2018年全市衛(wèi)生計生工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹落實黨的十九大和全國、全省、全市衛(wèi)生與健康大會精神，按照市委、市政府總體部署和“一三三五”工作舉措要求，圍繞健康青島建設(shè)率先走在前列目標任務(wù)，積極爭創(chuàng)“全省衛(wèi)生醫(yī)療改革龍頭、全國區(qū)域醫(yī)療中心、國際健康養(yǎng)生宜居名城”，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，提升標準，狠抓落實，實施“十大工程”，開展“十大行動”，全方位、全周期維護和保障人民健康，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生計生各項工作，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力提供健康服務(wù)保障。

　　一、實施健康青島促進工程，開展居民健康素養(yǎng)提升行動

　　一是加快推進疾控體系建設(shè)。落實市政府加強疾控體系人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備要求，年內(nèi)達到省級標準。二是做好重大傳染病防控。建設(shè)傳染病防控示范基地，推進艾滋病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。將65歲以上老年人、糖尿病患者的結(jié)核病主動篩查列入基本公共衛(wèi)生項目，將結(jié)核病檢查列為學生健康體檢必查項目。預防接種數(shù)字門診實現(xiàn)全覆蓋。三是推進健康促進工作。提升國家級慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建水平，10個區(qū)市全部達到國家、省、青島市健康促進示范區(qū)（市）標準。推進精神衛(wèi)生服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重癥精神病患者“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”。區(qū)（市）成立心理危機干預分中心，規(guī)范心理危機援助熱線。每個區(qū)市至少建成1處健康教育基地，開展健康促進“六進”活動和“千名專家送健康”行動，舉辦1000場健康教育講座，居民健康素養(yǎng)水平達19%。四是加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。完善提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”。推廣農(nóng)村“兩院一體”方式，開展防、醫(yī)、養(yǎng)、康、護一條龍服務(wù)；推廣社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式，開展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點。五是推進健康醫(yī)療領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換。完善“一心、四城、一園、一帶”的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，加快健康醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、旅游、體育、食品等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，支持嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)國家健康旅游示范基地。

　　二、推進醫(yī)改深化聯(lián)動工程，實施現(xiàn)代醫(yī)院制度創(chuàng)新行動

　　一是加強醫(yī)改推進機制建設(shè)。完善市、區(qū)市兩級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組、公立醫(yī)院管理委員會運行機制，落實政府辦醫(yī)責任，完善“三醫(yī)聯(lián)動”政策措施，形成“青島特色”改革經(jīng)驗。二是深化公立醫(yī)院綜合改革。全面破除“以藥補醫(yī)”。深化部門聯(lián)動控費機制，醫(yī)療費用增幅控制在10%以下。落實“兩個允許”要求，推進薪酬制度改革。開展公立醫(yī)院綜合改革第三方績效評價，健全激勵約束機制。三是創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理20項制度，深化全面預算管理，實行常態(tài)化監(jiān)管，形成權(quán)責明晰、治理完善、管理科學、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。四是推進分級診療制度。依托醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，緩解患者“上轉(zhuǎn)容易下轉(zhuǎn)難”的問題。完善醫(yī)聯(lián)體建設(shè)“四種模式”，強化資源同用、藥耗同購、學科同建、信息同享、質(zhì)量同質(zhì)、管理同步“六大支撐”。縣級公立醫(yī)院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，三區(qū)三市至少建成1個具有示范效應(yīng)的縣域醫(yī)共體，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)由二、三級醫(yī)院向基層轉(zhuǎn)診超過10%比例。五是改革完善藥品保障供應(yīng)機制。做好藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購、聯(lián)合議價，建立跨區(qū)域聯(lián)合采購機制。所有公立醫(yī)療機構(gòu)全面推行藥品采購“兩票制”，減少中間流通環(huán)節(jié)。開展三級甲等綜合醫(yī)院“一票制”試點。免費向高血壓、糖尿病、重癥精神病患者提供基本藥物。加強合理用藥管控。六是建立健全綜合監(jiān)管體系。完善衛(wèi)生計生全行業(yè)監(jiān)管、全范圍覆蓋的執(zhí)法架構(gòu)，年內(nèi)所有區(qū)（市）、70%鎮(zhèn)（街）完成衛(wèi)生計生執(zhí)法資源整合。推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)，開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法行醫(yī)、“兩非”等違法違規(guī)行為。

