2021年，面對外部環(huán)境復(fù)雜與疫情反復(fù)交織、減稅降費(fèi)與收支矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市各級財(cái)政部門堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎３至素?cái)政運(yùn)行的平穩(wěn)和韌性，為“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局提供了有力支撐和保障。

一、壯大財(cái)政資金池，增強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力

（一）財(cái)政收入量質(zhì)齊升。全市一般公共預(yù)算收入完成1368.29億元，增長9.1%，反映出財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、穩(wěn)中向好；稅收占比74.3%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出財(cái)政運(yùn)行提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

（二）政府債券促投資、穩(wěn)增長。發(fā)行新增政府債券520億元，有力支持上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國家重大戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域221個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資4278億元。

（三）創(chuàng)投基金躍上千億層級。形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、科創(chuàng)母基金、國有資本股權(quán)制基金“立體式”政府投資基金矩陣，我市政府引導(dǎo)基金綜合排名由2020年全國第12位升至第6位。2021年新增政府引導(dǎo)基金參股基金規(guī)模320億元，累計(jì)參股基金規(guī)模達(dá)到1286億元，直接投資項(xiàng)目830余個(gè)，90%以上為“四新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，80余個(gè)項(xiàng)目入選獨(dú)角獸、瞪羚、隱形冠軍企業(yè)榜單，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

二、聚焦群眾獲得感，把更多財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域

2021年，全市民生支出1235.7億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為72.4%，促進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）支持穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。為8.9萬靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼3.95億元，為5.1萬戶創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼9.86億元；為5.3萬高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)、住房等補(bǔ)貼4.2億元；投入3億元開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)28萬人次。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.1萬人，超額完成全年計(jì)劃。

（二）支持保障疫情防控、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌安排12.62億元支持實(shí)施新冠病毒疫苗全民免費(fèi)接種；投入8.5億元用于醫(yī)院運(yùn)行補(bǔ)助及衛(wèi)生健康能力提升、中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展等；投入1.2億元新建3個(gè)核酸檢測基地，改造18個(gè)醫(yī)院發(fā)熱門診和重癥病區(qū)；統(tǒng)籌21.3億元，支持推進(jìn)總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。

（三）支持提升城鄉(xiāng)環(huán)境、改善居住品質(zhì)。統(tǒng)籌210億元以上支持城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境提升，支持膠東國際機(jī)場正式轉(zhuǎn)場運(yùn)營，環(huán)灣路-長沙路立交建成通車，30條未貫通道路打通；支持實(shí)施老舊小區(qū)改造216個(gè)，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造1.4萬套（戶），開工公共租賃住房1062套，開工既有建筑節(jié)能保暖改造232萬平方米，改造提升農(nóng)貿(mào)市場13處，完成11個(gè)山頭公園整治提升和49個(gè)口袋公園建設(shè)，新建健身場地和設(shè)施50處，新增城市供熱配套面積977萬平方米。棚戶區(qū)改造工作成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵(lì)表彰。

（四）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。市級財(cái)政“三農(nóng)”資金投入較上年增長8.2%。全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金72億元，重點(diǎn)支持糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作獲全省考核第一名。投入13億元實(shí)施黃水東調(diào)、中小流域治理等水利項(xiàng)目。為50余萬農(nóng)戶發(fā)放耕地地力保護(hù)、種糧補(bǔ)貼6億元。為2.4萬脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶購買精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)、扶貧特惠險(xiǎn)。支持新建42個(gè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、489個(gè)村公益性設(shè)施項(xiàng)目，扶持110個(gè)村莊壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（五）支持促進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板。統(tǒng)籌22.6億元支持10件32項(xiàng)市辦實(shí)事全面完成。教育方面，支持新建改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園50所；改善215所農(nóng)村中小學(xué)食堂，提高學(xué)生午餐質(zhì)量；支持職業(yè)教育發(fā)展培育藍(lán)領(lǐng)群體。養(yǎng)老方面，連續(xù)第17年提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高8元；支持建成40個(gè)鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。社保方面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。

