今年，受新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力加大，財政減收增支形勢嚴峻。越是艱難越向前，我們克服困難，統(tǒng)籌配置資金、資產(chǎn)、資源，實施更加積極有為的財政政策，為民生保障托底，為市場主體紓困，為區(qū)市基層減負，為經(jīng)濟發(fā)展賦能。

　　一、民生支出914億，用在百姓急需處

　　財政收入越困難，越要把保障民生放在優(yōu)先位置，把疫情對民生的影響降到最低。截至11月，全市民生支出914億元，占到七成。

　　公共衛(wèi)生支出增長43%。堅持人民至上、生命至上，在上半年財政收入斷崖式下降的情況下，我們及時籌措資金近30億元，全力保障疫情防控。其中：投入8.1億元為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)購置醫(yī)療設(shè)備、口罩、防護服等防疫物資；投入6.5億元支持核酸檢測基地、醫(yī)院發(fā)熱門診和重癥病區(qū)建設(shè)；投入5.5億元全額負擔確診、疑似患者和隔離留觀人員醫(yī)療費用，足額落實一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者臨時性工作補助等；提前撥付5.6億元補助醫(yī)護人員社保繳費，保障17家市屬公立醫(yī)院疫情期間正常運轉(zhuǎn)；10月份出現(xiàn)偶發(fā)疫情后，及時籌措近3億元，支持5天內(nèi)完成超千萬人次免費核酸檢測。我們還統(tǒng)籌近60億元，保障公共衛(wèi)生臨床中心、齊魯醫(yī)院二期、第八人民醫(yī)院、應(yīng)急備用醫(yī)院等重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，有效提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

　　千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。發(fā)揮財政政策對穩(wěn)就業(yè)的拉動作用，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助、職業(yè)技能提升、失業(yè)保險等資金，開發(fā)更多崗位。為7.6萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4.2億元，穩(wěn)定崗位204.5萬個；為7.1萬靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼2.7億元，為4.3萬戶創(chuàng)業(yè)實體發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼6.9億元，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；為6.9萬名高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)見習、住房等補貼5.4億元，促進大學生就業(yè)；發(fā)放公益性崗位補貼4400萬元，惠及就業(yè)困難人員3000多人，實現(xiàn)托底安置；投入2.7億元開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓9萬人次，增強勞動者就業(yè)能力。截至10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.6萬人，完成年計劃的138.6%，在疫情沖擊下，極大程度保障了充分就業(yè)。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。投入2.7億元，支持實施81個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，1.7萬貧困戶受益。積極支持扶貧協(xié)作，全年安排對口支援安順、隴南、菏澤資金10.2億元，一季度全部撥付到位。財政出資為全市2.5萬戶享受脫貧政策群眾購買商業(yè)保險，將個人負擔的醫(yī)療費用由10%降至5%。為14.8萬戶不穩(wěn)定脫貧、相對貧困群眾購買防貧減貧保險，防止因病、因災(zāi)、因意外致貧或返貧，確保小康路上一個都不掉隊。在全省考核中，我市扶貧開發(fā)工作、扶貧資金績效均取得最高等次評價，獲得省獎勵資金2500萬元。

　　優(yōu)先保障市辦實事。市財政統(tǒng)籌23.4億元，全力支持12件36項市辦實事落地，民生保障更有溫度：低保對象、特困人員、殘疾人等困難群體救助保障水平全面提標；居民醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等財政補助標準持續(xù)提高；退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第16年增長；80所中小學和幼兒園、111個老舊小區(qū)改造項目、1722套公共租賃住房建設(shè)進展順利；普通高中錄取率大幅提高至68%；新增城市供熱配套460萬平方米等。

　　二、減稅降費268億，為企業(yè)紓困解難

　　加大減稅降費、減租降息等規(guī)模性紓困政策力度，努力使政策精準滴灌到企業(yè)的最渴望處，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。截至10月，全市新增市場主體29.4萬戶，增長13.4%。

　　促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對受疫情影響較大的交通運輸、生活服務(wù)等六大行業(yè)免征增值稅近10億元。推出全省力度最大、范圍最廣的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難減免政策，政策覆蓋面由小微企業(yè)擴大到大中型企業(yè)，為企業(yè)減免稅15億元。累計為困難企業(yè)緩繳稅款44.7億元。

