2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。市財(cái)政局將把黨的二十大精神落實(shí)到財(cái)政工作全過(guò)程各方面，堅(jiān)決貫徹市委市政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“六個(gè)城市”建設(shè)、三條“工作主線”，緊緊圍繞“五大行動(dòng)”“四場(chǎng)硬仗”“四大舉措”“四組動(dòng)力”“五張答卷”等部署要求，把握好“積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持必要的支出強(qiáng)度，為加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

1.積極組織財(cái)政收入。爭(zhēng)取2023年財(cái)政收入增長(zhǎng)6%左右。堅(jiān)持依法依規(guī)組織財(cái)政收入，完善稅收保障機(jī)制，壯大培植稅源，重點(diǎn)提高制造業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)稅收貢獻(xiàn)度，積極清理盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，多渠道增加可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

2.用足用好政府債券。搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取新增政府債券額度500億元以上，撬動(dòng)項(xiàng)目總投資超4000億元，爭(zhēng)取再融資債券額度200億元以上。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,推動(dòng)早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效，形成更多實(shí)物工作量，更好發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板作用。

3.強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)支持。高水平辦好2023全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，常態(tài)化舉辦創(chuàng)投風(fēng)投賦能科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目路演，力爭(zhēng)基金全年新增青島“四新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目投資額不低于20億元。發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)母基金作用，加快引進(jìn)和組建一批市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供更好融資支持。用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)、財(cái)政貼息等財(cái)政政策引入金融“活水”，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。修訂完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金政策。用好資本公共平臺(tái)加大招商引資力度，引入5個(gè)以上區(qū)域總部項(xiàng)目。

二、加力實(shí)施積極財(cái)政政策，充分釋放政策效能

1.落實(shí)稅費(fèi)支持政策。不折不扣落實(shí)國(guó)家退、減、緩、降等稅費(fèi)支持政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和提升創(chuàng)新能力。全年出口退稅300億元左右。支持膠州市開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)。

2.提升科技投入效能。統(tǒng)籌資金支持實(shí)施“碩果計(jì)劃”“沃土計(jì)劃”“海創(chuàng)計(jì)劃”。用好自然科學(xué)基金、“碩果金”支持基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。支持嶗山實(shí)驗(yàn)室、新能源山東省實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。用好普惠性企業(yè)技改獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持企業(yè)抓技改、增產(chǎn)能。支持“人才強(qiáng)青”計(jì)劃。

3.搶抓機(jī)遇先行先試。推動(dòng)青島港作為離境港的啟運(yùn)港退稅政策落地實(shí)施。統(tǒng)籌資金支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。爭(zhēng)取我市入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市，暢通物流網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)消費(fèi)。在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等事項(xiàng)中，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。

三、厚植民生保障能力，持續(xù)提高民生福祉

1.支持保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，民生支出占比保持在七成左右。支持辦好16件市辦實(shí)事。安排20億元以上支持就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬(wàn)人以上，創(chuàng)設(shè)3.7萬(wàn)個(gè)左右城鄉(xiāng)公益性崗位。支持開(kāi)工新建改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園30所，推動(dòng)續(xù)建完工50所，改造農(nóng)村薄弱幼兒園70所。居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年60元。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。提高低保、特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)。做好疫情防控資金保障。

2.兜牢“三?！钡拙€。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。堅(jiān)持“三保”預(yù)算編制、支出執(zhí)行、庫(kù)款保障“三個(gè)優(yōu)先”,完善“三?！鳖A(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)處置“三個(gè)流程”，防范化解基層運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

3.支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保持一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，達(dá)到8%以上。落實(shí)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省、市級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。開(kāi)展玉米收入保險(xiǎn)，探索新設(shè)市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種試點(diǎn),大力推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)增加品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。設(shè)立“種子金”，開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金股權(quán)投資試點(diǎn)。支持官路水庫(kù)等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，新建改建農(nóng)村公路200公里以上。

四、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保障重大決策部署落地

1.服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。聚焦“24條”產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈。圍繞新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)“5個(gè)1”工作機(jī)制，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，打造匹配園區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)基金矩陣。制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策。市級(jí)惠企政策全部納入“青島政策通”平臺(tái)申報(bào)辦理。統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資。

2.支持城市更新建設(shè)。運(yùn)用“政府投資+專(zhuān)項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”等多種模式，統(tǒng)籌資金700億元以上支持城市更新突破行動(dòng)。支持青島至京滬高鐵輔助通道、跨海大橋高架二期、重慶路快速路、唐山路（重慶路—天水路段）、跨市域國(guó)省道改建等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)400個(gè)以上。保障推進(jìn)重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)，支持太平山、浮山高品質(zhì)保護(hù)整治。

3.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)好促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。統(tǒng)籌政策資金支持上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策。研究制定打造海洋高能級(jí)平臺(tái)財(cái)政政策。強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“雙碳”工作，支持以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

五、健全現(xiàn)代預(yù)算制度，確保財(cái)政安全可持續(xù)

1.深化預(yù)算管理改革。持續(xù)完善“1+6+N”的預(yù)算管理改革框架體系。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，將市級(jí)國(guó)有資本預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例由30%提高至35%。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)資金預(yù)算績(jī)效管理。深化成本預(yù)算績(jī)效改革，提升資金配置效率和使用效益。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，提升財(cái)政數(shù)字化水平。

2.防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，遏制增量、化解存量。健全地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索建立融資平臺(tái)公司監(jiān)控機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3.加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管。積極履行國(guó)有金融、文化企業(yè)出資人監(jiān)管職責(zé)。健全國(guó)有金融資本管理制度體系，規(guī)范市直金融企業(yè)重大事項(xiàng)管理，建立與人民銀行、金融監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。修訂《市直國(guó)有文化企業(yè)雙效考核辦法》，制定監(jiān)管職責(zé)清單，完善科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

4.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通，形成監(jiān)督合力。開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控和財(cái)政資金領(lǐng)域清廉建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

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