關(guān)于印發(fā)《青島口岸管理和服務(wù)實(shí)施細(xì)則

（試行）》的通知

有關(guān)區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，各有關(guān)單位：

《青島口岸管理和服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   青島市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2024年5月10日

青島口岸管理和服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）

第一條  為加強(qiáng)口岸開放和運(yùn)行管理，提升通關(guān)服務(wù)水平，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)口岸高質(zhì)量發(fā)展、口岸開放管理、口岸大通關(guān)、口岸營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、口岸信息化建設(shè)、口岸綜合保障等工作的管理服務(wù)，適用本細(xì)則。

第三條  市口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市口岸領(lǐng)導(dǎo)小組”）在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市口岸建設(shè)和發(fā)展工作，強(qiáng)化部門之間協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決口岸改革發(fā)展的重要、突發(fā)事項(xiàng)。

第四條  市口岸主管部門貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于口岸方面的方針政策和決策部署要求，組織協(xié)調(diào)全市口岸管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)口岸所在地區(qū)（市）開展口岸管理和服務(wù)工作。

第五條  市發(fā)改、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，協(xié)同落實(shí)全市口岸管理和服務(wù)工作。

第六條  國(guó)家設(shè)在青島的海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)單位（以下簡(jiǎn)稱“駐青口岸查驗(yàn)單位”）依法做好檢查、檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理等工作，協(xié)同落實(shí)口岸管理和服務(wù)工作。

第七條  口岸所在地區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)明確口岸主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本區(qū)域內(nèi)的口岸管理和服務(wù)工作。

第八條  按照國(guó)家和省口岸管理部門工作部署，市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸所在地區(qū)（市）政府編報(bào)本市口岸發(fā)展規(guī)劃建議，爭(zhēng)取納入國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃。及時(shí)按照國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃和省相關(guān)配套措施，將重點(diǎn)任務(wù)納入年度口岸工作要點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

第九條  本市港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目涉及口岸開放的，市級(jí)有關(guān)部門在辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市口岸主管部門、駐青口岸查驗(yàn)單位的意見。其中，政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)建議書審批前征求意見，企業(yè)投資項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審查階段征求意見。

口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資和統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)列入本市口岸開放規(guī)劃的港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等建設(shè)工程，市級(jí)有關(guān)部門、駐青口岸查驗(yàn)單位、工程所在地區(qū)（市）政府和建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)調(diào)落實(shí)口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施和非現(xiàn)場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)要求。

第十條  口岸的開放管理由市口岸主管部門和口岸所在地區(qū)（市）政府按照口岸開放規(guī)劃、年度計(jì)劃以及其他有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十一條  水運(yùn)、空運(yùn)口岸開放涉及前置程序的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理。提報(bào)開放申請(qǐng)應(yīng)事先征求交通運(yùn)輸、海關(guān)、海事、邊檢、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。

第十二條  需要開放的口岸，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理口岸（擴(kuò)大）開放手續(xù)，并在獲批后3年內(nèi)完成口岸的驗(yàn)收。因特殊情況無法3年內(nèi)完成驗(yàn)收的，經(jīng)國(guó)家口岸管理部門批準(zhǔn)可延期1年驗(yàn)收。

第十三條  需要臨時(shí)開放的口岸，應(yīng)當(dāng)辦理口岸臨時(shí)開放手續(xù)，口岸臨時(shí)開放原則上不超過6個(gè)月，確有需要經(jīng)再次批準(zhǔn)可順延，累計(jì)時(shí)限原則上不超過5年?？诎杜R時(shí)開放應(yīng)當(dāng)具備基本查驗(yàn)設(shè)施和查驗(yàn)人員，滿足安全生產(chǎn)要求。

第十四條  水運(yùn)口岸開放范圍內(nèi)涉外作業(yè)點(diǎn)需要對(duì)外啟用的，所在地區(qū)（市）口岸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握項(xiàng)目主體、數(shù)量、功能、位置以及對(duì)外啟用運(yùn)行可能產(chǎn)生的效益等情況，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成熟度，及時(shí)向市口岸主管部門提報(bào)年度對(duì)外啟用計(jì)劃。

第十五條  對(duì)列入對(duì)外啟用年度計(jì)劃的涉外作業(yè)點(diǎn)，駐地口岸查驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)業(yè)主單位做好口岸查驗(yàn)及配套設(shè)施建設(shè)。市口岸主管部門、口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門應(yīng)按照年度啟用計(jì)劃加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，做好涉外作業(yè)點(diǎn)對(duì)外啟用驗(yàn)收。連續(xù)兩年沒有按計(jì)劃對(duì)外啟用驗(yàn)收的涉外作業(yè)點(diǎn)，一般不再列入下個(gè)年度計(jì)劃。

第十六條  在口岸開放范圍內(nèi)，未對(duì)外啟用的涉外作業(yè)點(diǎn)因口岸建設(shè)、應(yīng)急保障、科研考察等特殊情形，確需臨時(shí)啟用的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)對(duì)外啟用手續(xù)，臨時(shí)啟用時(shí)間原則上不超過6個(gè)月，確有需要，經(jīng)省政府口岸管理部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限，累計(jì)時(shí)限原則上不超過5年。臨時(shí)啟用應(yīng)當(dāng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可證或技術(shù)設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行所需的審批文件，并滿足臨時(shí)靠泊國(guó)際航行船舶查驗(yàn)監(jiān)管條件。

