近年來，我市民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，實力明顯加強，從業(yè)人員逐步增加，社會貢獻大，可謂經(jīng)濟領域的半壁江山。但形勢也比較嚴峻：一是總量偏少，增加值總量占GDP比重?。欢菓魯?shù)偏少、規(guī)模偏?。蝗莻鹘y(tǒng)行業(yè)占比重較大，高科技行業(yè)發(fā)展緩慢。

一、影響我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題有如下幾個方面

（一）政策門檻有待放松。各級政府重視不夠，扶持力度不大。民營經(jīng)濟不能完全享受與國有企業(yè)、外資企業(yè)平等的權(quán)利待遇和公平的競爭機會；部分行業(yè)的行政性壟斷還沒有突破，特別是在金融信貸、工業(yè)用地、能源供應、稅收等方面存在不公平和“玻璃門”的現(xiàn)象。

（二）職能轉(zhuǎn)變不到位，社會環(huán)境欠優(yōu)化。個別政府部門至今沒有轉(zhuǎn)變職能，“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象依然存在。變花樣收費、交叉收費、多頭收費、搭車收費、多頭重復檢查仍然存在。雖然推出了“一個窗口辦證，一條龍服務”，但程序并沒簡化，職能交叉、政策打架等時有發(fā)生。

（三）企業(yè)用地供應緊張，“硬”、“軟”環(huán)境滯后。新上項目多，民營經(jīng)濟又處于新一輪的發(fā)展擴張階段，企業(yè)用地緊張成為制約項目上馬、發(fā)展的瓶頸?；A設施建設這一“硬”環(huán)境相對滯后，尤其是水、電、路等配套設施與園區(qū)開發(fā)脫節(jié)；“軟”環(huán)境也不盡人意，社會化服務體系不健全，缺乏人才、技術、產(chǎn)權(quán)等盤活的平臺，房價過高、外來創(chuàng)業(yè)人員子女就學難等，造成生活成本高。社會治安有待加強。

（四）融資難、貸款難，流動資金不足。這是最普遍、最突出的問題，也是嚴重制約我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵因素。我市民營經(jīng)濟抵押物相對不足、缺乏上市等直接融資的手段，只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或非正式渠道融資。信用擔保機構(gòu)規(guī)模小，小型信貸公司門檻高、數(shù)量控制嚴。

（五）高尖端人才匱乏，“產(chǎn)、學、研”有待更有效地融合。民營企業(yè)人才供應鏈不完善，人力資源不足，是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。“產(chǎn)、學、研”融合度不高，嚴重影響民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)品科技含量提高。

二、對策建議

（一）營造良好的政治環(huán)境。全市各級黨委、政府要進一步解放思想，認清形勢，從戰(zhàn)略高度認識加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，增強責任性和使命感；牢固樹立“抓民營經(jīng)濟就是抓發(fā)展”、“抓民營經(jīng)濟就是抓富民”、“抓民營經(jīng)濟就是抓中心”的思想；毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟快速發(fā)展，毫不動搖地把放手發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)超常發(fā)展的最有效途徑。

（二）營造優(yōu)良的政務環(huán)境。著力提升政府信用形象，實行“權(quán)力陽光運行”，打造“政府信用高地”，要建立“責任追問平臺”，完善“政務公開”制度，開辟民營經(jīng)濟發(fā)展服務的綠色專用通道；建立健全民營經(jīng)濟工作機制，采取“一個項目、一套班子，一抓到底”的工作原則，實行領導成員包幫企業(yè)責任制、項目負責制及跟蹤服務制；建立民營企業(yè)家代表列席各級黨委、政府重要經(jīng)濟工作會議的制度；建立民營經(jīng)濟工作督查、考核、問責等制度，把發(fā)展民營經(jīng)濟當作考核各級干部政績的一項重要依據(jù)；全面清理“三亂”行為，重點整治對民營企業(yè)多頭、重復檢查、收費行為；加強公務員隊伍建設，對擾亂民營經(jīng)濟發(fā)展秩序、損害民營企業(yè)合法權(quán)益的相關部門和責任人應嚴厲追究責任。

