成我市第三批歷史建筑認定并報市政府批準后公布，完善歷史建筑檔案資料和歷史建筑掛牌保護。

　?。ㄎ澹┏ㄩ_大門辦規(guī)劃，實現(xiàn)城市共建共享。精心組織市城規(guī)委會議，充分發(fā)揮專家咨詢委員會審查把關作用，凡是重點區(qū)域規(guī)劃、重大項目規(guī)劃均提交城規(guī)委會議研究審議，科學謀劃城市發(fā)展。通過規(guī)劃館、雕塑館開展規(guī)劃批前公示、規(guī)劃成果展示、經(jīng)濟社會發(fā)展宣傳、公眾文化藝術交流、市民公益活動，利用互聯(lián)網(wǎng)時代自媒體“兩微”及政務網(wǎng)站加大政務信息公開力度，通過“兩線一網(wǎng)”、政府熱線、政府信箱等渠道廣開言路，積極辦理并充分吸納廣大市民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見建議，努力搭建政府與百姓的溝通平臺，持續(xù)激發(fā)市民了解、參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的熱情，引導民眾共商城市發(fā)展，共繪規(guī)劃藍圖，共享規(guī)劃成果。