市政府法制辦是政府的“首席法律顧問(wèn)”，更是咱老百姓法治利益的忠實(shí)守護(hù)者和法治基本公共產(chǎn)品的提供者。今年以來(lái)，我們始終把滿(mǎn)足市民對(duì)良好法治環(huán)境的期待和向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，為社會(huì)發(fā)展和百姓福祉提供法治保障。9月份，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2018），我市在全部參評(píng)的100個(gè)城市中位居第二。

　　第一個(gè)方面，圓滿(mǎn)完成年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)

　　一是抓好制定與清理兩條主線，以良法促進(jìn)善治、保障發(fā)展。堅(jiān)持精耕細(xì)作，提高立法質(zhì)量，使出臺(tái)的每一個(gè)法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意愿，在實(shí)踐中行得通、真管用。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，使政策制度釋放更多“民生溫度”。今年，審查修改軌道交通、燃?xì)夤芾?、海岸帶?guī)劃管理等方面的地方性法規(guī)3件，對(duì)國(guó)際郵輪港區(qū)管理、夜景照明、公共廁所等方面的14件政府規(guī)章進(jìn)行了研究修改，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升城市品質(zhì)能級(jí)，滿(mǎn)足市民對(duì)美好生活的需求。堅(jiān)持立改廢并舉，淘汰制度“落后產(chǎn)能”，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉及的規(guī)章規(guī)范性文件開(kāi)展清理。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，修改19件、廢止10件，維護(hù)共同的優(yōu)美生活家園。

　　二是加強(qiáng)行政決策合法性審查，促進(jìn)惠民政策措施落地落實(shí)。市政府法制辦承擔(dān)決策合法性審查職能，是政府決策前的最后一道關(guān)口。今年以來(lái)，我們出臺(tái)《進(jìn)一步完善行政決策合法性審查的意見(jiàn)》《重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，落實(shí)決策法定程序，保障決策依法合規(guī)。審查會(huì)議議題、會(huì)議紀(jì)要、政府文件等各類(lèi)決策事項(xiàng)358件。重點(diǎn)做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、深化戶(hù)籍制度改革等事關(guān)民生決策事項(xiàng)的審查工作，使一大批惠民舉措在法治的保障下落地實(shí)施，著力解決群眾的操心事、煩心事，體現(xiàn)“發(fā)展的溫度”。

　　三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市民生產(chǎn)生活營(yíng)造良好法治環(huán)境。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與咱老百姓的利益密切相關(guān)。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，今年，我們?nèi)嫱崎_(kāi)綜合行政執(zhí)法工作，有效解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題，減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)。力推行政許可法關(guān)于行政審批制度改革規(guī)范的落實(shí)，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)區(qū)市設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚章管審批”，企業(yè)和市民“推開(kāi)一扇門(mén)，辦成一攬子事”。在全市推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。

　　四是發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，依法維護(hù)市民合法權(quán)益。切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，更好地滿(mǎn)足市民依法解決矛盾糾紛的需求，努力讓人民群眾在每一個(gè)復(fù)議案件中感受到公平正義和幸福尊嚴(yán)。緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代快車(chē)，完善網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)平臺(tái)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，市民足不出戶(hù)就可以申請(qǐng)行政復(fù)議。嚴(yán)格實(shí)行受理范圍“負(fù)面清單”制度，對(duì)于清單之外的事項(xiàng)一律受理。今年，市政府本級(jí)共收到復(fù)議申請(qǐng)885件。推行復(fù)議決定網(wǎng)上公開(kāi)，保障市民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的行政執(zhí)法監(jiān)督作用，就行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題制發(fā)若干指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范提升行政能力。發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決作用，推進(jìn)多元化解行政爭(zhēng)議方式有機(jī)結(jié)合，為市民提供更多在法律框架內(nèi)表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的途徑。

