一、制定背景

2022年，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)），山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)），對(duì)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作作出部署。為深入貫徹落實(shí)國家、省市文件精神，市民政局研究制定了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）等文件。

三、出臺(tái)目的

貫徹國家、省有關(guān)要求，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全市老年群體獲得感、幸福感、安全感。

四、相關(guān)政策

（一）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系

內(nèi)容概要：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定發(fā)布青島市、區(qū)（市）基本養(yǎng)老服務(wù)清單,明確具體服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。各區(qū)（市）清單覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不低于市級(jí)清單要求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、老年人需求等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是健全養(yǎng)老服務(wù)兜底保障制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度。健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。以經(jīng)濟(jì)困難失能等老年人為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

三是建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度。重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關(guān)愛機(jī)制。通過政府購買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)。通過公開招投標(biāo)等方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受特殊困難老年人或其監(jiān)護(hù)人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。

四是健全長期照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，持續(xù)推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織成為長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)單位。

五是落實(shí)老年人優(yōu)待制度。按規(guī)定落實(shí)老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具、免費(fèi)進(jìn)入公共文化設(shè)施、按照時(shí)段免費(fèi)或半價(jià)使用政府興辦或支持的公共體育設(shè)施，落實(shí)就醫(yī)便利服務(wù)、法律訴訟服務(wù)等優(yōu)待制度，完善老年人意外傷害保障制度。

六是建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展老年人能力綜合評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果部門互認(rèn)。建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

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（二）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

內(nèi)容概要：一是加強(qiáng)用地保障和設(shè)施配建。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到2035年，全市人均老年人社會(huì)福利用地不低于0.25平方米。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置。

二是加強(qiáng)設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實(shí)施口袋公園適老化建設(shè)改造行動(dòng)；深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造。

三是加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)（市）至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主、達(dá)到二星級(jí)及以上的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善提升；實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋；積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管、智能預(yù)警監(jiān)測等方面的應(yīng)用。打造“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”“智慧志愿服務(wù)”等養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景。

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（三）優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給

內(nèi)容概要：一是強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

二是培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例。培育優(yōu)質(zhì)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)營。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。落實(shí)街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營監(jiān)管。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。

四是深化老年人助餐服務(wù)推廣提升行動(dòng)。構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)居住在我市的65周歲及以上老年人到助餐機(jī)構(gòu)就餐的，市級(jí)按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼（法定節(jié)假日除外）。城市地區(qū)65周歲及以上的2—4級(jí)失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機(jī)構(gòu)2—4元的送餐補(bǔ)貼；農(nóng)村地區(qū)65周歲及以上的2—4級(jí)失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機(jī)構(gòu)2—6元的送餐補(bǔ)貼。建立助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

五是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供急救急診、預(yù)約就診和定期巡診服務(wù)。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。

六是加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資興辦、連鎖運(yùn)營等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)力度，農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受補(bǔ)貼。

七是推動(dòng)家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護(hù)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵(lì)符合條件的家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。倡導(dǎo)鄰里、親友結(jié)對(duì)幫扶,鼓勵(lì)低齡健康老年人互助幫扶高齡、獨(dú)居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務(wù)。

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（四）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

內(nèi)容概要：一是完善人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)駐青院校（含職業(yè)院校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、見習(xí)和就業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，按規(guī)定給予實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)公益性崗位從事養(yǎng)老服務(wù)，輔助開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、助餐送餐等工作。

二是健全職業(yè)發(fā)展體系。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校等申報(bào)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按規(guī)定給予職業(yè)技能等級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

三是強(qiáng)化人才激勵(lì)保障。鼓勵(lì)倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取完善薪酬待遇體系、建立企業(yè)年金、購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種方式提高養(yǎng)老護(hù)理員的保障水平。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、崗位津貼等政策，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按入住老人數(shù)量和身體機(jī)能綜合評(píng)估情況，合理確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)補(bǔ)貼。組織青島市敬老使者等稱號(hào)評(píng)選，按規(guī)定給予激勵(lì)表揚(yáng)。

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（五）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

內(nèi)容概要：一是健全綜合監(jiān)管機(jī)制。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序、應(yīng)急處置等方面監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，打造養(yǎng)老服務(wù)“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”，依法推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基本信息共享、監(jiān)管信息互通、信用信息公開。

二是健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、燃?xì)?、建筑、食品、傳染病等風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙、非法集資排查整治。健全養(yǎng)老服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。

三是健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)分層分類的、符合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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（六）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)組織保障

內(nèi)容概要：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績效評(píng)價(jià)。完善老齡工作委員會(huì)工作職能，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。

二是強(qiáng)化資金保障。區(qū)（市）級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的投入。建立財(cái)政資金、彩票公益金、社會(huì)資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入模式。

三是強(qiáng)化工作隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)各級(jí)民政部門和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老工作人員隊(duì)伍，提升為老服務(wù)能力。發(fā)揮高校、科研院所和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜伊α?，參與或承擔(dān)養(yǎng)老調(diào)研、政策研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等任務(wù)。

四是營造社會(huì)氛圍。強(qiáng)化政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息。凝聚社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善資源、個(gè)人等力量，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持。統(tǒng)籌要素資源，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，打造青島特色養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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