2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市財政局將把黨的二十大精神落實到財政工作全過程各方面，堅決貫徹市委市政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“六個城市”建設(shè)、三條“工作主線”，緊緊圍繞“五大行動”“四場硬仗”“四大舉措”“四組動力”“五張答卷”等部署要求，把握好“積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)”的政策導向，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持必要的支出強度，為加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實保障。

一、發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)

1.積極組織財政收入。爭取2023年財政收入增長6%左右。堅持依法依規(guī)組織財政收入，完善稅收保障機制，壯大培植稅源，重點提高制造業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)稅收貢獻度，積極清理盤活各類資金資產(chǎn)資源，多渠道增加可用財力，實現(xiàn)財政收入質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2.用足用好政府債券。搶抓機遇，爭取新增政府債券額度500億元以上，撬動項目總投資超4000億元，爭取再融資債券額度200億元以上。堅持“資金跟著項目走”的原則,推動早發(fā)行、早使用、早見效，形成更多實物工作量，更好發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補短板作用。

3.強化財金聯(lián)動支持。高水平辦好2023全球創(chuàng)投風投大會，常態(tài)化舉辦創(chuàng)投風投賦能科技成果轉(zhuǎn)化項目路演，力爭基金全年新增青島“四新經(jīng)濟”項目投資額不低于20億元。發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)母基金作用，加快引進和組建一批市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供更好融資支持。用好風險補償、融資擔保、轉(zhuǎn)貸引導、財政貼息等財政政策引入金融“活水”，促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。修訂完善新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金政策。用好資本公共平臺加大招商引資力度，引入5個以上區(qū)域總部項目。

二、加力實施積極財政政策，充分釋放政策效能

1.落實稅費支持政策。不折不扣落實國家退、減、緩、降等稅費支持政策，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型和提升創(chuàng)新能力。全年出口退稅300億元左右。支持膠州市開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點。

2.提升科技投入效能。統(tǒng)籌資金支持實施“碩果計劃”“沃土計劃”“海創(chuàng)計劃”。用好自然科學基金、“碩果金”支持基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。支持嶗山實驗室、新能源山東省實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。用好普惠性企業(yè)技改獎補政策，支持企業(yè)抓技改、增產(chǎn)能。支持“人才強青”計劃。

3.搶抓機遇先行先試。推動青島港作為離境港的啟運港退稅政策落地實施。統(tǒng)籌資金支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。爭取我市入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，暢通物流網(wǎng)絡(luò)促進消費。在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)獎補政策等事項中，積極爭取上級政策和資金支持。

三、厚植民生保障能力，持續(xù)提高民生福祉

1.支持保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，民生支出占比保持在七成左右。支持辦好16件市辦實事。安排20億元以上支持就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上，創(chuàng)設(shè)3.7萬個左右城鄉(xiāng)公益性崗位。支持開工新建改擴建中小學和幼兒園30所，推動續(xù)建完工50所，改造農(nóng)村薄弱幼兒園70所。居民長期護理保險籌資標準提高至每人每年60元。居民醫(yī)保財政補助標準再提高30元。提高低保、特困人員保障標準。做好疫情防控資金保障。

2.兜牢“三?！钡拙€。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政保障能力。堅持“三?！鳖A(yù)算編制、支出執(zhí)行、庫款保障“三個優(yōu)先”,完善“三?！鳖A(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測、風險處置“三個流程”，防范化解基層運轉(zhuǎn)風險，推動基層財政平穩(wěn)運行。

3.支持推進鄉(xiāng)村振興。保持一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出穩(wěn)定增長，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，達到8%以上。落實市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)獎補政策。高標準推進省、市級農(nóng)村綜合性改革試點試驗。開展玉米收入保險，探索新設(shè)市級農(nóng)業(yè)保險險種試點,大力推動特色農(nóng)產(chǎn)品保險增加品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害風險抵御能力。設(shè)立“種子金”，開展種業(yè)領(lǐng)域財政資金股權(quán)投資試點。支持官路水庫等重點水利項目，新建改建農(nóng)村公路200公里以上。

四、加強財政資源統(tǒng)籌，保障重大決策部署落地

1.服務(wù)實體經(jīng)濟振興。聚焦“24條”產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈。圍繞新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)“5個1”工作機制，出臺專項支持政策，打造匹配園區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)基金矩陣。制定支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展財政政策。市級惠企政策全部納入“青島政策通”平臺申報辦理。統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資。

2.支持城市更新建設(shè)。運用“政府投資+專項債+市場化融資”等多種模式，統(tǒng)籌資金700億元以上支持城市更新突破行動。支持青島至京滬高鐵輔助通道、跨海大橋高架二期、重慶路快速路、唐山路（重慶路—天水路段）、跨市域國省道改建等重大項目建設(shè)。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)400個以上。保障推進重點低效片區(qū)開發(fā)，支持太平山、浮山高品質(zhì)保護整治。

3.推進綠色低碳發(fā)展。落實好促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。統(tǒng)籌政策資金支持上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等開放平臺建設(shè)。出臺支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策。研究制定打造海洋高能級平臺財政政策。強化綠色轉(zhuǎn)型，推進“雙碳”工作，支持以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

五、健全現(xiàn)代預(yù)算制度，確保財政安全可持續(xù)

1.深化預(yù)算管理改革。持續(xù)完善“1+6+N”的預(yù)算管理改革框架體系。加強財政資源統(tǒng)籌，強化“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，將市級國有資本預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例由30%提高至35%。開展社會保險資金預(yù)算績效管理。深化成本預(yù)算績效改革，提升資金配置效率和使用效益。推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，提升財政數(shù)字化水平。

2.防范化解政府債務(wù)風險。健全政府債務(wù)風險預(yù)警機制，遏制增量、化解存量。健全地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制，探索建立融資平臺公司監(jiān)控機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

3.加強國有資本監(jiān)管。積極履行國有金融、文化企業(yè)出資人監(jiān)管職責。健全國有金融資本管理制度體系，規(guī)范市直金融企業(yè)重大事項管理，建立與人民銀行、金融監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)管、信息共享機制，加強企業(yè)風險防控。修訂《市直國有文化企業(yè)雙效考核辦法》，制定監(jiān)管職責清單，完善科學有效的激勵約束機制。

4.強化財經(jīng)紀律約束。加強財會監(jiān)督，健全財會監(jiān)督體系和工作機制，推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通，形成監(jiān)督合力。開展財會監(jiān)督專項行動，圍繞推動黨中央國務(wù)院重大決策部署貫徹落實，聚焦重點領(lǐng)域嚴肅查處違法違規(guī)行為。深入推進財政內(nèi)控和財政資金領(lǐng)域清廉建設(shè)，嚴肅財經(jīng)紀律。

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