2022年，市財(cái)政局將全面落實(shí)市委市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把握好“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，積極做大財(cái)政收入、政府債券、政府投資基金“三個(gè)資金池”，努力確保重大戰(zhàn)略支出、基本民生支出、市級可用資金“三個(gè)只增不減”，系統(tǒng)提升宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)“七項(xiàng)政策效能”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、資金監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

一、壯大財(cái)政資金池，增強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力

匯聚財(cái)政收入、政府債券、政府投資基金三大“資金池”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）促進(jìn)財(cái)政收入量質(zhì)齊升。爭取2022年財(cái)政收入增長5.5%左右，突破1400億元。鞏固、培植、引進(jìn)、壯大稅源，重點(diǎn)提高制造業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)稅收貢獻(xiàn)度；創(chuàng)新招商項(xiàng)目稅收評估和稅源籌劃機(jī)制，進(jìn)一步提升招商引資質(zhì)量和效益。

（二）積極爭取新增政府債券額度。力爭2022年全市新增政府債券額度500億元以上，增幅高于全國，拉動(dòng)項(xiàng)目投資4000億元左右；再融資債券額度不低于100億元，償還到期債務(wù)，騰出更多財(cái)力。發(fā)揮市、區(qū)兩級專項(xiàng)債工作專班領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，確保債券早發(fā)行、早撥付、早見效，拉動(dòng)投資有效增長。

（三）做強(qiáng)千億級政府投資基金矩陣。全方位構(gòu)建總規(guī)模千億級的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、科創(chuàng)母基金、國有資本股權(quán)制基金“立體式”政府投資基金矩陣，年內(nèi)新設(shè)基金規(guī)模200億元以上。做響創(chuàng)投風(fēng)投中心城市，辦好2022年青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，加大基金與項(xiàng)目對接力度，爭取參股基金全年投資青島“四新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目30億元以上。發(fā)揮“資本公共平臺”作用，力爭引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)5家以上，努力拓寬稅源。

二、提高支出強(qiáng)度，保障全市重大戰(zhàn)略實(shí)施

強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，努力確保重大戰(zhàn)略支出、基本民生支出、市級可用資金“三個(gè)只增不減”。

（一）集中發(fā)力城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)。采用“資本金+政府債券+政策性貸款”組合，統(tǒng)籌資金1000億元以上支持歷史城區(qū)保護(hù)更新、舊城舊村改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌財(cái)政資金和專項(xiàng)債券資金80億元，集中支持基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)資金資源要素向重點(diǎn)項(xiàng)目集中。

（二）牢牢把握民生支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立民生支出清單制度，全市民生支出穩(wěn)定在1100億元以上，占比70%左右。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，降低行政運(yùn)行成本。

（三）制度創(chuàng)新集中財(cái)力辦大事。調(diào)整現(xiàn)行市與區(qū)（市）財(cái)政體制，逐步縮小區(qū)（市）間的財(cái)力差距；調(diào)整完善市與區(qū)（市）土地出讓收入分配管理體制，統(tǒng)籌設(shè)立市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高市級集中財(cái)力辦大事的能力。

三、加強(qiáng)政策集成，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤

打好政策“組合拳”，系統(tǒng)提升宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)“七項(xiàng)政策效能”，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）宏觀政策。落實(shí)更大力度減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)150億元以上，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的支持，加大對“專精特新”企業(yè)的培育，增強(qiáng)市場主體活力。

（二）微觀政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新供給，統(tǒng)籌資金100億元以上支持先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、航運(yùn)貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)，通過中小微企業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)金、銀行機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、補(bǔ)充融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金、支持銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放獎(jiǎng)勵(lì)金等，引導(dǎo)金融“活水”注入市場主體，為中小微企業(yè)提供政策性轉(zhuǎn)貸資金30億元以上、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)額70億元以上，持續(xù)降低融資成本。將政府采購項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額提高到40%以上，惠及企業(yè)2000余家。拓展“青島政策通”平臺覆蓋面，為超2500家企業(yè)兌現(xiàn)資金20億元以上，實(shí)現(xiàn)惠企政策查詢、申報(bào)、審批、兌現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