　　三、深化強基固本工程，開展基層衛(wèi)生標準化建設(shè)行動

　　一是推進基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)。85%的基層機構(gòu)達到省標。國家級群眾滿意鎮(zhèn)街衛(wèi)生院創(chuàng)建保持省內(nèi)領(lǐng)先，200家中心村衛(wèi)生室。二是加強基層隊伍建設(shè)。在三級醫(yī)院和醫(yī)學院校設(shè)立基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)市管鎮(zhèn)聘村用”模式，保障在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。三是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴面提質(zhì)。拓展簽約服務(wù)包和服務(wù)項目，實現(xiàn)與醫(yī)保、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進等信息的無縫對接，年內(nèi)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)市民達270萬人以上。四是完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。調(diào)整完善基本公衛(wèi)市增服務(wù)項目，完善健康檔案管理。五是做好健康扶貧工作。全面完成健康扶貧“八個一”工程、“三個一批”等年度工作任務(wù)，為1.66萬名省、市指定患病貧困人口提供個性化健康服務(wù)。

　　四、實施醫(yī)療服務(wù)改善工程，開展群眾滿意度提升行動

　　一是加強醫(yī)療質(zhì)量精細化管理。完善臨床路徑管理制度，對所有醫(yī)療機構(gòu)的檢驗科和放射科進行室間質(zhì)評，提高檢查、檢驗同質(zhì)化程度，推動檢查、檢驗結(jié)果互認。二是開展醫(yī)療要素精準化監(jiān)管。推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員電子證照管理。開展醫(yī)療服務(wù)專項清理整頓和重點環(huán)節(jié)督查。開展首輪大型醫(yī)院巡查“回頭看”并啟動第二輪巡查工作，促進行業(yè)作風不斷改進。三是推行醫(yī)療精心化服務(wù)。二三級醫(yī)院全面建立門診和住院多學科診療模式，增加患者醫(yī)療服務(wù)便捷性。完善便民利民服務(wù)舉措，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)平均門診預約率超過50%，80%以上的三級綜合醫(yī)院開展日間手術(shù)，建立提前、延時、錯峰、分段等服務(wù)機制。四是改善群眾就醫(yī)環(huán)境。加強10個衛(wèi)生重大項目建設(shè)，完成市立醫(yī)院東院二期、青大附院東院區(qū)綜合病房樓建設(shè)并投入啟用。加快推進市公共衛(wèi)生中心、市第八人民醫(yī)院東院區(qū)等在建項目。

　　五、深化引醫(yī)“三優(yōu)”工程，開展人才學科提升行動

　　一是深化引醫(yī)引智引才。以國際一流為標桿，加大引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、優(yōu)勢醫(yī)學學科、優(yōu)秀醫(yī)學人才力度，年內(nèi)引進2家以上國內(nèi)外高水平醫(yī)院，新引進一批國內(nèi)外醫(yī)學領(lǐng)軍人才，提升危急重癥、疑難病癥診療水平，加快建設(shè)具有國內(nèi)先進水平的醫(yī)學?？浦行摹６羌訌妼W科建設(shè)。實施重點學科和人才培養(yǎng)項目，支持市級6個A類、60個B類、15個C類重點學科發(fā)展，加大60名學科帶頭人、90名優(yōu)秀青年醫(yī)學人才培養(yǎng)。完善學科立體布局，形成優(yōu)勢學科突出、學科群作用明顯、醫(yī)學人才梯隊逐步合理的“醫(yī)教研”學科體系，進入全國百強學科保持在40個以上。開展臨床循證研究、轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究和精準醫(yī)學研究，加快自主創(chuàng)新性成果轉(zhuǎn)化和推廣。三是加強人才培養(yǎng)。實施市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)秀人才培養(yǎng)項目。派出超過400人次醫(yī)學骨干赴國內(nèi)外一流醫(yī)療機構(gòu)進修學習。建立學科和人才激勵約束機制，加大獎懲力度。加強全科醫(yī)師規(guī)范化培訓。

　　六、深化“十百千萬”工程，開展振興國醫(yī)行動

　　一是加快國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。推出中醫(yī)藥綜合改革10項創(chuàng)新舉措，形成試驗區(qū)標志性成果。深化中醫(yī)優(yōu)勢病種收費方式改革，實施中醫(yī)診所備案制管理。推進“十百千萬”工程，加快10個國醫(yī)大師工作室、100個名中醫(yī)工作室建設(shè)，建成山東中醫(yī)藥大學青島中醫(yī)藥科學院，啟動與中國中醫(yī)科學院的首批合作項目。二是實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程。支持中醫(yī)藥發(fā)展集團建設(shè)。建立20個精品國醫(yī)館，60%的家庭醫(yī)生簽約團隊能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)， 4個區(qū)（市）實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)“全覆蓋”。開設(shè)中醫(yī)經(jīng)典門診和中醫(yī)經(jīng)典病房，舉辦“經(jīng)方家園·名家講堂”。三是創(chuàng)新實施“中醫(yī)藥+”戰(zhàn)略。打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游點（線），推出10個“中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)”。建立2個省級中醫(yī)藥文化示范單位、10個中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。發(fā)布全市中醫(yī)藥服務(wù)電子地圖，推出市民養(yǎng)生自測APP服務(wù)系統(tǒng)。