三、打好政策組合拳，支持企業(yè)紓困發(fā)展

（一）減稅降費(fèi)公平普惠。在前兩年新增減稅降費(fèi)620億元的基礎(chǔ)上，2021年新增減稅降費(fèi)131.8億元,惠及市場主體100萬戶以上。落實(shí)支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)減免增值稅政策減稅19.2億元，落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅政策減稅12.8億元，落實(shí)提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)政策減稅8.4億元，落實(shí)對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶再減半征收所得稅政策減稅3.4億元。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除比例提高至100%，減免企業(yè)所得稅34.5億元；降低26.6萬戶企業(yè)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，降費(fèi)11.9億元。

（二）惠企資金大幅增長。強(qiáng)化財(cái)政導(dǎo)向作用，累計(jì)出臺188條政策措施，支持先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展?？萍紕?chuàng)新發(fā)展資金30.2億元，增長17%，支持企業(yè)比重由56%提高到81%；中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增長1.5倍，撥付企業(yè)技改補(bǔ)貼7.7億元，增長46.5%，帶動(dòng)工業(yè)技改投資增長29.6%，制造業(yè)投資增長24.8%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長60.5%。

（三）幫助企業(yè)融資增信。設(shè)立中小微企業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸“引導(dǎo)金”，累計(jì)為3167戶（次）企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金479億元。設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)“補(bǔ)償金”，鼓勵(lì)加大小微貸款投放，為銀行機(jī)構(gòu)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于不良貸款置換；設(shè)立激勵(lì)貸款增長“獎(jiǎng)勵(lì)金”，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大實(shí)體貸款投放力度。補(bǔ)充融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)“資本金”，放大融資擔(dān)保倍數(shù)。2021年，我市中長期貸款、普惠小微貸款余額分別增長13.4%和33.6%。

（四）加力支持外貿(mào)出口。用好出口信用保險(xiǎn)、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、優(yōu)惠利率貸款補(bǔ)貼等政策，助力5000多戶外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)、開拓國際市場；累計(jì)為1.5萬戶企業(yè)辦理出口退（免）稅396.34億元，減輕了外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，帶動(dòng)全市貨物進(jìn)出口總額跨越8000億元臺階，達(dá)到8498億元。

四、用好改革關(guān)鍵招，讓公共財(cái)政提質(zhì)增效

（一）在資金安排上，突出系統(tǒng)性。圍繞國家重大戰(zhàn)略和省八大發(fā)展戰(zhàn)略，“重構(gòu)式”整合資金和政策，提升財(cái)政資源配置效率，2021年投向重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的專項(xiàng)資金占比超過70%。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，對市直部門公用經(jīng)費(fèi)綜合定額和公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按不低于15%的比例壓減，專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)按上年預(yù)算的10%壓減，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按不低于上年預(yù)算的30%壓減。

（二）在資金保障上，突出兜底性。加大財(cái)力下沉基層力度，市財(cái)政共下達(dá)區(qū)市轉(zhuǎn)移支付資金217.37億元，同比增長10.9%，切實(shí)增強(qiáng)基層“三保”能力。從443億元新增專項(xiàng)債券額度中，拿出368.7億元轉(zhuǎn)貸給區(qū)市，比重達(dá)83.2%，優(yōu)先保障區(qū)市公益性項(xiàng)目建設(shè)。

（三）在資金撥付上，突出效率性。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)等28項(xiàng)資金列入直達(dá)范圍。2021年我市共收到財(cái)政部下達(dá)的直達(dá)資金48.3億元，分配下達(dá)進(jìn)度100%，惠及全市1.29萬戶企業(yè)和151萬名群眾。

（四）在資金使用上，突出循環(huán)性。實(shí)施財(cái)政資金“撥改投”改革，對產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域項(xiàng)目，變財(cái)政無償撥款為財(cái)政股權(quán)投資，放大財(cái)政資金使用效能，在新能源山東實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、海洋生物新藥研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)突破。首創(chuàng)“人才金”模式，創(chuàng)新收益分配、容錯(cuò)量化、以資選才等機(jī)制，暢通企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“人才鏈”與“資本鏈”。

（五）在資金管理上，突出績效性。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理改革，組織95個(gè)市級預(yù)算部門全面編制部門整體支出績效目標(biāo)和2316個(gè)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)；實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成情況“雙監(jiān)控”，及時(shí)收回?zé)o效低效資金；績效評價(jià)首次全面覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”，構(gòu)建起涵蓋部門整體支出、項(xiàng)目支出和政府債務(wù)等專項(xiàng)領(lǐng)域的績效評價(jià)新體系。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