2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，我市財政工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“創(chuàng)新+三個更加”新目標，認真落實“一三三五”工作舉措，聚力增效實施積極的財政政策，不斷深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，深入推進依法科學(xué)理財，為把青島建設(shè)的更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力提供有力的支撐和保障。

　　一、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)

　　1.支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞抓規(guī)范、防風(fēng)險、促發(fā)展三個方面，加大工作力度，創(chuàng)新管理方式，確保全市政府債務(wù)規(guī)范安全運行。加快存量債務(wù)置換工作，力爭年內(nèi)全部完成存量債務(wù)置換；用好新增政府債務(wù)限額，進一步細化政府債券項目，為加強新增債務(wù)限額管理打好基礎(chǔ)；探索發(fā)行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，拓寬地方政府債券融資渠道；嚴格PPP項目管理庫入庫標準和管理要求，實施全生命周期管理，確保規(guī)范運作。

　　2.支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，集中發(fā)力補好短板。財政扶貧以幫助貧困人口增收為核心，重點支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索資產(chǎn)收益扶貧，增加生態(tài)管護等公益崗位，促進貧困人口就業(yè)，提高脫貧質(zhì)量。創(chuàng)新資金使用機制，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，更多采用生產(chǎn)獎補、勞動補助等方式，增強貧困地區(qū)、貧困人口內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

　　3.支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好資金保障工作，繼續(xù)落實好促進綠色發(fā)展的各項財稅政策。著力支持解決大氣、水、土壤污染防治等突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。支持實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，全力支持膠州灣保護和河長制、灣長制工作。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。

　　二、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進經(jīng)濟質(zhì)量效益和規(guī)?？偭靠焖偬嵘?/p>

　　4.精準助推新舊動能轉(zhuǎn)換。深化財政供給側(cè)改革，統(tǒng)籌整合各級各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和政策，向“雙百千”工程、“一業(yè)一策”、招商引資行動計劃等重點領(lǐng)域聚焦。圍繞“抓重點、補短板、強弱項”精準施策，努力推動更多的行業(yè)、企業(yè)上規(guī)模、提能級、增質(zhì)效。修訂引導(dǎo)基金管理辦法，完善引導(dǎo)基金激勵政策，引導(dǎo)社會資本提高投資比例。

　　5.支持加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。抓牢項目建設(shè)生命線，優(yōu)化財政支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、市場主體培育、招商引資、金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等政策，集中財力，明確目標靶向，重點引導(dǎo)和支持區(qū)市引進一批規(guī)模大、輻射帶動作用強、技術(shù)水平和財稅貢獻高的大項目、好項目，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　6.充分發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用。加大對中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，更好發(fā)揮重大技術(shù)裝備等進口稅收政策作用。對中小微企業(yè)新購入500萬元以下研發(fā)儀器、設(shè)備當(dāng)年一次性在稅前扣除，進一步完善現(xiàn)行小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

　　三、堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生

　　7.提高保障和改善民生水平。堅持促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，完善制度政策，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。支持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。支持建設(shè)健康青島，鞏固破除以藥養(yǎng)醫(yī)成果，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本醫(yī)療保障和服務(wù)水平，建立以績效管理為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績效評價機制。支持建設(shè)美麗青島，支持開展“完善、增亮、擴綠、添美、治亂、促潔、護安”各方面工作，把青島打造成為宜居宜業(yè)宜游、讓本地人自豪讓外地人向往的美麗海濱城市。支持基本住房保障，繼續(xù)加強保障性安居工程建設(shè)，支持發(fā)展住房租賃市場，綜合運用財稅手段,加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

　　8.加強就業(yè)和社會保障工作。支持提高公共就業(yè)服務(wù)能力，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能職工等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化養(yǎng)老保險基金收支管理，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。將即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)市社會醫(yī)療保險基金納入全市統(tǒng)籌。完善醫(yī)保付費總額控制，控制醫(yī)保費用不合理上漲。創(chuàng)新升級長期護理保險制度，將生活照料納入護理保險保障范圍。積極爭取我市納入生育保險和職工醫(yī)療保險合并實施范圍。對部分社?；鹄U費費率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　9.支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和解決好“三農(nóng)”問題。推進涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌，實現(xiàn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　四、深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度