　　七、實施智慧醫(yī)療提升工程，開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”行動

　　一是加快推進智慧醫(yī)療建設(shè)。加快市、區(qū)（市）兩級全民健康信息平臺建設(shè)，年底前所有公立醫(yī)療機構(gòu)全部接入平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用。加快數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，推進醫(yī)院數(shù)據(jù)中心“云化”和集成平臺建設(shè)。完善居民健康信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)二級以上公立醫(yī)院、婦幼保健院（所）全部聯(lián)網(wǎng)運行。二是促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。建設(shè)全市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展精準醫(yī)療、人工智能輔助醫(yī)療等。

　　八、推進計生轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，開展婦幼健康提升行動

　　一是積極穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。實施全面兩孩政策，全面完成人口均衡發(fā)展目標。完善目標管理責任制，落實 “一票否決”和責任追究制度。二是深化基層管理服務(wù)改革。創(chuàng)新推行資源共享、優(yōu)勢互補、生育全程服務(wù)的基層計劃生育管理服務(wù)新模式。深化全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、基層基礎(chǔ)示范創(chuàng)建活動。穩(wěn)定基層網(wǎng)絡(luò)隊伍，提升計生干部轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。三是提高家庭發(fā)展能力。落實計生家庭各項獎勵優(yōu)惠政策，實施“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項目。四是深化流動人口均等化服務(wù)和社會融合發(fā)展。開展全國流動人口健康促進、基本公共服務(wù)均等化、社會融合示范創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛。五是加強母嬰安全保障。增加婦幼特別是兒科醫(yī)療資源，滿足服務(wù)需求。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，完善救治網(wǎng)絡(luò)，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率并達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。開展生育全程12項婦幼健康免費服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率。

　　九、實施醫(yī)療保障能力提升工程，開展應(yīng)急救治服務(wù)行動

　　一是提升應(yīng)急響應(yīng)能力。推進衛(wèi)生應(yīng)急裝備、能力建設(shè)，完善“平戰(zhàn)結(jié)合”機制。提升市民衛(wèi)生應(yīng)急行為素養(yǎng)，提高自我防護、自救互救水平。二是提升急診急救能力。新增18個院前急救站（點），縮短院前急救服務(wù)半徑。三級綜合醫(yī)院和50%以上的二級綜合醫(yī)院開展胸痛中心、卒中中心建設(shè)，每個區(qū)市至少建成一個胸痛中心及卒中中心，啟動創(chuàng)傷中心建設(shè)，暢通就近就急、協(xié)作聯(lián)動的生命急救綠色通道。三是提升醫(yī)療保障能力。全力以赴做好2018年重大活動、省全運會等醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，加快定點醫(yī)院改造，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，強化保障隊伍培訓，打造專業(yè)優(yōu)質(zhì)、協(xié)同有序、保障有力、應(yīng)急高效的醫(yī)療衛(wèi)生保障綜合防線，以高度的政治責任感和歷史使命感，圓滿完成重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

　　十、推進管黨治黨建設(shè)工程，開展治理能力提升行動

　　一是深入開展黨的十九大學習宣傳貫徹活動。做好處級以上領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓，開展“不忘初心牢記使命”主題教育，抓好學習教育常態(tài)化制度化。二是落實全面從嚴治黨要求。把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強作風建設(shè)、效能建設(shè)、文化建設(shè)、法制建設(shè)，提升創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力、落實能力。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。三是加強干部隊伍建設(shè)。強化年輕后備干部的培養(yǎng)和鍛煉，按照要求推行公務(wù)員職務(wù)職級并行試點，落實為改革者壯膽、為實干者撐腰、為擔責者負責的“三個保障”。四是加大正面宣傳力度。開展第二屆“最美天使”評選活動，開展“醫(yī)者仁心、大愛無疆”職業(yè)精神系列宣傳。五是深化衛(wèi)生計生“放管服”改革。落實衛(wèi)生計生領(lǐng)域優(yōu)化政務(wù)環(huán)境17項措施。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實現(xiàn)申請人“只跑一次”或“零跑腿”。推進行政審批“一窗式”改革。六是加強安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。做好日常特別是重大活動期間信訪維穩(wěn)工作，做好安全生產(chǎn)風險分級管控，維護穩(wěn)定發(fā)展大局。七是加強機關(guān)文化建設(shè)。打造“守護健康”品牌，改進行業(yè)作風。做好工青婦及離退休干部工作。

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