青島市城市管理領(lǐng)域

　　行政執(zhí)法全過程記錄辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為推進(jìn)城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法全過程記錄的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《青島市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度責(zé)任分工方案》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，各級(jí)城市管理部門、綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城管部門）日常巡查和依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等載體，采取紙質(zhì)、電子等方式，對(duì)城市管理執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。

　　第四條 城市管理執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、全面、客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的原則。

　　第五條 本市各級(jí)城管部門執(zhí)法人員是執(zhí)法全過程記錄的實(shí)施主體。協(xié)勤等執(zhí)法輔助人員在城管部門和執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，可以配合從事信息采集等工作。

　　第六條 各級(jí)城管部門應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)查封、扣押、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全過程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，推行全過程音像記錄。

　　第七條 市級(jí)城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)（市）城市管理執(zhí)法全過程記錄工作。

　　區(qū)（市）城管部門負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施城市管理執(zhí)法全過程記錄工作。

　　第二章 程序啟動(dòng)的記錄

　　第八條 城管部門依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)的事實(shí)及理由、申請(qǐng)人簽名或者蓋章以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容。申請(qǐng)人依法可以口頭申請(qǐng)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀，確認(rèn)內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　城管部門應(yīng)當(dāng)在受理地點(diǎn)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)記錄受理、辦理過程。

　　第九條 城管部門對(duì)公民、法人和其他組織提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別予以記錄：

　?。ㄒ唬Q定受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作受理或者不予受理執(zhí)法文書，載明申請(qǐng)人名稱（姓名）、申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)時(shí)間、審查決定意見等內(nèi)容，并加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期后，交申請(qǐng)人核對(duì)簽收或向社會(huì)公示；

　　（二）要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書面記錄申請(qǐng)人名稱（姓名）、申請(qǐng)事項(xiàng)、更正材料名稱及更正要求，并交由申請(qǐng)人核對(duì)后簽名或者蓋章。

　?。ㄈQ定當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正材料文書，載明申請(qǐng)人名稱（姓名）、申請(qǐng)事項(xiàng)、補(bǔ)正的理由、內(nèi)容等，并加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期后，交申請(qǐng)人核對(duì)簽收。

　　第十條 除依照法律、法規(guī)的規(guī)定不需要辦理批準(zhǔn)手續(xù)外，城管部門依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)城管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)啟動(dòng)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向城管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　　程序啟動(dòng)審批表應(yīng)當(dāng)載明啟動(dòng)原因，當(dāng)事人的基本情況，掌握的事實(shí)及來源情況，承辦人的意見、簽名及日期，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見、簽名及日期，城管部門負(fù)責(zé)人的意見、簽名及日期等事項(xiàng)。

　　第十一條 城管部門接到公民、法人和其他組織對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)、其他城管部門或者有關(guān)單位移送的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行案源登記，并自發(fā)現(xiàn)案源之日起3個(gè)工作日內(nèi)將案源錄入行政執(zhí)法平臺(tái)。

　　城管部門對(duì)案源進(jìn)行審查后，依法決定不啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)將不啟動(dòng)理由、依據(jù)等事項(xiàng)告知提供案源的單位和個(gè)人，并書面記錄告知情況；依法決定啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過程、結(jié)果等事項(xiàng)告知提供案源的單位和個(gè)人，并書面記錄告知情況。

　　第三章 調(diào)查取證的記錄

　　第十二條 城管部門調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于2人，行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證件號(hào)碼及出示情況應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證相關(guān)筆錄中載明。

　　第十三條 因調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場(chǎng)的，城管部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場(chǎng)；當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。

　　第十四條 行政執(zhí)法人員開展下列調(diào)查取證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)執(zhí)法文書予以記錄：

　?。ㄒ唬┰儐柈?dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄；

　　（二）詢問證人的，應(yīng)當(dāng)制作證人證言；

　?。ㄈ┫蛴嘘P(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單等文書；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書；

　?。ㄎ澹┏闃尤∽C的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證通知書及抽樣物品清單等文書；

　?。┫刃械怯洷４孀C據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)審批表、通知書以及物品清單等文書；

　　（七）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法制作強(qiáng)制措施文書；

　?。ò耍┪蟹ǘC(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)由接受委托的法定機(jī)構(gòu)和專家出具結(jié)論性意見書等文書；

　?。ň牛┦占娮訑?shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行書面記錄；收集錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，其中聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　上述調(diào)查取證活動(dòng)涉及的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字或者蓋章；當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中注明。