第十七條  空運(yùn)口岸新建及改擴(kuò)建國(guó)際航站樓對(duì)外啟用驗(yàn)收參照水運(yùn)口岸涉外作業(yè)點(diǎn)對(duì)外啟用程序執(zhí)行，各相關(guān)單位應(yīng)按職責(zé)做好有關(guān)工作。

第十八條  市口岸主管部門牽頭全市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)定期會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)等，研究制定全市促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作舉措，協(xié)同抓好落實(shí)。各相關(guān)單位應(yīng)積極參與營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)等工作，推動(dòng)口岸營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列。

第十九條  市口岸、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門和駐青口岸查驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)借助專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等外腦力量，完善我市口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)標(biāo)先進(jìn)改進(jìn)工作，不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平。

第二十條  市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)等建立健全口岸聯(lián)合宣傳機(jī)制，加強(qiáng)口岸政策的宣傳普及，提升社會(huì)各界對(duì)口岸工作的認(rèn)知度和參與度，提高企業(yè)的滿意度和獲得感。

第二十一條  各有關(guān)部門、駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)國(guó)家和省工作部署，加強(qiáng)智慧口岸建設(shè)，綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，提高口岸信息化水平。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)駐青口岸查驗(yàn)單位智慧口岸建設(shè)的支持力度。

第二十二條  市級(jí)有關(guān)部門、駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善口岸數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享共用，不斷加強(qiáng)口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)口岸數(shù)字化服務(wù)能力，提升口岸數(shù)字化監(jiān)管水平。

第二十三條  市發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促企業(yè)建立收費(fèi)目錄清單公示制度，明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，在口岸現(xiàn)場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公布。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查相關(guān)企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作，依法查處收費(fèi)中的價(jià)格違法違規(guī)行為。

實(shí)行政府定價(jià)的港口收費(fèi)必須按照《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》等規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，相關(guān)代理企業(yè)代收代付的，不得加價(jià)收費(fèi)。

第二十四條  市交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸等部門和駐青口岸查驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)支持口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)管理規(guī)范，履行行業(yè)服務(wù)、自律管理等職責(zé)，促進(jìn)會(huì)員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，督促會(huì)員單位執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，接受社會(huì)監(jiān)督，積極參與口岸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。

第二十五條  市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)省、市建立口岸區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作，提升口岸服務(wù)“一帶一路”、沿黃達(dá)海物流大通道建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略和上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)的功能。

市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家口岸工作部署，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)口岸領(lǐng)域國(guó)際交流合作，擴(kuò)大與世界各個(gè)口岸的經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)雙（多）方長(zhǎng)期合作互利。

第二十六條  針對(duì)在本市舉辦的重要國(guó)際會(huì)議、重大國(guó)際賽事、大型國(guó)際展覽等重大活動(dòng)的特點(diǎn)和通關(guān)要求，活動(dòng)主辦方或組委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市口岸、公安、交通運(yùn)輸、外事等部門，以及駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同制定具體保障方案。市口岸主管部門組織口岸查驗(yàn)單位和口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照職責(zé)分工開展通關(guān)服務(wù)保障。

第二十七條  對(duì)于需要給予禮遇的國(guó)內(nèi)外重要出入境人員，由主辦方按照活動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別商國(guó)家、省、市外事（港澳臺(tái)）主管部門明確禮遇標(biāo)準(zhǔn)，并向相應(yīng)級(jí)別部門出具禮遇函件，通報(bào)市公安、口岸等部門和口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)，協(xié)調(diào)駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照有關(guān)禮遇規(guī)定辦理?？诎哆\(yùn)營(yíng)企業(yè)、駐青口岸查驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置引導(dǎo)提醒標(biāo)識(shí)、設(shè)置專屬通道等舉措，落實(shí)禮遇規(guī)定。

第二十八條  市口岸領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)部門要按照法定職責(zé)，依法履職、各司其職、分工負(fù)責(zé)，落實(shí)本領(lǐng)域口岸安全聯(lián)合防控任務(wù)，開展跨部門、跨區(qū)域的口岸安全聯(lián)合防控協(xié)作，推動(dòng)口岸管理部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，強(qiáng)化口岸安全風(fēng)險(xiǎn)防控合力。

口岸發(fā)生安全公共事件后，國(guó)家、省、市專門設(shè)立處置機(jī)構(gòu)的，各有關(guān)單位應(yīng)在落實(shí)口岸安全聯(lián)合防控職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照專設(shè)機(jī)構(gòu)的要求和職責(zé)分工開展工作。

