今年以來，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以省第十二次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神為指引，全面落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，聚焦辦事方便，以改革創(chuàng)新和機(jī)關(guān)建設(shè)為總抓手，圍繞行政審批、公共資源交易、市民中心管理三大重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，升級辦事體驗(yàn)。今年積極對上爭取國家級試點(diǎn)5項(xiàng)、省級10項(xiàng)。5月16日國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)工作簡報(bào)?？l(fā)了我市數(shù)字審批做法，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示“抓好經(jīng)驗(yàn)在全省面上的推廣工作”。

　　1-6月份，全市各級行政審批部門共辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1902萬余件，其中網(wǎng)上辦件量1412萬余件；全市共辦理建筑工程施工許可項(xiàng)目1236個(gè)，合同金額1176.46億元；辦理企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)17.44萬件，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)上全程電子化辦理率達(dá)93%以上；完成限額以上公共資源交易項(xiàng)目3410項(xiàng)，交易總額1390.82億元，同比增加28.79％。

　　一、主要工作情況

　　（一）黨建引領(lǐng)、凝聚合力，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，上半年共組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)9次，召開局黨組會(huì)議20次。

　　二是聚焦固本強(qiáng)基，全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。建立支部黨建宣傳欄，開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)。開設(shè)黨支部“書記擂臺(tái)”，開展“做一名合格的黨務(wù)干部”支部委員黨建述職討論活動(dòng)，通過“亮績”“賽績”，激發(fā)支部戰(zhàn)斗力。

　　三是扎實(shí)開展“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際制定行政審批局和青島市民中心活動(dòng)實(shí)施方案，把“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)開展情況列入全局年度考核、工作督查、評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容，制發(fā)局“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)簡報(bào)54期，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)發(fā)表活動(dòng)信息12篇。建立省內(nèi)首家政務(wù)中心“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”線下互動(dòng)空間。

　?。ǘ└母飫?chuàng)新、先行先試，深化數(shù)字審批“青島模式”建設(shè)

　　一是優(yōu)化場景化服務(wù)模式。開展政務(wù)服務(wù)“一事全辦”點(diǎn)菜單式改革，選取“我要開辦建筑業(yè)企業(yè)”“我要開辦建筑業(yè)施工勞務(wù)企業(yè)”等20項(xiàng)企業(yè)群眾常辦事項(xiàng)為試點(diǎn)清單，為企業(yè)群眾提供個(gè)性化精準(zhǔn)化定制服務(wù)。在全省試點(diǎn)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士注冊數(shù)智化試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊“平臺(tái)統(tǒng)一、事項(xiàng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的智能辦理。

　　二是全面推廣應(yīng)用電子證照。建成全國首個(gè)由政府部門建設(shè)的簽署平臺(tái)——“青易辦電子簽署中心”，實(shí)現(xiàn)多個(gè)企業(yè)同時(shí)在線簽署電子合同，前6個(gè)月為市場主體提供服務(wù)31.17萬次。以應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，加快推進(jìn)權(quán)限范圍內(nèi)電子證照簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體法人登記證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等94類電子證照在線簽發(fā)。

　　三是持續(xù)提升跨域通辦服務(wù)水平。全國首推“跨域通辦線上合作平臺(tái)”，推行政務(wù)服務(wù)“異地通辦”。目前，與國內(nèi)23個(gè)省、33個(gè)地級市、14個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及黃河流域的485家政務(wù)服務(wù)單位（部門）簽署《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》。

　　（三）履職盡責(zé)、爭當(dāng)先鋒，助力打造營商環(huán)境“青島樣板”

　　堅(jiān)持整體協(xié)同，深入開展?fàn)I商環(huán)境“強(qiáng)基行動(dòng)”，全面落實(shí)《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》中46條改革創(chuàng)新舉措。在市區(qū)兩級黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告以及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中寫入營商環(huán)境專題，實(shí)現(xiàn)“三報(bào)告”研究營商環(huán)境。研究起草《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案》。建立營商環(huán)境“專家委員會(huì)+媒體觀察員+市場主體體驗(yàn)官”制度，推動(dòng)青島營商環(huán)境全方位深度優(yōu)化提升。以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，對照國務(wù)院《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革清單》，制定我市《對標(biāo)清單》，研究提出201項(xiàng)對標(biāo)事項(xiàng)。

　　（四）優(yōu)化流程、精準(zhǔn)施策，跑出企業(yè)項(xiàng)目快審批快落地“青島速度”

