青島市第十三次黨代會提出了未來五年“文化產業(yè)增加值突破1000億元”的發(fā)展目標，以及“培育壯大文化產業(yè)，重點發(fā)展影視文化、5G高新視頻、音樂演藝、創(chuàng)意設計等產業(yè)。實施文化數字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)、文化消費新模式。推進文旅深度融合發(fā)展，拓展‘旅游＋’模式，開發(fā)‘旅游＋’產品，爭創(chuàng)國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。做大做強文化創(chuàng)意、數字傳媒、時裝服飾等時尚產業(yè)，建設國際時尚文化中心”等發(fā)展要求，為文化產業(yè)高質量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、發(fā)展文化產業(yè)是建設新時代社會主義現代化國際大都市的戰(zhàn)略選擇

按照聯合國教科文組織的定義，文化產業(yè)是指按照工業(yè)標準生產、再生產、存儲以及分配文化產品和服務的一系列活動。是以滿足人們文化需要為目的的文化生產和文化服務行業(yè)。文化產業(yè)是全球化消費社會背景下發(fā)展起來的一個新興產業(yè)，被公認為21世紀的“朝陽產業(yè)”或“黃金產業(yè)”。

文化要素是城市綜合競爭力的最核心要素。貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，文化是重要支點，必須進一步發(fā)展壯大文化產業(yè)，強化文化賦能，加快推進文化和科技深度融合，搶占文化創(chuàng)新發(fā)展的制高點。

城市建設與文化發(fā)展是共生共榮的，文化是一座城市鮮明的印記，也是一座城市獨特的靈魂；而城市則是文化發(fā)展的載體和“土壤”，是文化產業(yè)不斷壯大的重要支撐。大力發(fā)展文化產業(yè)，既可以延續(xù)城市文脈、傳承城市記憶，又有助于增強文化產品多樣性以滿足人民群眾多層次文化需求；既能夠助推城市經濟轉型和高質量發(fā)展，又有利于促進城市品牌形象的打造和提升。

習近平總書記多次強調：“要推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感?！?/p>

國內文化及相關產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。文化產業(yè)營業(yè)收入超過16.5萬億元，比上年增加1698億元。以數字化、網絡化、智能化為主要特征的文化新業(yè)態(tài)行業(yè)快速發(fā)展，實現營業(yè)收入5萬億元，占全部文化產業(yè)營業(yè)收入的30%。文化產業(yè)在促進國民經濟轉型升級和提質增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國家文化軟實力等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，進一步就“十四五”時期“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力”作出了戰(zhàn)略部署；《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，則從“提升國家文化軟實力”和推進社會主義文化強國建設高度，對“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系”提出了明確要求。文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，立足于“十四五”時期我國文化產業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷，以推動高質量發(fā)展為主題，確定了文化產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、保障措施等。山東省第十二次黨代會也將“文化產業(yè)提質升級，公共文化服務體系不斷完善，人民精神文化生活更加豐富”確定為今后五年的主要目標之一，并提出了“完善文化產業(yè)功能區(qū)布局，高標準建設青島影視基地、泰山新聞出版小鎮(zhèn)等一批文創(chuàng)產業(yè)園，培育千億級優(yōu)勢文化產業(yè)集群。推進‘山東手造’工程，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施文化數字化戰(zhàn)略，壯大數字創(chuàng)意、網絡視聽、數字出版等產業(yè)”等重點發(fā)展方向。

在此背景下，深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，準確把握當前文化建設的現狀與不足，借鑒先進城市經驗，以繁榮發(fā)展文化產業(yè)助推新時代社會主義現代化國際大都市建設已經成為必要且有效的戰(zhàn)略選擇和現實路徑。

二、青島市文化產業(yè)發(fā)展現狀

1992年，青島市開始將文化創(chuàng)意產業(yè)納入文化發(fā)展引導范圍，2003年后進入快速發(fā)展階段。2005年，明確提出了文化產業(yè)的發(fā)展目標、戰(zhàn)略舉措、重點行業(yè)等；2008年起，又先后出臺《關于實施文化強市戰(zhàn)略推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》《關于推進文化青島建設打造文化強市的意見》；近年來，《青島市文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《青島市推動影視業(yè)高質量發(fā)展若干政策》等一系列政策措施，推動了文化產業(yè)的快速發(fā)展，文化產業(yè)增加值占GDP比重一度達到8%以上。

