重點工作目標

1

審查修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案

制訂市政府2018年立法工作計劃。按照立法法要求，做好《青島市軌道交通條例》《青島市燃氣管理條例》《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》等地方性法規(guī)草案的審查修改及送審工作。根據(jù)全國人大常委會和省人大常委會的統(tǒng)一部署,配合市人大常委會做好涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的部分地方性法規(guī)的修改或者廢止工作。做好《青島國際郵輪港管理暫行辦法》《青島市通信設(shè)施建設(shè)和保護辦法》《青島市公共廁所管理辦法》等政府規(guī)章草案的審查修改工作。

2

備案審查規(guī)范性文件

嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，對報備規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面進審查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行指導、糾錯，定期公布備案文件目錄，定期通報工作情況，開展發(fā)文薄季度檢查、規(guī)范性文件公布專欄日常檢查等監(jiān)督檢查工作，指導區(qū)市政府和市政府各部門落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、有效期等各項制度。

3

加強對市委、市政府行政決策和重要文件以及市政府重大行政決策的合法性審查

對市政府常務會議議題和市委深改領(lǐng)導小組會議議題、市委常委會議議題，市政府和市委文件進行合法性審查。按照《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》及相關(guān)規(guī)定，對市政府重大行政決策進行合法性審查，指導落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性初審等程序。嚴格執(zhí)行合法性審查制度，對審查內(nèi)容是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，是否與上級、本級政策不一致，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等事項加大審查力度。

4

規(guī)范監(jiān)督行政執(zhí)法行為

制定印發(fā)《青島市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》?？茖W制定依法行政考核細則并組織考核工作。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法案卷評查，評選十佳案卷。舉辦行政執(zhí)法人員培訓班并組織網(wǎng)上考試。制定并落實行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5

做好行政復議應訴工作

推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，在全市開展行政復議決定網(wǎng)上公開工作。加大行政復議決定和法院生效裁判履行監(jiān)督力度，對全市行政機關(guān)行政應訴案件實行動態(tài)管理。加強對全市行政復議、行政應訴工作人員培訓力度，通過舉辦案例研討、講座等方式，提高行政復議和行政應訴工作能力。完善工作流程，暢通復議渠道，依法審理行政復議案件。指導和規(guī)范我市行政機關(guān)行政應訴工作，推動行政機關(guān)依法履行行政應訴職責。

6

完善政府法律顧問體制機制，認真辦理政府法律事務

完善以發(fā)揮政府及部門法制機構(gòu)作用為主，外聘法律顧問為輔，專兼結(jié)合、以專為主的法律顧問體制機制。加強對已出臺法律顧問制度的落實，充分發(fā)揮法律顧問作用。加強對政府合同管理制度的落實，強化跟蹤管理，進一步規(guī)范政府合同起草、簽訂、審查備案等工作，有效降低政府簽約履約法律風險。認真研究辦理政府專項法律事務，切實提高法律事務辦理工作質(zhì)量和水平。

7

統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

印發(fā)《2018年青島市法治政府建設(shè)工作計劃》，對年度法治政府建設(shè)重點工作進行部署和安排。按要求向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設(shè)情況，并通過媒體向社會公開。

盤點2017年全市法治政府建設(shè)情況和大事記。開展市兩會期間代表委員法治政府建設(shè)專題訪談活動。在青島市廣播電臺開設(shè)“法治政府之聲”專題訪談周播節(jié)目，在青島市電視臺《青島新聞》中推出“法治政府建設(shè)進行時”欄目，與青島電視臺聯(lián)合制作“法治政府面對面”專題訪談節(jié)目，宣傳報道我市法治政府建設(shè)的進展成效。舉辦創(chuàng)新思維與法治能力提升培訓班。編印《依法行政—法治政府建設(shè)論叢》刊物。做好法治政府建設(shè)理論研究工作。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標

1

完善行政決策程序合法性審查機制

完善和推行依法決策工作機制，嚴格遵守合法性審查程序，嚴把合法性審查關(guān)口，出臺《青島市重大行政決策風險評估辦法》，推進行政決策科學化、民主化、法治化，落實法治政府建設(shè)目標和總體要求。

標桿城市及標桿值：上海市、深圳市。在行政決策制度建設(shè)方面走在全國前列。

2

探索實行行政復議網(wǎng)上聽證和法律文書電子送達

主動適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢，依托行政復議應訴信息化系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為輔助辦案和優(yōu)化服務的技術(shù)手段。在當事人同意的基礎(chǔ)上，對于需要召開聽證會的行政復議案件，實行網(wǎng)上視頻聽證。對于需要送達的行政復議法律文書，在立案環(huán)節(jié)征詢申請人的意見，通過申請人在送達地址確認書上確認的電子郵箱送達行政復議法律文書，全面實行面向被申請人的行政復議法律文書電子送達。

標桿城市及標桿值：杭州市。杭州市成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，從當事人起訴到最后審判，全部通過網(wǎng)絡(luò)在線進行，當事人足不出戶就可以完成訴訟。截止2017年年底，平均開庭時間25分鐘，平均審理天數(shù)48天。杭州市政府也正在積極探索行政復議案件網(wǎng)上聽證審理，實行行政復議大數(shù)據(jù)管理，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率。

3

開展政府聘任法律輔助人員試點

開展政府聘任法律輔助人員試點工作，爭取配備10-15名政府法律輔助人員，有效解決法制機構(gòu)人員力量配備嚴重不足、外聘政府法律顧問工作局限性等問題，為政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

標桿城市及標桿值：深圳市、哈爾濱市。已開展類似的法律輔助人員或高級雇員招聘工作，在參與政府涉法事務工作中發(fā)揮了積極作用。