一、上半年主要工作完成情況

　?。ㄒ唬┐蚱菩畔⒐聧u，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

　　一是推進(jìn)審批數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用。積極推進(jìn)出入境等專業(yè)分大廳以及工商等部門專網(wǎng)系統(tǒng)與全市統(tǒng)一審批平臺(tái)的互聯(lián)互通。建立行政審批大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，將審批平臺(tái)、省級(jí)下發(fā)、專網(wǎng)導(dǎo)入的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集使用，統(tǒng)一分析展示，統(tǒng)一電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)管理、互通共享”。2018年上半年，市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共入庫(kù)74.6萬余條。

　　二是實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享使用。建立全市統(tǒng)一的審批信息共享庫(kù)和電子材料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子證照材料共享使用。目前，全市共入庫(kù)證照610類7萬余件，存儲(chǔ)各類電子材料27萬余條。針對(duì)行政審批類前50的高頻辦理事項(xiàng)，發(fā)布共享應(yīng)用證照目錄清單，組織存量證照數(shù)據(jù)信息入庫(kù)，推行證照材料共享應(yīng)用，有效解決重復(fù)提交證明材料等問題。

　　三是優(yōu)化審批平臺(tái)功能。拓寬網(wǎng)上申報(bào)和查詢?nèi)肟?，除山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站）外，開通了大廳微信公眾號(hào)和青島審批服務(wù)APP，將各項(xiàng)辦理功能同步發(fā)布至青島政務(wù)通APP，同步推出二維碼辦事指南，申請(qǐng)人只需手機(jī)掃一掃即可輕松獲取辦事服務(wù)信息，減少了群眾辦事往返跑路等問題，實(shí)現(xiàn)信息同源發(fā)布和事項(xiàng)統(tǒng)一辦理，方便群眾“網(wǎng)上辦”和“移動(dòng)辦”。

　?。ǘ┘烧?wù)服務(wù)效能，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。

　　一是全面實(shí)施“一窗式”改革。在市大廳設(shè)置了50個(gè)綜合受理窗口，目前，一窗受理業(yè)務(wù)8.4萬余件。在全市統(tǒng)一審批平臺(tái)基礎(chǔ)上，分類梳理了“一窗式”審批流程，開發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一的“一窗式”綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從“依機(jī)構(gòu)設(shè)窗”到“依業(yè)務(wù)設(shè)窗”的轉(zhuǎn)變，既解決了部門擺攤設(shè)窗、業(yè)務(wù)忙閑不均等問題，又降低了行政成本，提升了政務(wù)服務(wù)效率。

　　二是深化“一次辦好”改革。會(huì)同市編辦梳理了我市“一次辦好”事項(xiàng)清單，規(guī)范“一次辦好”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，組織各部門、各區(qū)市對(duì)全市3744條審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和要素信息進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)以及審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。梳理了醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老、餐飲、住宿、便民、汽車養(yǎng)護(hù)等8大類與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事務(wù)流程，制定了20余種全鏈條審批菜單，9月底前將公布并制定全鏈條流程，推行“一鏈辦理”。

　　三是推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。積極推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作，市國(guó)土資源房管局、海洋與漁業(yè)局等部門的5個(gè)事項(xiàng)新入駐大廳，水電氣暖等事項(xiàng)近期也將入駐大廳實(shí)現(xiàn)集中辦理。

　　（三）優(yōu)化精簡(jiǎn)流程，讓“最多跑一次”成為常態(tài)。

　　一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限。對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)要素信息實(shí)行統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事服務(wù)信息的同源發(fā)布和管理。目前，全市88%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“只跑一次腿”，48%實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”。在全市推廣網(wǎng)上中介超市，將553家中介機(jī)構(gòu)納入中介超市管理。目前，922個(gè)建設(shè)項(xiàng)目通過中介超市競(jìng)價(jià)選取中介機(jī)構(gòu)，節(jié)省資金近3500萬元，資金節(jié)省率46%。

　　二是實(shí)施項(xiàng)目審批“大容缺、大并聯(lián)”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程推動(dòng)招商引資項(xiàng)目快審批快落地快開工的工作方案》，將招商引資項(xiàng)目政府審批時(shí)限壓縮為14個(gè)工作日，審批速度再提速51%，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、人防、消防等部門赴李滄區(qū)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)解難題，推動(dòng)青島國(guó)際院士港、秀蘭禧悅都、網(wǎng)絡(luò)成果轉(zhuǎn)化中心（青島極地科研樓）等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目快審批、快開工，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批提速增效“全市一盤棋”。

　　三是創(chuàng)新實(shí)施審批材料證照雙向速遞。積極開發(fā)網(wǎng)上大廳審批材料證照雙向速遞功能，為群眾免費(fèi)提供申請(qǐng)材料上門收件和證照寄送服務(wù)，目前，統(tǒng)一打印審批證照2.1萬余個(gè)，快遞免費(fèi)送證1.4萬余件。

　　四是積極推行自助辦理、同城通辦。研究起草了《關(guān)于全市推行政務(wù)服務(wù)自助辦理的意見》，加快推進(jìn)自助服務(wù)終端進(jìn)大廳、進(jìn)社區(qū)。擴(kuò)大“同城通辦”事項(xiàng)范圍，目前，市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門的53項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“同城通辦”。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，提高公共資源交易管理水平。