2020年以來，青島市統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，先后出臺《關于應對新冠肺炎疫情影響支持文化和旅游業(yè)發(fā)展若干政策措施》《青島市人民政府關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》《中國廣電青島5G高新視頻實驗園區(qū)推進建設實施方案》等政策措施，加快推動文化產業(yè)復蘇和發(fā)展。2022年，青島市697家規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)實現營業(yè)收入1504.3億元，比上年增長2.3%；文化產業(yè)資產總計1512.7億元，比上年增長17.3%；文化新業(yè)態(tài)行業(yè)快速發(fā)展，實現營業(yè)收入125.4億元，比上年同期增長36.3%，對文化產業(yè)整體拉動作用不斷凸顯。其中，影視文化產業(yè)集群入選山東省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群。2023年初，青島市共有認定的文化產業(yè)園區(qū)（基地）42個（其中國家級1個、省級28個、市級13個），青島全市規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)實現營業(yè)收入1448.1億元。

總體上看，當前青島的文化產業(yè)還存在一系列問題，諸如：產業(yè)鏈條不全，有關行業(yè)門類缺失；規(guī)劃引領不足，產業(yè)規(guī)劃未形成體系；政策扶持力度不夠，產業(yè)發(fā)展氛圍不濃；園區(qū)專業(yè)化程度不高，產業(yè)帶動力偏弱；規(guī)上企業(yè)總量偏少，規(guī)?；潭容^低；產業(yè)新業(yè)態(tài)占比不高，經濟貢獻差距較大；產業(yè)創(chuàng)新能力不足，品牌帶動力較弱；專業(yè)人才短缺，制約產業(yè)擴容，等等。這些問題的存在，直接導致了青島文化產業(yè)發(fā)展不夠充分，增加值及其占GDP比重明顯不足，遠遠落后于深圳、杭州、成都、南京、寧波等城市。

三、國內先進城市發(fā)展文化產業(yè)的經驗做法

（一）深圳經驗

2003年正式確立“文化立市”戰(zhàn)略以來，深圳市以建設“區(qū)域文化中心城市”和“彰顯國家文化軟實力的現代文明之城”為抓手，通過頂層設計引領、政策扶持保障、產業(yè)結構優(yōu)化、專業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)主體培育、高層次發(fā)展平臺搭建、品牌示范帶動等措施，逐步培育起創(chuàng)意設計、動漫游戲、文化旅游、高端印刷、文化會展等多個具有較強競爭優(yōu)勢的文化行業(yè)，構建了較為完備的現代文化產業(yè)體系，推動了文化產業(yè)的快速發(fā)展。自2011年起，深圳文化產業(yè)增加值年均增速近15%，高于同期GDP增速；文化產業(yè)增加值占GDP比重一度達到11%，位居全國前列。深圳文化產業(yè)法人單位數超過10萬個，從業(yè)人員超過100萬人。市級以上（含市級）文化產業(yè)園區(qū)71家，其中國家級文化產業(yè)示范園區(qū)1家，國家級文化產業(yè)示范基地9家，省級文化產業(yè)園區(qū)9家，省文化和旅游融合示范區(qū)2家。2022年，深圳文化產業(yè)增加值突破2600億元，占全市GDP比重超過8%，文化產業(yè)已成為其國民經濟支柱產業(yè)之一。

