2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。市財政局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實市委市政府工作要求，聚焦青島“六個率先走在前列”總體目標，推動財政資源配置和政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力，積極培育壯大財源，確保全市一般公共預(yù)算收入增長6%以上，強化資金資產(chǎn)資源全要素統(tǒng)籌，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供堅實的財政支撐和保障。

　　一、強化財政政策有效供給，全力保障市委市政府重大戰(zhàn)略

　　豐富和升級財政政策工具箱。通過政策集成加強財政資源統(tǒng)籌，完善資金和政策向15個攻勢、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目集中整合機制，市級統(tǒng)籌260億元支持15個攻勢，80億元支持13條產(chǎn)業(yè)鏈，切實提升財政資源配置效率，為項目落地和產(chǎn)業(yè)升級提供堅實支撐。發(fā)揮減稅降費、供應(yīng)鏈金融、貸款風(fēng)險補償、融資擔保、技改補貼、采購貸、科技貸等政策集成效能，扶持市場主體健康發(fā)展。綜合運用出口退稅、留抵退稅、出口信用保險等財稅政策，支持培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　圍繞創(chuàng)業(yè)城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域優(yōu)化政策。貫徹落實省支持八大戰(zhàn)略財政政策，研究出臺支持13條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展措施，市級科技創(chuàng)新專項資金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金均增長15%以上，切實加大對科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。

　　運用財稅政策拉動消費。積極爭取口岸免稅店和市內(nèi)免稅品經(jīng)營資格政策試點，支持打造東北亞跨境消費中心。發(fā)揮好24億元中央財政支持住房租賃市場發(fā)展資金的撬動作用，支持3年內(nèi)新建改建及盤活12.6萬套租賃型住房，促進住房租賃消費。適當增加公共消費，支持開展文旅等消費獎勵促進活動，激發(fā)和釋放社會消費需求。

　　二、放大財政杠桿效應(yīng)，提高財政運籌保障能力

　　撬動有效投資快速增長。研究制定加快城市更新投融資方案，用資本金注入、投資補助及產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)更多社會資本參與中山路片區(qū)改造、郵輪母港等全市重點項目建設(shè)。創(chuàng)新完善交通投融資體制機制，支持打造國際性綜合交通樞紐城市。積極爭取新增政府債券額度，運用“專項債+市場化融資”等組合融資方式，引導(dǎo)金融和社會資本加大對重大項目的投入，拉動投資4000億元以上。

　　撬動膠東經(jīng)濟圈建設(shè)。創(chuàng)新以資招商模式，高水平建設(shè)“資本國際客廳”，打造專業(yè)化資本項目對接的“雙招雙引”公共服務(wù)平臺，大力引進資本型、稅源型項目，新增稅收5億元以上。放大財政配置資源杠桿作用和稅源政策激勵作用，引進一批千億級、幾千億級結(jié)算中心和交易平臺。積極推動1000億元規(guī)模山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金開展項目投資，引導(dǎo)社會資本參與膠東經(jīng)濟圈建設(shè)，形成投資實物量。

　　撬動產(chǎn)業(yè)項目集群發(fā)展。發(fā)揮300億元規(guī)模工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金群的投資拉動作用，著力引進一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)的“專精特新”企業(yè)。設(shè)立一批百億元規(guī)模的海洋、5G、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)基金，用資本的力量助推人才集聚、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速培育新的經(jīng)濟增長點。

　　撬動國有企業(yè)做大做強。力爭將國有資本股權(quán)制投資基金規(guī)模由4億元壯大到8億元以上，募集社會資本放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，以市場化方式撬動更多社會資本投向國有經(jīng)濟重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過設(shè)立子基金支持民營中小企業(yè)開展培育合作。

　　三、以資金鏈促四鏈融合，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市賦能

　　發(fā)揮創(chuàng)投風(fēng)投中心城市優(yōu)勢。推進政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金、直投基金相貫通，形成1000億元規(guī)模組合式政府投資基金矩陣，打造從支持企業(yè)初創(chuàng)期到上市期的全生命周期資本生態(tài)。

　　創(chuàng)新財政資金投入方式。加快實施財政資金“撥改投”改革，對適合市場化運作項目，變無償撥款為股權(quán)投資，實現(xiàn)財政資金滾動支持、循環(huán)利用，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。

