2018年以來，市政府法制辦深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力滿足市民對(duì)良好法治環(huán)境的期待和向往，為社會(huì)發(fā)展和百姓福祉提供法治保障。

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　起草并提請(qǐng)市政府印發(fā)2018年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)每年第一季度向省政府和市委、市人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況制度。加強(qiáng)對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等重要舉措落實(shí)情況的督促檢查，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全市法治政府建設(shè)情況開展督導(dǎo)。

　　二、著力加強(qiáng)政府立法工作

　　組織制定2018年度市政府立法工作計(jì)劃。完成軌道交通條例修正案審查修改工作。做好燃?xì)鈼l例、海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例審查修改工作。報(bào)請(qǐng)簽發(fā)修改、廢止和宣布失效有關(guān)政府規(guī)章的決定。完成青島國際郵輪港區(qū)管理暫行辦法的制定工作。做好夜景照明管理辦法、公共廁所管理辦法、通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法等政府規(guī)章的審查修改及征求意見工作。開展涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等地方性法規(guī)清理工作。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理。完成《關(guān)于加強(qiáng)留宿場(chǎng)所安全管理的通告》《關(guān)于采取臨時(shí)交通管理措施的通告》等9件臨時(shí)性行政措施文件的合法性審查工作，為上合組織青島峰會(huì)順利召開提供了有力法治保障。

　　三、提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量

　　完成55件市政府部門規(guī)范性文件和26件區(qū)市政府規(guī)范性文件的備案審查。開展發(fā)文簿季度檢查工作，檢查文件目錄4000余件。組織開展涉及著名商標(biāo)規(guī)范性文件集中清理工作。指導(dǎo)各部門和各區(qū)市政府開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)規(guī)范性文件清理工作。做好“證照合一”等改革事項(xiàng)的法治保障工作。

　　四、健全依法決策制度機(jī)制

　　審查市政府常務(wù)會(huì)議等各項(xiàng)議題114件，審查以市委或市政府（辦公廳）名義發(fā)布的文件72件，審查市政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議紀(jì)要16件。審查出涉嫌不合法的問題50余處，提出修改意見建議70余條。完善合法性審查意見書形式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)合法性審查全程留痕。實(shí)行重大行政決策計(jì)劃管理，下發(fā)通知征集《2018年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。市政府辦公廳《政務(wù)信息》刊發(fā)《2017年我市行政決策合法性審查情況及問題分析》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分析予以肯定并做出批示。

　　五、有效規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　全面總結(jié)我市推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。邊試點(diǎn)邊復(fù)制，在全市全面推行三項(xiàng)制度。省政府批復(fù)同意我市市南區(qū)等6區(qū)市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行政執(zhí)法處罰權(quán)范圍，綜合行政執(zhí)法工作已在我市全面推開。推動(dòng)平度市組建行政審批局，積極爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。積極做好行政執(zhí)法投訴案件辦理，依法受理行政執(zhí)法投訴110件。印發(fā)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃。起草《青島市行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序規(guī)定》。組織全市行政執(zhí)法人員年審工作，審核通過行政執(zhí)法人員10446名，清理行政執(zhí)法證 757個(gè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。

　　六、提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平

　　以行政復(fù)議應(yīng)訴信息管理系統(tǒng)正式運(yùn)行為契機(jī)，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，規(guī)范行政復(fù)議審理程序。2018年以來，市政府本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)408件，辦理行政應(yīng)訴案件142件。將涉及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的22項(xiàng)工作制度匯編成冊(cè)，形成行政復(fù)議受理、審理、決定、送達(dá)等一整套行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的工作制度總成。實(shí)行全市行政應(yīng)訴工作報(bào)告制度，各區(qū)市和市政府各部門每月報(bào)告行政應(yīng)訴案件情況。嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴案件糾錯(cuò)報(bào)告制度，對(duì)被糾錯(cuò)的行政應(yīng)訴案件，實(shí)行個(gè)案報(bào)告和年度報(bào)告制度。積極開展調(diào)研活動(dòng)，就交通管制等事項(xiàng)向交警部門提出法律建議。

　　七、完善政府法律顧問工作制度

　　加強(qiáng)對(duì)區(qū)市、部門法律顧問工作的指導(dǎo)，深化市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府和部門法律顧問制度全覆蓋。完善法律顧問數(shù)據(jù)庫和法律顧問、合同審查平臺(tái)。依照有關(guān)法律法規(guī)和合同審查的技術(shù)要求，對(duì)故宮博物院、北京銀行股份有限公司等12件以市政府名義簽訂的合同進(jìn)行審查并出具意見。對(duì)青島招商致遠(yuǎn)集團(tuán)投資管理有限公司在青島開展基金業(yè)務(wù)等10余件法律事務(wù)進(jìn)行研究辦理，高質(zhì)量完成有關(guān)法律事務(wù)辦理工作。