（三）營造良好的輿論環(huán)境。主流媒體要提高強勢宣傳，使黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施家喻戶曉；持續(xù)宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的成功典型，大力表彰優(yōu)秀納稅、吸引就業(yè)的典型；營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍。

（四）營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是研究制定放寬市場準入的政策措施，清理各種限制性政策法規(guī)，實行“非禁即入”；特別要鼓勵民營企業(yè)發(fā)展為先進制造業(yè)配套的服務產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社會服務業(yè)、科學研究和綜合技術服務業(yè)等現(xiàn)代服務行業(yè)。二是研究制定電力、電信、交通、石油、金融、民航、煙草、文化產(chǎn)業(yè)等壟斷性行業(yè)和領域?qū)γ駹I經(jīng)濟全面開放的實施辦法，鼓勵支持民間資本依法以獨資、控股、參股等方式進入。三是營造良好的治安環(huán)境，營造一種讓人放心、寬心、舒心的環(huán)境，真正形成無憂無慮、放手創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、激情創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。四是要加快用地制度改革。將民營企業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一納入年度用地計劃，最大限度滿足民營企業(yè)新建、改建、擴建的需求；優(yōu)先考慮符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量較高、技術水平先進、投資密度大、市場前景看好的項目和成長型企業(yè)的用地需求；積極推行工業(yè)用地“租賃制”與“協(xié)議出讓制”相結(jié)合的供應辦法，降低企業(yè)土地支付成本，為最終實現(xiàn)工業(yè)用地市場化配置創(chuàng)造條件。

（五）營造良好的融資環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金；積極爭取試點并盡早設立專為中小民營企業(yè)提供金融服務的社區(qū)銀行（中小型商業(yè)銀行）；化堵為疏，培育催生一批大小財團、投資公司等民間投資聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)投資基金，變民間資本“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”；降低民間信貸公司的準入門檻，取消民間信貸公司的數(shù)量控制。選擇一些政府重點扶持、企業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)前景看好、盈利勢頭良好的企業(yè)試點發(fā)行債券；重點推動規(guī)模企業(yè)、高科技民營企業(yè)上市融資；積極探索和發(fā)展金融票據(jù)業(yè)務、金融租賃業(yè)務、典當業(yè)務等多種有效融資手段和途徑；允許倉儲貨單、存貨、商標權(quán)、專利權(quán)、市場攤位使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、土地和山林承包權(quán)等形式的動產(chǎn)及權(quán)利抵押；設立市、縣區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易場所，為民營企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺。扶持發(fā)展各類金融擔保機構(gòu)，積極試辦由專業(yè)協(xié)會、同業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間聯(lián)合成立的具有獨立法人資格、不以盈利為目的的互助擔保機構(gòu)，由具有出資能力的企業(yè)建立的商業(yè)擔保機構(gòu)等，同時加快建立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制。

（六）營造良好的人力資源環(huán)境。以構(gòu)建民營企業(yè)人才供應鏈為落腳點，進一步規(guī)范民營企業(yè)人才引進、培養(yǎng)、使用、保障機制，確保人才在政治待遇、政府獎勵、資源共享、權(quán)益保護等方面與其它類型人才享有同等的待遇；把民營企業(yè)人才培養(yǎng)列入全市人才建設總體規(guī)劃，建立一套各級政府分工負責的民營企業(yè)家培訓機制，培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高的民營企業(yè)家隊伍；加快推進職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵創(chuàng)建獵頭公司等高級人才中介服務機構(gòu)。

（七）營造“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的運行環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)大力引進高級研發(fā)人員，引導和幫助企業(yè)與高校、科研院所合作，提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)品科技含量；普通高等教育和中高等職業(yè)教育要為民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍提供多層次、多方位的技術人才保障。