　　支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。籌措5.6億元重點支持山東能源研究院、中科院海洋大科學(xué)中心、山東產(chǎn)研院（青島）、中國海洋工程研究院、高端軸承青島研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)激勵以頭部企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促使優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源在青島充分匯聚涌流。

　　強化人才引育。市級人才專項資金增長25%，推動人才政策由普惠性向個性化定制轉(zhuǎn)變，支持“青島市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟”建設(shè)和“青島菁英計劃”實施，為人才提供全鏈條、全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立“人才金”，重點扶持種子期、初創(chuàng)期項目。推行“資產(chǎn)抵押+信用+人才”組合貸模式，助推人才項目快速成長。

　　四、強化公共財政職能，提升民生保障水平

　　分清壓實民生保障責(zé)任。牢牢把握民生支出在財政支出中的優(yōu)先順序，全市民生投入1100億元以上，占比70%左右。市級統(tǒng)籌22.6億元支持辦好10件32項民生實事。合理界定政府與市場、市與區(qū)市之間民生事業(yè)發(fā)展職能，探索建立民生支出清單管理制度，加快補齊民生短板。

　　落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金18.8億元，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。用好創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)、稅費減免等政策，支持多渠道靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三農(nóng)”資金投入增長8%，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌整合34.8億元涉農(nóng)資金，重點支持糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等。發(fā)揮30億元規(guī)模新希望農(nóng)業(yè)基金引導(dǎo)撬動作用和政策性農(nóng)業(yè)擔保作用，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供融資增信。

　　大力支持健康青島建設(shè)。公共衛(wèi)生事業(yè)投入增長20%以上，增強疫情防控和公共衛(wèi)生體系建設(shè)保障水平。通過市財力投資和政府專項債安排20億元以上，支持推進總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項目建設(shè)，有效提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

　　積極助推城市更新。統(tǒng)籌資金90億元重點支持安順路打通、遼陽路快速路、海爾路銀川路立交等項目建設(shè)和20條未貫通道路打通工程，加快消除市民出行的堵點，提高城市通行效率?；I措資金23.5億元支持城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程。安排獎補資金1.5億元撬動30億元社會投資，啟動216個老舊小區(qū)改造項目。

　　穩(wěn)步提高社會保障水平。推動完善更可持續(xù)的社會保險制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，上調(diào)3項工傷保險待遇標準，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準增加30元。改革完善社會救助制度，困難群體救助保障標準提高10%左右，強化兜底保障。

　　五、實施財稅改革攻堅行動，以改革創(chuàng)新釋放制度紅利

　　深化預(yù)算績效管理改革。推動預(yù)算績效管理擴面提質(zhì)，實現(xiàn)“四本預(yù)算”、所有項目支出、部門整體支出、單位自評和部門評價“四個全覆蓋”。建立重大政策、項目績效評價和全周期跟蹤問效機制，形成管理“閉環(huán)”。健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，提升政策實施效果和資金使用效益。

　　推進財政體制改革。有序推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援4個領(lǐng)域市與區(qū)市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。強化轉(zhuǎn)移支付制度的激勵約束功能，逐步建立基層“三?！遍L效保障機制。

　　構(gòu)建政府財力運籌新機制。發(fā)揮新型財政金融平臺作用，探索產(chǎn)業(yè)金融新打法，整合政府資金資產(chǎn)資源，多渠道獲得資本市場增量資金支持。加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑冒l(fā)揮財政在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的職能作用。

　　加快財政引領(lǐng)性、首創(chuàng)性改革突破。創(chuàng)新招商引資稅收評估和稅源籌劃機制，助推項目落地400個以上，新增地方稅收20億元以上。出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的意見》，初步建立國有金融資本管理制度體系。組建市級融資擔保公司，引導(dǎo)撬動金融資本投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。完善推廣非稅管理和收繳平臺，研究探索區(qū)塊鏈在財政電子票據(jù)管理中的應(yīng)用。開展政府采購綠色建材試點工作。推進青島市涉案財物跨部門集中管理改革。

　　聚焦風(fēng)險防控強化財政監(jiān)管。建立直達資金常態(tài)化監(jiān)督機制，建成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進財政資金全鏈條監(jiān)管，以改革的辦法提高財政資金效能。扎實做好地方債務(wù)管理工作，強化“借、用、管、還”閉環(huán)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢“底盤”。

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