　　八、不斷提高法治政府建設(shè)宣傳和理論研究水平

　　盤點(diǎn)2017年青島市法治政府建設(shè)工作和重大事件。深入開展市兩會(huì)期間代表委員法治政府建設(shè)專題訪談活動(dòng)。會(huì)同青島市廣播電臺(tái)制作推出24期《法治政府之聲》周播節(jié)目，圍繞法治政府建設(shè)有關(guān)工作情況進(jìn)行訪談。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，組織開展“法治護(hù)航——改革開放40年青島市法治政府建設(shè)回顧與展望”理論研討活動(dòng)。編印《依法行政——法治政府建設(shè)論叢》《法制參考》刊物，宣傳法治政府建設(shè)實(shí)踐進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)和理論成果。組織召開法治政府建設(shè)研究會(huì)第六屆第二次常務(wù)理事會(huì)。

　　2018年以來，政府法制工作取得了一定成績(jī)，仍存在一些問題和不足，在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的力度還需要進(jìn)一步加大。在制度建設(shè)方面，一些法規(guī)規(guī)章文件精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。在法律執(zhí)行方面，行政執(zhí)法中仍然存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題，行政執(zhí)法監(jiān)督效能沒有得到有效發(fā)揮。在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發(fā)揮。在理論研究方面，圍繞法治政府建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展理論研究的力度還不夠等等。這些問題，需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。

　　下步，要深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)規(guī)劃部署，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局推進(jìn)政府法制各項(xiàng)工作。

　　第一，圍繞上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)、重點(diǎn)工作，開展法治保障課題研究、地方性法規(guī)研究起草、法治保障專家研討等工作，為市委市政府決策提供參考。

　　第二，認(rèn)真落實(shí)市政府年度立法工作計(jì)劃，做好法規(guī)規(guī)章草案審查修改工作。繼續(xù)做好涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的地方性法規(guī)清理工作，做好涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，開展證明事項(xiàng)涉及規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府立法的需求，研究擬訂2019年政府立法計(jì)劃。

　　第三，結(jié)合上級(jí)要求，做好規(guī)范性文件集中清理等專項(xiàng)工作。按照行政規(guī)范性管理辦法的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好備案審查各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，研究問題，積累經(jīng)驗(yàn)，努力提高管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)備案審查電子化管理，適時(shí)取消“雙軌制”管理。

　　第四，完善重大行政決策制度機(jī)制，制定出臺(tái)《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》。向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)行政決策合法性審查有關(guān)情況，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議《關(guān)于進(jìn)一步完善行政決策合法性審查的意見》。對(duì)市政府重大行政決策公開征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序進(jìn)行研究規(guī)范。

　　第五，繼續(xù)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。研究我市行政處罰平臺(tái)對(duì)接省行政處罰（強(qiáng)制）平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。組織開展行政執(zhí)法人員四年年審和新增行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和網(wǎng)上考試。

　　第六，全面實(shí)行行政復(fù)議法律文書電子送達(dá)。依托行政復(fù)議應(yīng)訴信息化系統(tǒng)，在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，對(duì)于需要召開聽證會(huì)的行政復(fù)議案件，探索實(shí)行網(wǎng)上視頻聽證。在全市推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

　　第七，完善以發(fā)揮政府及部門法制機(jī)構(gòu)作用為主，外聘兼職法律顧問為輔，專兼結(jié)合、以專為主的法律顧問機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問相關(guān)制度的研究。完成政府聘任法律輔助人員試點(diǎn)推進(jìn)工作。完善法律顧問和合同審查平臺(tái)系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)政府合同審查制度，提高合同審查質(zhì)量，有效預(yù)防政府簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　第八，大力開展法治政府宣傳建設(shè)工作，制作推出《法治政府之聲》《法治政府建設(shè)進(jìn)行時(shí)》《法治政府面對(duì)面》等專題宣傳節(jié)目。舉辦“法治護(hù)航——改革開放40年青島市法治政府建設(shè)回顧與展望”理論研討會(huì)，評(píng)選表彰優(yōu)秀課題研究成果。組織召開法治政府建設(shè)研究會(huì)理事會(huì)。

　　第九，深入落實(shí)年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查。組織開展法治政府建設(shè)考核工作，優(yōu)化指標(biāo)體系，提升考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、全面性和公眾認(rèn)可度。

　　第十，按照市委市政府統(tǒng)一部署，完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，切實(shí)做好政治動(dòng)員、統(tǒng)一步調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)人員大團(tuán)結(jié)、人心大融合、事業(yè)大發(fā)展。

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