　　一是努力減少項(xiàng)目在公共資源交易環(huán)節(jié)耗費(fèi)時(shí)間。制定下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革工程招投標(biāo)監(jiān)管方式的通知》《青島市房屋建筑及市政園林工程招投標(biāo)備案工作流程》等規(guī)章制度，實(shí)施交易審核“一次性告知”、“限時(shí)辦理”，在符合法律法規(guī)和要件齊全的前提下，一般項(xiàng)目2個(gè)工作日內(nèi)即完成全部招標(biāo)備案工作，順利完成了上合青島峰會(huì)、美麗青島三年行動(dòng)等招投標(biāo)項(xiàng)目的服務(wù)保障工作。

　　二是全市統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺(tái)基本建成。積極推進(jìn)全市統(tǒng)一的公共資源電子化信息平臺(tái)建設(shè)。目前，平臺(tái)系統(tǒng)已完成公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)中政府采購(gòu)項(xiàng)目交易子系統(tǒng)的大部分功能開發(fā)，并已推廣至各區(qū)、市（黃島除外）；工程建設(shè)項(xiàng)目交易子系統(tǒng)基本完成開發(fā)并已上線試運(yùn)行，行政監(jiān)督平臺(tái)、其他功能正在開發(fā)完善。

　　三是完善監(jiān)督體系，規(guī)范公共資源交易各方主體行為。落實(shí)評(píng)審專家和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核辦法，嚴(yán)格依規(guī)定加強(qiáng)考核，加強(qiáng)開評(píng)標(biāo)過程核心環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督和管理，創(chuàng)新誠(chéng)信體系監(jiān)管模式，營(yíng)造“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”機(jī)制。全面推行“信用承諾”制度，提高交易主體守信意識(shí)。實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法限制失信主體參與公共資源交易。2018年上半年，已核查400余工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)800余名預(yù)中標(biāo)候選人社會(huì)信用信息，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失信法人或其他組織限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

　　二、存在的問題

　　與杭州、廣州等南方先進(jìn)城市相比，我們?cè)谒枷胗^念、體制機(jī)制、政策落實(shí)方面，確實(shí)還存在不小的差距。具體來說：一是“一網(wǎng)通辦”工作有待改進(jìn)，個(gè)別部門仍然使用國(guó)家或省級(jí)專網(wǎng)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。二是“最多跑一次、零跑腿”數(shù)量有待提高，個(gè)別區(qū)市和專業(yè)分大廳尚未達(dá)到100%“最多跑一次”和60%“零跑腿”的要求，影響了全市政務(wù)服務(wù)效率。三是“只進(jìn)一扇門”工作有待深入，大廳窗口受理的審批件仍然要回部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理。個(gè)別區(qū)市的審批事項(xiàng)未全部入駐大廳，存在“廳外循環(huán)”等問題。四是建設(shè)項(xiàng)目審批速度有待再提速，個(gè)別區(qū)市落實(shí)容缺預(yù)審查、土石方提前整理、代辦幫辦服務(wù)等措施不夠徹底，建設(shè)項(xiàng)目審批有待提速增效。五是審批中介服務(wù)效率有待提升，中介服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，影響了建設(shè)項(xiàng)目提速效果。網(wǎng)上中介超市推廣力度較弱，有的政府投資項(xiàng)目沒有通過中介超市競(jìng)價(jià)選取中介服務(wù)。六是企業(yè)開辦時(shí)間仍然較長(zhǎng)，公章刻制、稅務(wù)領(lǐng)票業(yè)務(wù)實(shí)行屬地化管理，辦事群眾需“一事跑多地”，導(dǎo)致企業(yè)開辦時(shí)間仍然較長(zhǎng)。

　　三、下半年工作打算

　　一是全面落實(shí)“一窗式”改革。按照省政府“一次辦好”工作部署，繼續(xù)完善“一窗式”改革服務(wù)事項(xiàng)清單、受理樣表、受理模板等，制定“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革運(yùn)行規(guī)則。建立線下“一窗受理”與線上“統(tǒng)一申報(bào)”相結(jié)合的工作模式，為企業(yè)和群眾提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　　二是壓縮企業(yè)開辦審批時(shí)間。對(duì)接人民銀行、公安部門和稅務(wù)部門，將人民銀行的開戶許可證、機(jī)構(gòu)信用代辦證、外匯登記和稅務(wù)部門的稅務(wù)領(lǐng)票業(yè)務(wù)納入大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)領(lǐng)票業(yè)務(wù)全市同城通辦，降低我市公章刻制費(fèi)用，允許企業(yè)自主選擇公章材質(zhì)和同城辦理。

　　三是加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。會(huì)同市職轉(zhuǎn)辦將工程咨詢?cè)?、環(huán)評(píng)中心、施工圖審查中心等中介機(jī)構(gòu)納入大廳，壓縮服務(wù)時(shí)限，并將服務(wù)過程納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)監(jiān)管。積極解決申請(qǐng)材料留存紙質(zhì)檔案問題。規(guī)劃布局覆蓋全市的政務(wù)服務(wù)自助辦理終端。在審批案卷檢查工作中認(rèn)可電子化申請(qǐng)材料。努力實(shí)現(xiàn)與專業(yè)分大廳業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通。

　　四是做好“最多跑一次”“一次辦好”工作督查。會(huì)同市職轉(zhuǎn)辦等部門定期對(duì)各區(qū)（市）“一次辦好”改革推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施在全市落地、落實(shí)、落細(xì)。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自助辦理、多級(jí)聯(lián)辦、同城通辦，全力實(shí)現(xiàn)100%“最多跑一次”、60%以上“零跑腿”的目標(biāo)。

　　五是加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督管理。繼續(xù)擴(kuò)大公共資源交易入場(chǎng)范圍，構(gòu)建統(tǒng)一交易平臺(tái)，完善公共資源交易信息平臺(tái)功能。完善公共資源交易信用信息評(píng)價(jià)體系，建立聯(lián)合懲戒備忘錄。

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