　　五是著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力增強(qiáng)市民法治獲得感。人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，很多都是來(lái)自于對(duì)政府行為的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。今年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力營(yíng)造透明、高效、有序的法治環(huán)境。向社會(huì)征集對(duì)政府法治工作的建議，落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度并向社會(huì)公開(kāi)，使廣大市民全面了解法治政府建設(shè)一年來(lái)的進(jìn)展情況。推進(jìn)法治政府建設(shè)宣傳的常態(tài)化、生活化和廣視角、全覆蓋，在電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，開(kāi)設(shè)微博、微信公眾號(hào)，全方位、多角度反映法治政府建設(shè)情況，使法治政府建設(shè)與市民生活緊密結(jié)合，保證市民及時(shí)了解、參與、監(jiān)督法治政府建設(shè)。

　　第二個(gè)方面，深化“放管服”“一次辦好”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為群眾、企業(yè)辦實(shí)事

　　一是清理取消證明事項(xiàng)。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”，組織做好證明事項(xiàng)清理，堅(jiān)持沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。經(jīng)清理，我們將市本級(jí)文件設(shè)定的33項(xiàng)證明事項(xiàng)予以取消，并向社會(huì)公布了取消清單。由此，以往涉及工傷、不動(dòng)產(chǎn)、戶(hù)籍、中小學(xué)生乘車(chē)卡、殘疾人等方面的33項(xiàng)證明，今后都不需要當(dāng)事人專(zhuān)門(mén)提供，而主要通過(guò)政府部門(mén)間信息共享、主動(dòng)核查等方式來(lái)辦理。同時(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)市和部門(mén)做好涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的證明事項(xiàng)清理，有效解決市民辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題。

　　二是深化“一次辦好”改革。對(duì)依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制完成行政復(fù)議“一次辦好”事項(xiàng)清單。對(duì)公布的清單進(jìn)行深度系統(tǒng)梳理，按照同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)的要求，推進(jìn)事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦理流程等核心要素標(biāo)準(zhǔn)化，完成相關(guān)要素網(wǎng)上錄入。同時(shí)，將核心要素制定全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確、易懂的標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)介版辦事指南，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道，保證行政復(fù)議申請(qǐng)零門(mén)檻。

　　三是營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面開(kāi)展規(guī)章集中清理，修改27件、廢止和宣布失效84件市政府規(guī)章。印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮政府法治工作職能作用，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。對(duì)“證照分離”改革推進(jìn)工作方案、公布和調(diào)整市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄、調(diào)整市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單等重要改革配套文件進(jìn)行合法性審查。配合有關(guān)部門(mén)完成向平度市下放市級(jí)行政管理權(quán)限的規(guī)章制定工作，積極服務(wù)于商事制度改革和營(yíng)商環(huán)境改善。

　　第三個(gè)方面，認(rèn)真辦理市民意見(jiàn)建議，深入查找存在問(wèn)題，積極謀劃明年工作

　　去年“三民”活動(dòng)中，我們收到完善法律顧問(wèn)管理、完善行政復(fù)議行政訴訟、推動(dòng)法治政府建設(shè)等方面的意見(jiàn)建議5件，全部按期辦結(jié)回復(fù)。這些意見(jiàn)建議被納入今年的工作計(jì)劃，并在實(shí)際工作中得到落實(shí)。

　　回望一年來(lái)的工作，我們的服務(wù)距離廣大市民的期待還有較大差距。比如：政府立法地方特色不夠突出，精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格等問(wèn)題仍然存在，行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進(jìn)一步發(fā)揮；統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大，法治理論研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法治保障能力需要進(jìn)一步提升等。

　　新一年，我們將從統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市的大格局和大背景出發(fā)，謀劃和推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)，在新時(shí)代、新起點(diǎn)、新高度奮力展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)。要深入落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。研究2020年后推進(jìn)法治政府建設(shè)新的規(guī)劃，為建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府制定新的綱領(lǐng)性文件。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。加強(qiáng)決策合法性審查，依法助力、保障行政決策。健全完善法律顧問(wèn)體系，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)主體作用。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴信息化、規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)和督促檢查。繼續(xù)廣泛開(kāi)展法治政府建設(shè)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)參與到法治政府建設(shè)中來(lái)。

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