第二十九條  市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總口岸相關(guān)數(shù)據(jù)，定期預(yù)測(cè)分析口岸運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易情況，及時(shí)反映口岸發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第三十條  市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、駐青口岸查驗(yàn)單位對(duì)口岸硬件設(shè)施、通行能力、投入產(chǎn)出、通關(guān)便利化、智慧智能、社會(huì)效益等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，協(xié)調(diào)優(yōu)化管理和服務(wù)措施。口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門應(yīng)當(dāng)支持口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)健全通關(guān)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)規(guī)范。

第三十一條  根據(jù)國(guó)家和省、市規(guī)定，應(yīng)由地方政府承擔(dān)的口岸建設(shè)、管理等方面資金，按照相關(guān)規(guī)定納入市本級(jí)或口岸所在地區(qū)（市）政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十二條  對(duì)于同一口岸范圍內(nèi)涉及兩個(gè)以上駐青口岸查驗(yàn)單位存在影響口岸正常運(yùn)行的爭(zhēng)議事項(xiàng)，由口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，或根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)口岸所在地區(qū)（市）口岸工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

駐青口岸查驗(yàn)單位在正常履職過程中出現(xiàn)的可能影響口岸正常運(yùn)行的重大爭(zhēng)議事項(xiàng)，由市口岸主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，或根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)市口岸領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第三十三條  市口岸主管部門應(yīng)會(huì)同口岸所在地區(qū)（市）政府、駐青口岸查驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)等，不斷完善口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開口岸領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、口岸片區(qū)會(huì)議、業(yè)務(wù)專題會(huì)議等，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成工作合力，提升口岸管理和服務(wù)水平。

本細(xì)則自2024年5月10日起施行。

附件：口岸開放工作流程

附件

口岸開放工作流程

一、口岸（擴(kuò)大）開放辦理流程

（一）口岸所在地區(qū)（市）政府就口岸開放（擴(kuò)大開放）需求形成可行性研究報(bào)告，明確開放具體位置和范圍、口岸建設(shè)資金來源、口岸定性及客（貨）運(yùn)量評(píng)估等，征求駐地口岸查驗(yàn)單位意見。

（二）口岸所在地區(qū)（市）政府隨同上述報(bào)告及明確事項(xiàng)、駐地口岸查驗(yàn)單位意見，向市政府提出申請(qǐng)。

（三）市政府收件后轉(zhuǎn)市口岸主管部門辦理。市口岸主管部門組織市級(jí)有關(guān)部門、口岸查驗(yàn)單位進(jìn)行評(píng)估或征求各有關(guān)單位意見建議，研究提出辦理意見。

（四）有關(guān)部門、口岸查驗(yàn)單位同意口岸（擴(kuò)大）開放的，經(jīng)市政府同意后，由市口岸主管部門提請(qǐng)以市政府名義上報(bào)省政府。  

二、口岸驗(yàn)收辦理流程

（一）口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，口岸所在地區(qū)（市）政府書面征求駐地口岸查驗(yàn)單位意見。

（二）針對(duì)需要整改落實(shí)的意見建議，口岸所在地區(qū)（市）政府組織有關(guān)單位研究提出解決措施及完成時(shí)限，并及時(shí)整改。

（三）具備驗(yàn)收條件后，口岸所在地區(qū)（市）政府向市口岸主管部門提出申請(qǐng)，并隨附前款相關(guān)資料。

（四）市口岸主管部門組織有關(guān)部門、口岸查驗(yàn)單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，針對(duì)存在的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行整改。

（五）有關(guān)部門、口岸查驗(yàn)單位同意口岸驗(yàn)收的，經(jīng)市政府同意后，由市口岸主管部門提請(qǐng)以市政府名義上報(bào)省政府。  

三、口岸臨時(shí)開放辦理流程

（一）口岸查驗(yàn)設(shè)施基本建成后，口岸所在地區(qū)（市）政府征求駐地口岸查驗(yàn)單位意見。

（二）口岸所在地區(qū)（市）政府向市政府提出申請(qǐng)。

首次申請(qǐng)臨時(shí)開放的，應(yīng)當(dāng)隨附臨時(shí)開放的必要性說明或可行性研究報(bào)告、駐地口岸查驗(yàn)單位意見、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)情況、查驗(yàn)設(shè)施（或臨時(shí)查驗(yàn)設(shè)施）建設(shè)情況、臨時(shí)開放所需查驗(yàn)人員配置情況、申請(qǐng)臨時(shí)開放的期限、安全作業(yè)以及防污染和保安條件、臨時(shí)開放區(qū)域劃定情況。

（三）市口岸主管部門組織有關(guān)部門對(duì)臨時(shí)開放口岸進(jìn)行評(píng)估，并征求口岸查驗(yàn)單位意見，研究提出辦理意見。

（四）有關(guān)部門、口岸查驗(yàn)單位同意口岸臨時(shí)開放的，由市口岸主管部門按相關(guān)規(guī)定辦理。

四、碼頭泊位對(duì)外（臨時(shí)）啟用辦理流程

（一）口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門征求駐地口岸查驗(yàn)單位意見。

（二）口岸所在地區(qū)（市）口岸主管部門向市口岸主管部門提出申請(qǐng)。

（三）市口岸主管部門商口岸查驗(yàn)單位同意后，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

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