　　10.按照“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的原則，逐步厘清市與區(qū)市財政事權(quán)和支出責(zé)任，制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分具體方案，明確時間表、路線圖，確保取得實質(zhì)性進展。開展區(qū)市標準財政支出需求和保障能力測算，完善對區(qū)市的均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快推進基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進環(huán)境保護稅、水資源稅等稅制改革工作。

　　11.全面實施績效管理。擴大績效評價范圍，逐步將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，強化績效責(zé)任硬約束，削減低效無效資金。出臺市級財政轉(zhuǎn)移支付資金績效目標管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付資金范圍、職責(zé)分工、績效目標設(shè)定、審核及應(yīng)用，加快實現(xiàn)績效目標管理全覆蓋。

　　12.完善現(xiàn)代國庫管理體系。健全以國庫集中收付制度為特征的預(yù)算執(zhí)行和動態(tài)監(jiān)控機制。著力健全科學(xué)全面、規(guī)范高效的庫款管理長效機制，加強形勢研判，做好國庫資金流量測算，確保庫款余額保持在合理規(guī)模。繼續(xù)實行大額支出報備制度，在合理調(diào)度資金的基礎(chǔ)上確保資金支出需要。積極穩(wěn)妥開展國庫現(xiàn)金管理，發(fā)揮國庫現(xiàn)金管理機制對商業(yè)銀行的激勵作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對我市的支持力度。

　　13.深化政府購買服務(wù)改革。擴大政府購買公共服務(wù)規(guī)模，逐步實現(xiàn)政府公共服務(wù)“應(yīng)買盡買”、政府購買服務(wù)制度全面覆蓋，推動出臺勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)實施方案，提高公共服務(wù)供給水平。

　　14.協(xié)調(diào)推進其他領(lǐng)域改革。支持司法體制改革，推進法檢兩院人財物統(tǒng)管，提高政法機關(guān)保障水平。支持監(jiān)察體制改革，做好經(jīng)費保障，確保履行職能需要。實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤工作。繼續(xù)推動政府經(jīng)管資產(chǎn)年度報告試點，建立政府債務(wù)資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)。配合做好事業(yè)單位分類改革、群團組織改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、幼兒園脫鉤等專項改革中資金保障和國有資產(chǎn)處置管理。

　　五、完善預(yù)算管理制度，強化財政管理監(jiān)督

　　15.調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)把握民生政策的力度、節(jié)奏和實施重點，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，既盡力而為、又量力而行，合理引導(dǎo)預(yù)期。提高財政支出的公共性和普惠性，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。

　　16.加強預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對能夠從政府性基金預(yù)算或國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排的支出，首先從這兩類預(yù)算中安排，如有不足且必須安排的，再通過一般公共預(yù)算安排。完善市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高至25％。

　　17.強化預(yù)算支出規(guī)劃約束。滾動編制2018-2020年三年支出規(guī)劃，并加強三年支出規(guī)劃對年度預(yù)算執(zhí)行的指引和約束作用。研究支出項目預(yù)算控制、支出功能分類控制、支出經(jīng)濟分類控制相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行控制規(guī)則。

　　18.嚴格依法依規(guī)組織收入。加大收入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，切實提高財政收入質(zhì)量。建立市本級土地出讓收入預(yù)清算制度，加強市本級土地出讓收入管理和使用。完善稅源監(jiān)管工作長效機制。

　　19嚴肅財經(jīng)秩序。重點關(guān)注扶貧、養(yǎng)老、重大科技等財政資金管理使用情況，堅決查處各種擾亂財經(jīng)秩序的行為，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。加大對虛報冒領(lǐng)、損失浪費財政資金等行為的問責(zé)力度，確保財政資金安全。擴大信用懲戒措施范圍，放大信用負面清單制度的效能。對項目驗收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項檢查，擴大財政監(jiān)督檢查覆蓋面。推動政府采購管理從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管新模式。

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