各區(qū)（市）財(cái)政部門、鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：

為規(guī)范和加強(qiáng)過渡期內(nèi)我市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號）和《山東省財(cái)政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關(guān)于印發(fā)〈山東省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財(cái)農(nóng)〔2021〕25號），研究制定了《青島市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

 青島市財(cái)政局

青島市鄉(xiāng)村振興局

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 2021年11月12日

青島市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一條為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)過渡期內(nèi)我市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號）和《山東省財(cái)政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關(guān)于印發(fā)〈山東省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財(cái)農(nóng)〔2021〕25號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)，各級財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條市級財(cái)政銜接資金與省級財(cái)政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持各區(qū)（市）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。具體包括以下三個(gè)方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、原扶貧項(xiàng)目提質(zhì)增效、小額信貸和富民生產(chǎn)貸（含省級扶貧龍頭企業(yè)貸款）貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。按市委、市政府要求支持實(shí)施特惠保險(xiǎn)和精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、急難救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。

2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的水、電、路、網(wǎng)、倉儲(chǔ)物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括村內(nèi)道路、飲水、垃圾清運(yùn)、生活污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

（三）其他支出。

銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

第四條市級及以上銜接資金適當(dāng)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重的困難區(qū)（市）傾斜支持，并統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)（市）實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。資金按照因素法分配，因素和權(quán)重為：脫貧人口、邊緣易致貧人口數(shù)量及結(jié)構(gòu) 30%、相關(guān)人群收入10%、相關(guān)人均財(cái)力5%、政策因素45%、年度資金績效評價(jià)及相關(guān)考核結(jié)果10%。每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

政策性因素主要考慮平度市和萊西市鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)數(shù)量。

第五條區(qū)（市）應(yīng)統(tǒng)籌安排使用各級銜接資金，形成合力。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到區(qū)（市），強(qiáng)化區(qū)（市）管理責(zé)任。

第六條區(qū)（市）應(yīng)建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

各區(qū)（市）可按照不超過1％的比例從市級及以上銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第七條各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。

各級鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第八條編制下一年度預(yù)算草案時(shí)，市鄉(xiāng)村振興部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提出市級財(cái)政銜接資金的資金需求及分配建議，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，按程序報(bào)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。市財(cái)政部門于每年市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，將銜接資金預(yù)算下達(dá)到有關(guān)區(qū)（市）。

根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，市財(cái)政部門將下一年度市級財(cái)政銜接資金一定比例的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)和省級財(cái)政銜接資金提前下達(dá)數(shù)，提前下達(dá)到有關(guān)區(qū)（市）。市鄉(xiāng)村振興部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)提前提出相關(guān)資金分配建議方案。

市鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于收到省級財(cái)政銜接資金20日內(nèi)提出省級財(cái)政銜接資金分配建議方案，報(bào)市財(cái)政部門審核后，由市財(cái)政部門于10日內(nèi)將資金分配下達(dá)有關(guān)區(qū)（市）。

第九條區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，可采取先預(yù)撥后清算方式，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)、早實(shí)施，提高資金使用效益。

銜接資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴(yán)格按照我市相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條區(qū)（市）財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對銜接資金的編制、執(zhí)行、決算同步按照預(yù)算績效管理的要求，開展績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和績效管理結(jié)果應(yīng)用等。使用銜接資金的預(yù)算部門（單位）承擔(dān)預(yù)算績效管理主體責(zé)任。

未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，區(qū)（市）原則上不得納入項(xiàng)目庫，不得撥付銜接資金。

第十一條年度預(yù)算執(zhí)行終了，區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展績效評價(jià)工作。

市鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對區(qū)（市）相關(guān)工作開展綜合考評?？己嗽u價(jià)結(jié)果與下一年度市級財(cái)政預(yù)算安排掛鉤。

第十二條區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)分工，定期對銜接資金預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析。市鄉(xiāng)村振興部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市財(cái)政部門定期通報(bào)區(qū)（市）銜接資金執(zhí)行情況及銜接項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第十三條按照各級各部門職責(zé)分工，對銜接資金分配結(jié)果、項(xiàng)目安排、資金使用以及績效評價(jià)等情況進(jìn)行公告公示，自覺接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第十四條區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)加大對銜接資金的監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合力度，發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢。加強(qiáng)銜接資金分配、使用管理及監(jiān)督檢查，強(qiáng)化支出責(zé)任和監(jiān)管意識，切實(shí)提高銜接資金使用效益。要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。各級鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定及違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條區(qū)（市）財(cái)政部門可會(huì)同鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。區(qū)（市）財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第十六條本辦法自2021年12月13日起施行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，有效期至2025年12月31日。