（二）杭州經驗

杭州市以建設國際文化創(chuàng)意中心為目標，打造文化產業(yè)高質量發(fā)展樣板地、文化數字化融合創(chuàng)新示范地、新時代文化先行精神富有實踐引領地。堅持把歷史文化與產業(yè)發(fā)展有機結合，推動歷史文化和現代生活融為一體。充分利用“之江文化產業(yè)帶”和“大運河（杭州段）文化產業(yè)帶的“兩帶”引領，加速推進數字賦能，加強文化科技融合，聚焦數字內容、影視生產、動漫游戲、創(chuàng)意設計、現代演繹等優(yōu)勢行業(yè)集聚發(fā)展。同時，持續(xù)拓展國際文化交流，舉辦中國國際動漫節(jié)、杭州文博會、吳越文化節(jié)、文創(chuàng)產品設計大賽，成立海外文創(chuàng)產業(yè)交流中心等吸引多個國家與地區(qū)的文化企業(yè)和品牌參與，加強文化產業(yè)交流合作。2022年，全市文化產業(yè)增加值為2420億元，同比增長4%，占全市GDP比重12.9%。其中，全市動漫游戲產業(yè)全年營收為408億元。

（三）成都經驗

成都市自2017年提出“傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化，努力建設世界文化名城”發(fā)展目標以來，努力將打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都“三城三都”作為其建設世界文化名城的現實路徑和時代表達。通過萃取天府文化精華、活化利用歷史文化遺產、加快公共文化服務設施建設等措施，已逐步在數字影視、數字音樂、數字動漫、數字傳媒、電競游戲五個細分領域形成集聚發(fā)展優(yōu)勢。全市擁有規(guī)上文創(chuàng)企業(yè)2798家，文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）國家級10家、省級23家，市級31家。2022年，成都市文創(chuàng)產業(yè)增加值實現2261.27億元，同比增長9.04%，占全市2022年GDP的10.86%。

（四）南京經驗

南京市以建設“全國重要文化創(chuàng)意中心”和“國家文化科技融合示范中心”為目標，持續(xù)強化文化產業(yè)載體建設，將文化產業(yè)納入全市主導產業(yè)體系，通過政策引導、創(chuàng)新驅動、示范引領、科技賦能、金融助力、載體提質、融合更新等措施，重點打造創(chuàng)意設計、網絡文學、數字文旅、現代演藝、數字場景、影視動漫、數字文化裝備等文化產業(yè)優(yōu)勢業(yè)態(tài)。同時，在全國率先開展數字文化產業(yè)的標準試定和產業(yè)研究并制定行業(yè)體系，以互聯網為基礎的數字出版、動漫、多媒體等文化新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，數字化已經成為南京文化產業(yè)的新增長極。截至2022年11月，共建成1個國家級文化科技融合示范基地，11個國家級、34個省級、103個市級文化產業(yè)園區(qū)，“有效市場+有為政府”的局面已經形成。2022年，南京市文化產業(yè)增加值達1119億元，占GDP比重6.62%。

（五）寧波經驗

寧波市以建設全球文化智造中心、全國一流影視產業(yè)基地、全國數字文化產業(yè)新興集聚區(qū)和長三角文旅融合先行區(qū)標，打造與社會主義現代化先行市相適應的新時代文化產業(yè)高地為目標，圍繞搶占數字文化產業(yè)制高點，通過“以技術應用為手段，數字賦能公共文化服務”“以品牌創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展數字內容產業(yè)”“以示范創(chuàng)建為引領，積極構建數字應用場景”“以機制創(chuàng)新為動力，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境”等措施，加快構建富有創(chuàng)意、競爭力強的文化產業(yè)高質量發(fā)展體系，新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展強勁，已成為寧波文化產業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點。截至2021年三季度末，寧波各類文化企業(yè)注冊數達5萬余家，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值從2016年的586億元增長到2020年的987億元，年均增長達14.1%，占全市GDP的比重也從6.9%增長到8%，2022年上半年，寧波市規(guī)上文化及相關產業(yè)企業(yè)實現營收952.6億元，比上年同期增長36.7%，增速高出全國6.3個百分點，與2019年同期數比較，近兩年平均增速達21%，增速高出全國10個百分點。

