“布局建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)”，是青島扛牢“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”重任、貫徹市第十三次黨代會(huì)重要部署的工作抓手。一年多來(lái)，七個(gè)涉農(nóng)區(qū)市加壓奮進(jìn)，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)面貌有了巨大躍升。與此同時(shí)，也存在一些普遍性的困難和問(wèn)題，需要引起重視并加以研究解決。

一、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市集中力量在全市籌建一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，以“典型帶動(dòng)+區(qū)域協(xié)同”的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中央突破。七個(gè)涉農(nóng)區(qū)（市）高度重視，立足區(qū)域特點(diǎn)、強(qiáng)化要素投入，10個(gè)市級(jí)片區(qū)、36個(gè)區(qū)（市）級(jí)片區(qū)建設(shè)正在全面展開(kāi)。

（一）各級(jí)組織高度重視

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)是我市針對(duì)鄉(xiāng)村地域廣大、人口眾多而又財(cái)力有限的情況下，集中力量辦大事，凝聚人力、物力、財(cái)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展的重要舉措。從走訪調(diào)研的情況來(lái)看，七個(gè)涉農(nóng)區(qū)（市）均成立示范片區(qū)建設(shè)專班，區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥督促推進(jìn)，鎮(zhèn)（街）確立主要黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)制，圍繞示范片區(qū)村莊規(guī)劃、土地審批、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域工作正在全面展開(kāi)。

（二）鄉(xiāng)村投資強(qiáng)度空前

10個(gè)市級(jí)片區(qū)共投入市級(jí)資金10億元，區(qū)（市）原則上1:2配套、再加上社會(huì)資本投入，合計(jì)超過(guò)60億元。10大片區(qū)面積合計(jì)153.38平方千米，片區(qū)內(nèi)共有人口54900余人，示范片區(qū)內(nèi)每平方千米投入超過(guò)4000萬(wàn)元，人均投資約12萬(wàn)元。這種真金白銀的投入扶持體現(xiàn)了我市在鄉(xiāng)村振興中力爭(zhēng)上游、善作善成，建設(shè)齊魯樣板先行區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)熱情高漲

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了國(guó)有企業(yè)、鎮(zhèn)（街）、村、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)企業(yè)多方面的熱情，各類資源在片區(qū)匯聚并整合優(yōu)化。西海岸建立國(guó)企結(jié)對(duì)鎮(zhèn)（街）機(jī)制，融發(fā)集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)、農(nóng)高集團(tuán)、旅投集團(tuán)結(jié)對(duì)12個(gè)片區(qū)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合發(fā)展。嶗山區(qū)組建了七個(gè)“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，用黨建一體化推動(dòng)強(qiáng)弱不均、稟賦各異的村莊共同發(fā)展。平度市崔家集鎮(zhèn)以農(nóng)民致富為發(fā)展核心，大力發(fā)展小西紅柿大棚種植，片區(qū)內(nèi)村民年均收入4.2萬(wàn)元，迅速實(shí)現(xiàn)了從扶貧攻堅(jiān)向共同富裕之路的邁進(jìn)。萊西市水集街道通過(guò)引入社會(huì)資本共建“共富公司”，充分發(fā)揮其賦能村莊、市場(chǎng)導(dǎo)向的積極作用。

二、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題

（一）用地難是片區(qū)建設(shè)中最突出的問(wèn)題

耕地保護(hù)是紅線，各個(gè)區(qū)（市）鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)普遍面臨的問(wèn)題是耕地面積保障壓力巨大，建設(shè)用地落實(shí)難。為了保障片區(qū)建設(shè)，市自然資源和規(guī)劃局為每個(gè)市級(jí)片區(qū)提供了50畝建設(shè)用地指標(biāo)。但即使有建設(shè)用地指標(biāo)，各地的實(shí)際情況是片區(qū)內(nèi)缺乏建設(shè)用地，項(xiàng)目難以落地。一些地方對(duì)此重視不夠，僅靠鎮(zhèn)（街）自己在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，鎮(zhèn)（街）手中也沒(méi)有更多的存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地，不得不通過(guò)流轉(zhuǎn)宅基地還耕等方式來(lái)找補(bǔ)，片區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，3年內(nèi)要基本建成；而宅基地流轉(zhuǎn)則事關(guān)農(nóng)民居住權(quán)益，流轉(zhuǎn)必須審慎，難以適應(yīng)當(dāng)前片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需要。此外，用地手續(xù)辦理面臨著指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃更改、土地權(quán)屬等多方面的現(xiàn)實(shí)困難。西海岸新區(qū)對(duì)此高度重視，曾由副區(qū)長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究，籌劃采用跨鎮(zhèn)平衡的辦法保障楊家山里片區(qū)建設(shè)，但溝通落實(shí)中仍面臨著平衡用地選址難的問(wèn)題。

（二）頂層設(shè)計(jì)不足是片區(qū)建設(shè)中的隱形問(wèn)題

通過(guò)對(duì)8個(gè)片區(qū)的走訪座談，發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為普遍問(wèn)題是鎮(zhèn)（街）在片區(qū)策劃、規(guī)劃上準(zhǔn)備不足。一些地方在片區(qū)建設(shè)過(guò)程中因土地規(guī)劃問(wèn)題項(xiàng)目始終無(wú)法落地，影響了建設(shè)進(jìn)度：因?yàn)槠瑓^(qū)策劃之初過(guò)于樂(lè)觀，用地審批、規(guī)劃審批啟動(dòng)晚，項(xiàng)目落地缺乏村莊規(guī)劃的有效支持。此外，有的鎮(zhèn)（街）存在大干快上的想法，建設(shè)項(xiàng)目策劃較為粗放，未能充分考慮片區(qū)自然稟賦并進(jìn)行充分的市場(chǎng)需求調(diào)研，項(xiàng)目適應(yīng)性不足；有的鎮(zhèn)（街）存在先上船后補(bǔ)票、試圖以項(xiàng)目促成規(guī)劃的思想，建設(shè)中途受到土地供應(yīng)、規(guī)劃審批的限制，策劃項(xiàng)目難以落地，影響了片區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