　　第十五條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中檢查當(dāng)事人的場(chǎng)所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，以及抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備記錄整個(gè)執(zhí)法過程。

　　在使用音像設(shè)備記錄執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法現(xiàn)場(chǎng)多角度環(huán)境；

　?。ǘ┊?dāng)事人和證人等現(xiàn)場(chǎng)人員的體貌特征和言行舉止；

　?。ㄈ┥姘肝锲芳捌渲饕卣?；

　?。ㄋ模﹫?zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、對(duì)有關(guān)財(cái)物采取措施以及執(zhí)法整體情況；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

　　第十六條 行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證中告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利，當(dāng)事人提出執(zhí)法人員回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面記錄告知權(quán)利情況、當(dāng)事人申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員姓名、申請(qǐng)理由和執(zhí)法機(jī)關(guān)的審核意見及意見告知情況等事項(xiàng)。

　　第十七條 當(dāng)事人提出調(diào)查證據(jù)的申請(qǐng)，城管部門不受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并記錄在卷。

　　第四章  審查與決定的記錄

　　第十八條 行政執(zhí)法人員完成調(diào)查取證工作后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告等文書，詳細(xì)記錄調(diào)查取證情況。

　　第十九條 城管部門作出行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件處理審批文書，報(bào)城管部門負(fù)責(zé)人審批。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)附有城管部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見，制作城管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定的記錄。

　　第二十條 城管部門作出執(zhí)法決定前，依法告知當(dāng)事人陳述、申辯以及聽證等權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)制作告知書，當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)書面記錄。

　　城管部門聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章；舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)制作聽證會(huì)通知書、聽證筆錄等文書，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章，無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。

　　城管部門舉行聽證會(huì)，聽證主持人認(rèn)為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。

　　第五章  執(zhí)行與送達(dá)的記錄

　　第二十一條 城管部門依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)核查違法行為改正情況并進(jìn)行記錄，對(duì)實(shí)地核查情況，也可根據(jù)執(zhí)法需要采用音視頻執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行記錄。

　　第二十二條 城管部門作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況進(jìn)行記錄。

　　第二十三條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，城管部門依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，或者城管部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人收到催告書后進(jìn)行陳述、申辯的，城管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。

　　第二十四條 城管部門采取加處罰款或者滯納金，依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，排除妨礙，恢復(fù)原狀，代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，應(yīng)當(dāng)依法制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，記錄執(zhí)法過程。

　　第二十五條 城管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法制作相關(guān)執(zhí)法文書，對(duì)申請(qǐng)的過程及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行記錄。

　　第二十六條 城管部門應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政執(zhí)法文書。

　　送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，簽名或者蓋章。

　　第二十七條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在核實(shí)簽收人身份后記錄在送達(dá)回證上，并由送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。條件許可情況下，在受送達(dá)人簽收時(shí)，可進(jìn)行攝像或者拍照記錄。

　　第二十八條 留置送達(dá)行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，并對(duì)送達(dá)過程進(jìn)行攝像或者拍照記錄，也可以把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。

　　在拍照、拍攝過程中應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)的全過程，在鏡頭前將送達(dá)文書內(nèi)容、留置原因、地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等記錄清楚，制作成照片或者光碟等影像資料，存入案卷。

　　第二十九條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者特快專遞方式，郵寄文件清單上應(yīng)當(dāng)寫明行政執(zhí)法文書的名稱及文號(hào)，并留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

　　第三十條 公告送達(dá)行政執(zhí)法文書，可以采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式進(jìn)行，張貼公告過程應(yīng)當(dāng)采取攝像或者拍照方式記錄。

　　公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中書面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體和送達(dá)經(jīng)過。

　　第六章  執(zhí)法記錄的管理與使用

　　第三十一條 城管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)在行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　第三十二條 城管部門采取音視頻取證設(shè)備獲取的音視頻資料，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將資料儲(chǔ)存至執(zhí)法平臺(tái)或者本部門專用存儲(chǔ)器。

　　第三十三條 城管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄的管理制度，明確專人負(fù)責(zé)對(duì)全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

　　第三十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，方可復(fù)制使用，但依法應(yīng)當(dāng)保密的不得復(fù)制。

　　第三十五條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

　　第三十六條 城管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄情況納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，并對(duì)未按要求實(shí)施的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，依法進(jìn)行責(zé)任追究。

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