（三）結(jié)構(gòu)政策。統(tǒng)籌資金25億元以上重點(diǎn)支持技術(shù)改造、節(jié)能改造、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用等項(xiàng)目。探索建立財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度及林業(yè)、濕地、水源地、耕地等生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償制度。加大政府采購對綠色建材、綠色建筑推廣應(yīng)用力度，提升公共建筑品質(zhì)。

（四）科技政策。安排40億元以上支持科技創(chuàng)新發(fā)展，其中安排4.5億元支持實(shí)施“沃土計(jì)劃”，加強(qiáng)科技型企業(yè)培育力度；統(tǒng)籌3.8億元重點(diǎn)支持山東能源研究院、山東產(chǎn)研院（青島）、高端軸承青島研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，為7000戶企業(yè)減免稅額60億元。

（五）改革開放政策。積極爭取青島前灣港成為北方首個(gè)啟運(yùn)港退稅政策的離境港，推動(dòng)空港綜合保稅區(qū)盡快獲批，進(jìn)一步提高我市對外開放水平。通過積極財(cái)政政策，大力引進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新總部、進(jìn)出口貿(mào)易總部、金融總部。爭取全年為企業(yè)出口退稅、留抵退稅300億元以上，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

（六）區(qū)域政策。在用好財(cái)政體制優(yōu)惠政策的同時(shí)，各安排1億元支持上合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)。給予平度市10億元和萊西市8億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步縮小區(qū)（市）間財(cái)力差距。支持農(nóng)村區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，完善財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，達(dá)到7%以上。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，為“三農(nóng)”主體提供18億元以上貸款支持。

（七）社會(huì)政策。統(tǒng)籌22.6億元支持辦好16件市辦實(shí)事。安排26億元以上支持更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上。安排30億元以上為100萬參保居民發(fā)放養(yǎng)老金，繼續(xù)提高我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)低保對象、孤兒、重點(diǎn)困境兒童等9.2萬名困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)提高8%以上。安排8.5億元支持全市創(chuàng)設(shè)3.7萬個(gè)以上城鄉(xiāng)公益性崗位。用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持新建改建及盤活4.5萬套租賃型住房。統(tǒng)籌資金30億元以上，支持新開工改造318個(gè)老舊小區(qū)，同比增長40%以上。安排4.5億元支持開展常態(tài)化疫情防控。安排2.6億元支持整治提升60個(gè)山頭公園。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、資金監(jiān)管，確保財(cái)政可持續(xù)

強(qiáng)化底線意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、創(chuàng)新意識、法治意識，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）兜牢基層“三?！钡拙€。統(tǒng)籌300億元以上，從轉(zhuǎn)移支付和庫款調(diào)度等方面強(qiáng)化對區(qū)（市）的支持，確?；鶎庸べY發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。從爭取的新增政府債券額度中拿出80%以上，優(yōu)先保障區(qū)（市）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）守住地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。健全政府債券全生命周期管理、新增債務(wù)限額分配與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤、債券項(xiàng)目資金績效管理等機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。統(tǒng)籌各類資金資源妥善化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）深化財(cái)政領(lǐng)域高水平制度創(chuàng)新。出臺深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施意見，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度。加快實(shí)施“撥改投”改革，支持新能源山東實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、海洋生物新藥研發(fā)、超算運(yùn)維等。深化預(yù)算績效管理改革，在實(shí)現(xiàn)市級部門、單位績效評價(jià)全覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)突破，開展成本績效管理試點(diǎn)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)一步完善40億元左右直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用和監(jiān)管全過程管理體系，確?；萜罄裾呗鋵?shí)落地。

（四）加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。依法全面履行財(cái)政職能，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法，強(qiáng)化對財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深入推進(jìn)財(cái)政資金和公積金領(lǐng)域清廉建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政在全市清廉建設(shè)中的先行先導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度約束和過程管控，推動(dòng)取得更多制度性成果和更大治理成效。

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