海洋生態(tài)環(huán)境保持健康狀態(tài)是可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源的基礎，綜合評價海洋生態(tài)環(huán)境的健康狀況可為生態(tài)保護和社會經(jīng)濟決策提供科學依據(jù)?！渡鷳B(tài)環(huán)境部關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》《山東省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《青島市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件中均提出了關于實施重點流域、海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估的相關要求。

近年來，環(huán)境公報顯示膠州灣的水質優(yōu)良率大幅提升，老百姓親海體驗也越來越好。水質已經(jīng)不是膠州灣最突出的生態(tài)環(huán)境問題。但是，膠州灣的生態(tài)系統(tǒng)健康問題正逐漸暴露出來,互花米草、海星、滸苔、白泥螞等生物危機頻發(fā)；膠州灣灘涂面積萎縮，鳥類生物棲息環(huán)境遭受破壞，河口濕地生態(tài)功能退化；漁業(yè)資源衰退，小型、低附加值的魚類占比增加。目前，由于缺少便于管理部門使用的海灣生態(tài)系統(tǒng)健康評價和考核體系，使得公眾對膠州灣生態(tài)健康水平缺乏足夠的認識，不利于膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康的快速提升。

我市出臺的《大力發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設國際海洋名城行動方案》中提出,到2035年全面建成與世界知名海洋城市媲美，特色鮮明、創(chuàng)新強勁、活力彰顯、文化濃郁、環(huán)境優(yōu)美、全面開放的國際海洋名城?！笆奈濉币詠?，我市正緊密圍繞“向海圖強”“依海謀興”“憑海共美”，打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。為進一步提升膠州灣生態(tài)環(huán)境水平，在未來較長一段時間內，膠州灣海域海洋生態(tài)環(huán)境保護工作應從海水質量提升向生態(tài)系統(tǒng)健康保護轉變，探索建立基于生態(tài)系統(tǒng)健康的海洋生態(tài)環(huán)境管理目標體系，體現(xiàn)膠州灣特有的海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然稟賦，以適應當前膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，推動提升公眾對保護膠州灣生態(tài)健康的關注，進一步促進公眾臨海親海的幸福感和獲得感。

一、存在問題

（一）膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康水平及演變趨勢不明。由于對海洋環(huán)境質量的考核多聚焦于COD、氨氮、無機氮和活性磷酸鹽等水質指標，膠州灣生態(tài)系統(tǒng)及其影響因素的變化往往被忽視。特別是對菲律賓蛤仔（俗稱蛤蜊）等膠州灣特有生態(tài)系統(tǒng)的變化關注不夠，更缺乏對諸如互花米草、海星、白泥螞等敵害生物變化的連續(xù)觀測和預警。當這些敵害生物已經(jīng)爆發(fā)后，才開始追究爆發(fā)原因并研究解決措施，易造成較大損失。

（二）膠州灣生態(tài)資產(chǎn)價值不明。膠州灣生態(tài)系統(tǒng)具有獨特且重要的氣候調節(jié)、資源供給等生態(tài)價值。但目前，對膠州灣海域生態(tài)資產(chǎn)價值尚不明確，對膠州灣內的漁業(yè)資源、動植物資源、固氮釋氧、氣候調節(jié)、旅游娛樂、科教文化等方面所產(chǎn)生的使用價值缺乏數(shù)量的評估及演變趨勢的研判，這也導致膠州灣海域生態(tài)系統(tǒng)的變化和問題容易被忽略。

（三）缺少符合管理實際的膠州灣生態(tài)健康周期性評估體系。目前部分涉海科研單位已經(jīng)開展了海域生態(tài)系統(tǒng)狀況評價方面的研究，但評價重點各有偏好，所選指標尚不能與管理部門的實際需求相結合，且尚未對膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況開展周期性、持續(xù)性的評估。

（四）缺少符合對膠州灣生態(tài)健康水平的考核體系。由于對海洋環(huán)境質量的考核多聚焦于氮磷、石油類、重金屬等水質指標，缺少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的考核指標和體系，導致環(huán)膠州灣地區(qū)的區(qū)（市）政府、企業(yè)及其他機構多關注與水質優(yōu)良率相關的污染物濃度，對濕地、海洋生物、外來物種等生態(tài)系統(tǒng)的變化及質量缺乏足夠的重視，難以引發(fā)保護共鳴。

二、意見建議

（一）開展膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康水平周期性摸底調查。定期連續(xù)摸底膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康相關情況及其影響因素。包括水環(huán)境質量、生物多樣性、沉積物質量；入海排污口、入海河流、城市面源、農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)面源的污染來源及主要污染物排放量；膠州灣環(huán)灣濕地保護、岸線修復、生物多樣性保護情況；膠州灣沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局情況和環(huán)灣環(huán)境基礎設施建設情況等。

（二）開展膠州灣生態(tài)資產(chǎn)價值核算并納入生態(tài)系統(tǒng)健康評價。核算膠州灣漁業(yè)資源、動植物資源等方面的生態(tài)系統(tǒng)自然資產(chǎn)價值；核算膠州灣氣候調節(jié)、水質凈化、旅游娛樂、科教文化、生物多樣性保護等生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值；核算膠州灣的存在價值、遺產(chǎn)價值和選擇價值等。在此基礎上，核算膠州灣生態(tài)資產(chǎn)的總價值，將核算結果納入生態(tài)系統(tǒng)健康評價體系，并讓公眾通過膠州灣的生態(tài)資產(chǎn)總價值直觀地感受到海灣實實在在的生態(tài)環(huán)境價值。

（三）探索建立膠州灣生態(tài)健康評估指標體系。充分結合膠州灣生態(tài)環(huán)境特征和其特有的生態(tài)資源，從水環(huán)境、沉積環(huán)境、生物殘毒、棲息地、生物、生態(tài)價值等方面，構建膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康指標體系，并開展周期性評估，引導公眾持續(xù)關注膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況及變化趨勢。

（四）建立膠州灣生態(tài)健康水平常態(tài)化考核機制。在膠州灣水質達標考核的基礎上，將生態(tài)健康指標體系評價結果納入政府部門考核系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行考核結果與獎懲制度掛鉤，提升海灣生態(tài)健康在考核中的地位和價值。并向社會公布膠州灣生態(tài)健康評價及考核，增強全社會保護海洋生態(tài)健康的積極性和自覺性。