（三）人才稀缺是片區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

走訪中，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)分為兩種情況，一是在區(qū)（市）專班領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有平臺(tái)公司為主進(jìn)行建設(shè)并后期運(yùn)營(yíng)；一種是鎮(zhèn)（街）為主，協(xié)調(diào)行政村推進(jìn)建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)。兩種模式都面臨著人才乃至人力缺乏的問(wèn)題。第一種模式下，建設(shè)由國(guó)企投入人力物力，國(guó)企運(yùn)用人才比較靈活，在建設(shè)過(guò)程中人力物力投入較為迅速及時(shí)，但是國(guó)企大多缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作能力不足，從立項(xiàng)決策、建設(shè)投產(chǎn)到運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)往往直接套用二三產(chǎn)業(yè)模式，一些項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效果差強(qiáng)人意，這種情況在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)的片區(qū)更為明顯。第二種模式下，鎮(zhèn)（街）和行政村本來(lái)工作人員就非常緊張，加班非常普遍，面臨示范片區(qū)建設(shè)這一千頭萬(wàn)緒的工作，鎮(zhèn)（街）層面工作人手明顯不足，工作難免存在管理較為粗放、推進(jìn)過(guò)程簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)健康發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化區(qū)（市）在用地占補(bǔ)平衡中的主導(dǎo)責(zé)任

耕地保護(hù)和糧食安全是政治責(zé)任，要牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，示范片區(qū)所有的建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家耕地保護(hù)的政策，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與耕地保護(hù)的占補(bǔ)平衡。在耕地保護(hù)任務(wù)重、建設(shè)用地稀缺的地區(qū)進(jìn)行示范片區(qū)建設(shè)，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡就面臨著現(xiàn)實(shí)的困難。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高區(qū)（市）在建設(shè)用地落實(shí)上的主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮好區(qū)（市）統(tǒng)籌的力量，以區(qū)（市）為主來(lái)解決建設(shè)用地指標(biāo)落地難的問(wèn)題，盡力減少片區(qū)所在鎮(zhèn)（街）的發(fā)展困難。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)方案的策劃與論證

進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村項(xiàng)目策劃、規(guī)劃的重視程度和投入力度，無(wú)策劃不規(guī)劃，策劃不完善同樣不規(guī)劃；無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，將項(xiàng)目前期策劃作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重。鑒于行政村財(cái)力弱小甚至吃飯財(cái)政、鎮(zhèn)（街）嚴(yán)重缺乏規(guī)劃人才的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目規(guī)劃力量引育作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的基礎(chǔ)來(lái)持續(xù)加強(qiáng)。建議將鄉(xiāng)村振興的策劃、規(guī)劃作為區(qū)（市）中長(zhǎng)期工作任務(wù)，提前2-3年進(jìn)行布局謀劃，大力引入國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)于鎮(zhèn)（街）、村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃經(jīng)費(fèi)等方面的大力幫扶。同時(shí)，注意多策劃單位的協(xié)同配合與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化引領(lǐng)與繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合。

（三）全方位強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力配備、人才引育

強(qiáng)化人力配備、人才引育事關(guān)示范片區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)、事關(guān)片區(qū)運(yùn)營(yíng)成效，應(yīng)當(dāng)從區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)等渠道大力強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的人員力量支撐，并借鑒“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”“鄉(xiāng)村振興合伙人”等成功經(jīng)驗(yàn)，大力引入外部人才合力共建。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）人才組織作用，將鎮(zhèn)（街）納入?yún)^(qū)（市）人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方需求抽調(diào)專業(yè)力量配置到片區(qū)建設(shè)專班中來(lái)，特別是在區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)強(qiáng)化專業(yè)力量配置，做到人力下沉，盡量做到專人專用。發(fā)揮好當(dāng)?shù)卮迕竦淖饔茫姓?、網(wǎng)格村黨組織充分行動(dòng)起來(lái)，發(fā)動(dòng)適齡、健康的村民參與到示范片區(qū)建設(shè)中來(lái)，提升農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性。

（四）注重鄉(xiāng)村特色維護(hù)與提純

十大片區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了我市鄉(xiāng)村建設(shè)的最新成就。與此同時(shí)，走訪中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)選擇難、建設(shè)攤子大、投入資金多、農(nóng)民受益不明顯等問(wèn)題，需要在鄉(xiāng)村特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)深入挖掘與研究。此外，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目存在偏重城市化審美、鄉(xiāng)土味道不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證環(huán)節(jié)加大文史領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的參與力度。

（五）做好鄉(xiāng)村振興的組織保障

多種城鎮(zhèn)資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，依靠的是區(qū)（市）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的全程關(guān)注與組織領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際建設(shè)中充分發(fā)揮區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)（街）執(zhí)行推動(dòng)、國(guó)企投資運(yùn)作的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各方力量積極性，避免一方單打獨(dú)斗。特別是在土地、財(cái)力緊張、人員老化的鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，涉及到大量行政審批、資源非市場(chǎng)化調(diào)配等問(wèn)題，只能由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排、頂格推進(jìn)，才能突破各種阻礙，取得建設(shè)實(shí)效。