　　一是服務(wù)項(xiàng)目落地，助力項(xiàng)目建設(shè)和城市更新。完善建設(shè)項(xiàng)目一網(wǎng)通辦平臺(tái)。將建設(shè)類事項(xiàng)全部納入平臺(tái)審批，將建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)，全國領(lǐng)先。深化市政公用“一件事”服務(wù)，推行“12+N”市政公用服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)窗口、一張表單、一次辦結(jié)。以數(shù)字化技術(shù)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)辦理，首創(chuàng)工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)辦理“無感審批”模式，對臨期證照靶向推送、及時(shí)延期，上線以來服務(wù)工程建設(shè)企業(yè)500余次。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)改革三個(gè)月以來為348家企業(yè)辦理資質(zhì)，同比增長145%。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，建成施工許可審批調(diào)度管理平臺(tái)，對397個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和197個(gè)新發(fā)專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行“并聯(lián)審批、掛圖作戰(zhàn)”。目前重點(diǎn)項(xiàng)目已完成施工許可手續(xù)278個(gè)，完成率70%。

　　二是服務(wù)市場主體發(fā)展，助力穩(wěn)增長。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦及注銷流程，繼上海之后，5月份在北方地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦銀行無紙化開戶。全省首創(chuàng)府院聯(lián)動(dòng)司法協(xié)助執(zhí)行全流程“網(wǎng)上辦”，與市中院合作實(shí)現(xiàn)股權(quán)查控線上高效辦理。打破登記地域管轄限制，在全市范圍內(nèi)推行分支機(jī)構(gòu)登記注冊“集中辦理”改革，全市4萬余家各類內(nèi)資市場主體分支機(jī)構(gòu)的登記注冊業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。積極開展企業(yè)登記注冊“智能表單”全國試點(diǎn)，企業(yè)登記注冊申報(bào)一次性通過率提高50%以上。

　　三是深化公共資源交易全流程電子化建設(shè)，提高公共資源配置效率和公平性。豐富公共資源交易平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)工程款支付信息共享和開具電子發(fā)票功能。深入開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目從發(fā)布招標(biāo)公告到簽訂合同的全流程線上運(yùn)行，全面提升工程項(xiàng)目落地效率。創(chuàng)新建成全國領(lǐng)先的青島市公共資源交易信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易系統(tǒng)與公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管部門信用信息互通共享。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┥罨母锵到y(tǒng)集成方面用力不均。對全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍需加強(qiáng)，區(qū)市級審批事項(xiàng)還存在標(biāo)準(zhǔn)不一、材料不同等問題。

　?。ǘ?shù)據(jù)共享不全面。審批平臺(tái)與交通、醫(yī)療、文旅、市場監(jiān)管等部分國家、省行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)之間還存在“網(wǎng)通數(shù)不通”的問題，影響數(shù)字化流程再造成效。例如，在電子證照應(yīng)用方面，營業(yè)執(zhí)照、施工許可證等已實(shí)現(xiàn)跨省互認(rèn)，但是“水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”等部分電子證照未建立跨地區(qū)共享互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)證用證意愿不強(qiáng)。

　　（三）新技術(shù)運(yùn)用不充分。審批平臺(tái)數(shù)字化支撐能力有待進(jìn)一步提升，人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)運(yùn)用不充分，目前場景應(yīng)用多為單點(diǎn)、單環(huán)節(jié)式，集成化數(shù)字化審批應(yīng)用場景不多。

　?。ㄋ模?chuàng)新舉措的宣傳力度不夠。對智能辦、無感審批、一事全辦等數(shù)字化審批服務(wù)的宣傳不夠，社會(huì)知曉度還不高，影響了推廣使用效果，辦件量與預(yù)期效果相比還有差距。

　　三、下步工作打算

　　下一步，市行政審批局將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)打好“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境建設(shè)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬├^續(xù)服務(wù)好穩(wěn)增長大局和項(xiàng)目落地。持續(xù)深化商事制度改革、證照分離改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等，堅(jiān)決完成好15項(xiàng)全國、省改革試點(diǎn)。組建“項(xiàng)目直通車”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，升級聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地再快一步。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化數(shù)字審批“青島模式”品牌建設(shè)。加快推進(jìn)承擔(dān)市辦實(shí)事之一的“青島市智慧審批服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目和數(shù)字青島建設(shè)十二個(gè)場景之一的“智慧政務(wù)全場景體驗(yàn)中心”項(xiàng)目，7月底前上線“青島市智慧審批平臺(tái)”項(xiàng)目的首批2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，10月底前提前完成平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)完成不少于6個(gè)領(lǐng)域100個(gè)事項(xiàng)資源整合和數(shù)字化流程再造。在“市政公用報(bào)裝一件事”已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，力爭于10月底前提前完成“企業(yè)注銷一件事”和“智慧政務(wù)全場景體驗(yàn)中心”建設(shè)工作。

　　（三）繼續(xù)深化營商環(huán)境“強(qiáng)基行動(dòng)”。出臺(tái)《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案》，圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，清單化組織實(shí)施，項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)。積極與國家發(fā)改委對接，密切關(guān)注國評信息，組織各成員單位全面做好迎評工作，推動(dòng)國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)進(jìn)位爭先。持續(xù)完善政企溝通機(jī)制，定期聽取市場主體、辦事群眾和社會(huì)各界對營商環(huán)境工作意見、建議，深入營造“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是青島形象”的濃厚氛圍。

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