推進“無證明城市”建設(shè)是推進“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是數(shù)字社會建設(shè)的必經(jīng)之路，今年以來，聚焦提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，全市積極推動政務(wù)服務(wù)事項“減證辦”“免證辦”，持續(xù)拓展電子證照社會化應(yīng)用場景，截至目前，全市累計匯聚272類電子證照證明，643項服務(wù)事項實行告知承諾制，共打造60余個“無證明”典型應(yīng)用場景，調(diào)用電子證照2445萬余次。

在此背景下，對青島市“無證明城市”建設(shè)工作建議如下。

一、存在問題

（一）全市廣泛使用電子證照的社會氛圍尚未形成。受傳統(tǒng)的紙質(zhì)證明辦事習(xí)慣的影響，目前不少人群或多或少對電子證照認識不足，還是習(xí)慣于使用紙質(zhì)證明辦理業(yè)務(wù)。目前，省大數(shù)據(jù)局發(fā)布了包括居民身份證、結(jié)婚證、駕駛證、居民戶口簿等在內(nèi)的110類高頻電子證照，但不少年輕市民反映，通過愛山東“亮碼”“亮證”功能在各類民生場景的應(yīng)用中效力不足，去銀行、郵局等公共服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)常遭遇“亮證”不被認可的尷尬。

（二）部門改革推進不同步，技術(shù)倒逼流程變革難度較大。在電子證照應(yīng)用過程中，很多單位以上級文件要求為由，表示無法減化材料和辦事環(huán)節(jié)；有些單位則是出于檔案管理、紀(jì)檢審查要求等原因，在可以使用電子證照的情況下仍然要求打印申請人的電子證照證明，并簽字確認材料后才可歸檔。

二、幾點建議

（一）加強部門聯(lián)動，合力保障“無證明城市”建設(shè)。“無證明城市”是一個大概念、大課題，不等于“零證明”或不需要證明，是通過全面梳理群眾和企業(yè)辦事的各類證明材料，對無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消，對確需保留證明材料的，通過亮碼亮證、告知承諾、接口調(diào)用、核驗確認、在線開具等方式，實現(xiàn)無需申請人提交證明材料即可辦成事。需要所有政務(wù)服務(wù)職能部門整體聯(lián)動，多方協(xié)同，各司其職，在各行業(yè)領(lǐng)域建立統(tǒng)一完善的電子證照制發(fā)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，制定落實相應(yīng)配套政策，探索提供更多的電子證照應(yīng)用場景服務(wù)。

（二）加快出臺法規(guī)，打破紙質(zhì)證照局限。群眾是否運用電子證照必然要以各個部門的實際收取材料規(guī)范為準(zhǔn)繩，需要一個自上而下、整體全面的窗口登記法律法規(guī)做出對電子證照認可的更新迭代，給一線窗口工作定心、定法、定責(zé)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，形成全社會“無證明”共識。逐步樹立各單位的責(zé)任意識，主動優(yōu)化辦事流程，減化辦事環(huán)節(jié)和辦事材料；加大宣傳力度，讓“無證明城市”的概念深入人心，鼓勵市民積極使用電子證照，主動“亮證”“亮碼”辦事，讓電子證照應(yīng)用的宣傳元素在各行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)逐步形成想用、會用、能用的良好氛圍。

（四）加強生態(tài)體系建設(shè)，多元參與場景應(yīng)用。建議采用開放式“無證明城市”場景服務(wù)，采取“公建民營”“自建自管”“民建公助”“政府購買”的方式，吸引更多社會資源投入到“無證明城市”場景建設(shè)，形成投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的“無證明城市”建設(shè)新格局。數(shù)字機關(guān)建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)與魯通碼、電子證照應(yīng)用場景建設(shè)結(jié)合起來，增加政府購買服務(wù)項目，緩解政府財力投入不足與社會日益增長的信息化服務(wù)需求之間的矛盾?！盁o證明城市”建設(shè)資金列入市區(qū)兩級財政預(yù)算，鼓勵街道、社區(qū)設(shè)立專項工作經(jīng)費。擴大電子證照應(yīng)用服務(wù)惠及人群，進一步適應(yīng)滿足老年人群、殘障人士等特殊群體應(yīng)用需求，試點推動銀行、醫(yī)院、郵政、通訊、快遞等行業(yè)開展電子證照應(yīng)用服務(wù)。

（五）建立完善檢查督導(dǎo)工作機制。大數(shù)據(jù)部門每年面向社會發(fā)布兩次電子證照用證事項清單，接受全社會監(jiān)督。政府辦、職轉(zhuǎn)辦、紀(jì)委監(jiān)察等單位同時要發(fā)揮好監(jiān)督檢查“指揮棒”作用，對各單位電子證照使用情況每年開展檢查督導(dǎo)，加強追責(zé)問責(zé)的力度,以督促改,助推“無證明城市”建設(shè)上檔升級。

（六）加強人才培養(yǎng)，專業(yè)服務(wù)“無證明城市”建設(shè)?！盁o證明城市”需要一支業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，更好的滿足“無證明城市”建設(shè)的需要。一方面，我們要對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)從業(yè)人員加強技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)能力和水平；另一方面，要主動與相關(guān)院校加強合作，加快培養(yǎng)計算機科學(xué)、信息系統(tǒng)管理、辦公自動化、電子技術(shù)、軟件開發(fā)等專業(yè)人才，解決人才瓶頸問題。

當(dāng)前，“無證明城市”改革已進入了深水區(qū)、關(guān)鍵期，我市各部門都要堅定“改革永不停步、改革永無盡頭”的魄力和勇氣，堅持以群眾需求和群眾反饋的問題為導(dǎo)向，以整體性治理政府的思維思考，深化組織結(jié)構(gòu)、完善責(zé)任體系、加強技術(shù)支撐，以改革為契機，推進具有青島特色的“無證明城市”建設(shè)向縱深發(fā)展。