　　對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。為57戶疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)，退還增值稅6.9億元。

　　加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收優(yōu)惠力度。實施小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策，稅率由3%降至1%，為5.8萬戶小微企業(yè)和個體工商戶減免稅8.4億元。

　　免征防疫補助收入個人所得稅。對疫情防治醫(yī)務(wù)人員和工作者取得的臨時性補助、獎金收入，免征個人所得稅。

　　大幅度降低企業(yè)社保繳費。兩次下調(diào)職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費，為23萬戶企業(yè)降費152.3億元。

　　減免國有房產(chǎn)租金。為承租政府單位和國企房屋的企業(yè)、個體工商戶，減免房租10.6億元。

　　另外，我們還積極爭取市人大支持，在疫情最嚴重階段，提前撥付支持經(jīng)濟發(fā)展專項資金20多億元，為困難企業(yè)雪中送炭。

　　三、推動財力下沉，有效緩解基層財政壓力

　　疫情對基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）帶來前所未有的壓力。我們統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，著力提高基層“三保”和發(fā)展能力。

　　大幅增加基層財力投入。前11月下達轉(zhuǎn)移支付資金222.7億元，同比增長41.4%，重點向財力薄弱的區(qū)市傾斜。將抗疫特別國債等中央直達資金60多億元“一分不留”全部分給區(qū)市，當好“過路財神”，下達進度在全國36個?。ㄊ校┲信琶谝唬苯踊菁?萬余家企業(yè)和59萬群眾。

　　優(yōu)先支持基層項目建設(shè)。從爭取的387億元新增政府專項債中拿出362.5億元，占總量的94%，優(yōu)先保障基層重點項目建設(shè)，40個重點園區(qū)的基建項目破土動工。

　　切實加強基層庫款保障。建立“定期報告+重點關(guān)注”機制，為各區(qū)市提前調(diào)撥庫款225.5億元；積極組織區(qū)市盤活資金、資產(chǎn)、資源，補充庫款143.8億元，有效緩解“三?！眽毫Α?/p>

　　四、打好政策“組合拳”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

　　應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的外部形勢，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能，圍繞創(chuàng)業(yè)城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新基建等10個領(lǐng)域出臺了120項財政扶持政策，打好政策“組合拳”。

　　資金向15個攻勢集中。創(chuàng)新采取“零基預(yù)算”，通過答辯式競爭，建立資金和政策向15個攻勢集中整合的機制，投向15個攻勢的資金244億元，占比超過70%，提升了15個攻勢的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　擴大有效投資。爭取新增政府債券479億元，增長54％，居副省級城市前列，有力支持了公共衛(wèi)生、市政交通、農(nóng)田水利等317個項目建設(shè)，帶動項目總投資4000多億元。推動設(shè)立規(guī)模1000億元的山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，引導社會資本參與膠東經(jīng)濟圈建設(shè)。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風投中心，匯聚私募基金規(guī)模超千億元，將大量創(chuàng)投風投資本導入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建領(lǐng)域，青島成為全國創(chuàng)投資本最活躍的城市。

　　積極促進消費。爭取入選中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市，獲得3年共24億元中央財政資金，促進住房租賃消費。發(fā)放文旅惠民消費券，吸引84.5萬人次參與，拉動文旅消費1.6億元；安排補助資金支持嶗山風景區(qū)等12家A級旅游景區(qū)免門票開放。安排專項獎勵資金，支持開展“單單有喜 期待驚喜”有獎發(fā)票活動，促進消費回補、潛力釋放，前10月限上批發(fā)銷售額增長22.2%。

　　穩(wěn)住外貿(mào)外資。完善穩(wěn)外貿(mào)稅費支持政策，免征進出口貨物港口建設(shè)費，為企業(yè)出口退稅294億元；加大出口信用保險、會展、優(yōu)惠利率貸款補貼力度，助力4000多家外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，前10月貨物進出口增長7.1%；支持搭建高層次招商合作平臺，給予境外投資者來青投資獎勵，前10月實際利用外資增長8.3%。

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