四、加快推動青島文化產業(yè)高質量跨越式發(fā)展的對策建議

《青島市“十四五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“到2025年，全市文化產業(yè)增加值占全市GDP比重超過6%?！鼻鄭u市人民政府頒布的《關于促進文化產業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，也提出了“到‘十四五’末，文化產業(yè)增加值達到1000億元，年均增速達到10%；規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入同比增速超過20%，占全市規(guī)模以上文化產業(yè)營業(yè)收入比重超過10%”的發(fā)展目標。完成市第十三次黨代會確定的文化產業(yè)發(fā)展任務及上述發(fā)展目標，需要借鑒國內先進城市經驗，進行多方面努力。

（一）進一步完善產業(yè)扶持政策。發(fā)展文化產業(yè)是提升城市綜合競爭力和建設新時代社會主義現代化國際大都市的戰(zhàn)略選擇，但文化產業(yè)綜合性極強，資源、人才、資本、科技、市場等都在其中發(fā)揮著重要作用。應立足青島文化產業(yè)發(fā)展實際和未來發(fā)展趨勢，進一步統籌制定新一輪文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，從發(fā)展空間、財稅金融、市場環(huán)境、消費升級等方面，不斷加大對市場主體培育、內容創(chuàng)作生產、文化貿易拓展、文化金融合作、文化人才引育等的扶持力度，加快推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）進一步加快專業(yè)化產業(yè)園區(qū)建設。文化產業(yè)的高質量發(fā)展離不開空間載體的支撐，加快文化產業(yè)發(fā)展必須在專業(yè)化產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地建設上多做文章。一方面，應引導和支持現有文化產業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建省級和國家級文化產業(yè)（示范）園區(qū)、國家文化和科技融合示范基地等。另一方面，應高起點統籌規(guī)劃建設一批符合未來發(fā)展需要的專業(yè)化現代文化產業(yè)園區(qū)，努力提高園區(qū)軟硬件設施和服務標準，推動產業(yè)園區(qū)實現產業(yè)鏈條的上下游整合，通過培育本土優(yōu)勢企業(yè)和引進外地優(yōu)質企業(yè)等方式，引導支持文化產業(yè)高質量發(fā)展。

（三）進一步發(fā)展新興業(yè)態(tài)。當前，數字文化、創(chuàng)意文化、文化旅游、高端文化裝備等已經成為文化產業(yè)新的增長點，應在推動現有文化企業(yè)轉型發(fā)展的同時，立足“電影之都”“音樂之島”、海洋文化、歷史文化、城市建筑等傳統優(yōu)勢文化資源及創(chuàng)意設計、工藝美術、出版?zhèn)髅降痊F代文化服務業(yè)，加快培育引進一批以時尚文化、數字創(chuàng)意、動漫游戲、數字展覽、數字演藝、數字出版、數字娛樂、網絡視聽、線上演播等產業(yè)形態(tài)為代表的新興文化企業(yè)。同時，要鼓勵民營資本、外商投資等以多種方式進入法律和政策許可的文化產業(yè)領域，催生一批掌握核心技術、擁有原創(chuàng)品牌、市場競爭力強的龍頭文化企業(yè)，進而形成獨具青島特色的文化產業(yè)品牌。

（四）進一步完善人才隊伍。文化產業(yè)經營、管理、創(chuàng)意人才均屬緊缺“資源”，擴大文化產業(yè)人才隊伍需要政府、社會、企業(yè)多方配合和共同努力。一方面，應制定文化產業(yè)人才建設規(guī)劃，進一步健全吸引高層次文化產業(yè)人才的政策措施，為文化產業(yè)人才引進、發(fā)展和培養(yǎng)搭建有效制度平臺?？商剿鹘⒃O立工作室、項目聘任、客座邀請、定期服務、項目合作等多種形式的柔性人才引進使用機制，吸引全國乃至全球最優(yōu)秀的人才為青島文化產業(yè)發(fā)展服務。另一方面，應充分利用駐青高等院校、科研機構、文化企業(yè)等各類資源，不斷完善人才培養(yǎng)機制，加強文化產業(yè)人才培養(yǎng)。同時，還應改變傳統的人才管理模式，對業(yè)內原創(chuàng)人員和經營管理者給予充分尊重和有效激勵，為文化產業(yè)人才發(fā)展提供廣闊空間和舞臺。