2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，市發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，錨定年度工作目標(biāo)，聚焦“項(xiàng)目落地年”攻堅(jiān)任務(wù)，依法履職盡責(zé)，以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目論業(yè)績，苦干實(shí)干，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了全市“十四五”良好開局。

一、當(dāng)好城市發(fā)展“參謀部”，集思廣益“繪藍(lán)圖”

一是“解民意”實(shí)施“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持開門辦規(guī)劃，編制過程中吸納上千條市民意見建議，規(guī)劃《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)會(huì)高票通過后，正式印發(fā)實(shí)施?？祻?fù)大學(xué)等5個(gè)重大事項(xiàng)列入國家規(guī)劃《綱要》，193個(gè)重大事項(xiàng)列入省規(guī)劃《綱要》。以工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化推進(jìn)規(guī)劃落地，將138項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、22個(gè)主要指標(biāo)、259項(xiàng)重大工程項(xiàng)目逐一分解、逐一落實(shí)。目前，重點(diǎn)工程項(xiàng)目已建成20個(gè)，開工實(shí)施210個(gè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)編制41個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，組織制定三年行動(dòng)計(jì)劃，確保宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

二是“應(yīng)民盼”踐行“雙碳”戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色發(fā)展，聚焦市民最關(guān)注的交通、能源等領(lǐng)域，開展碳達(dá)峰專題研究，編制行動(dòng)方案。堅(jiān)定不移遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，制定差別化用能政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展風(fēng)電、氫能等可再生能源，西海岸、膠州、萊西納入國家屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。承辦全國完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)現(xiàn)場會(huì)，成功舉辦第二屆“一帶一路”能源部長會(huì)議，助推全市高質(zhì)量發(fā)展。

三是“順民心”深化區(qū)域合作。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦公共服務(wù)等民生短板，正式印發(fā)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，五市人大聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定》，五市合作頂層設(shè)計(jì)更加完善。萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等8個(gè)縣域合作區(qū)加快建設(shè)，打造區(qū)域融合戰(zhàn)略支點(diǎn)。依托卡奧斯平臺(tái)，實(shí)施五市中小企業(yè)上平臺(tái)工程，目前已有6.8萬家規(guī)上企業(yè)注冊(cè)。建立軌道交通、智能家電等13個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)合作邁出新步伐。發(fā)布總投資1997億元的10個(gè)交通一體化重大工程，濰煙鐵路、濰青高速開工建設(shè)，交通互聯(lián)互通取得新進(jìn)展。

二、當(dāng)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“指揮部”，起步跑出“加速度”

一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有“新亮點(diǎn)”。出臺(tái)四批“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單，推出80余條政策措施，預(yù)計(jì)將為市場主體減稅降費(fèi)30億元以上。創(chuàng)新實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度計(jì)分掛旗辦法，激勵(lì)區(qū)市比學(xué)趕超、進(jìn)位爭先。開展“雙聯(lián)一扶一提升”活動(dòng)，聯(lián)系服務(wù)“四上”企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政策直達(dá)一線、問題在一線解決。向872家服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放市場主體培育獎(jiǎng)勵(lì)資金2.1億元。為企業(yè)減輕電費(fèi)支出2.4億元。前三季度，全市GDP首次突破萬億大關(guān)，同比增速10.7%，高于全國、全省0.9和0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速在15個(gè)副省級(jí)城市中躍升至第2位，創(chuàng)近10年新高。

二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換有“新突破”。制定“五年取得突破”方案，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換步步深入。牽頭制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展66條政策，新增省級(jí)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量居全省首位。出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)新銳企業(yè)培育和新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)支持政策，發(fā)布120家新經(jīng)濟(jì)潛力企業(yè)、100家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)青睞企業(yè)，認(rèn)定首批5家創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室和10家場景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定首批22家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，壯大“四新”企業(yè)成長梯隊(duì)。前三季度，全市“四新”經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到19.3%，增速達(dá)到17.8%，綜合排名全省第一。

三是深化改革有“新成效”。堅(jiān)持先行先試，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得突破，萊西踐行“兩山理論”等2個(gè)案例在全國推廣。成功入選國家第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)城市、國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市首批創(chuàng)建城市。兩業(yè)深度融合試點(diǎn)成果顯現(xiàn)，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入國家級(jí)試點(diǎn)區(qū)域，中車、青啤入圍國家級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。西海岸、萊西兩家示范園獲批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新“獲得電力”典型示范區(qū)“區(qū)塊化”供電服務(wù)模式，企業(yè)電力接入實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。2020年度全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)列第11位，成為提升最快的城市。

三、當(dāng)好項(xiàng)目投資“協(xié)調(diào)部”，按下落地“快進(jìn)鍵”

一是項(xiàng)目推進(jìn)“頂格化”。建立重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)制度，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“司令員”親自指揮部署，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“指導(dǎo)員”一線推進(jìn)，區(qū)市及部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任“戰(zhàn)斗員”狠抓落實(shí)，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)核查，在全市樹立了“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向。前三季度，開工在建項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到6169個(gè)，同比增加486個(gè)，歐力士等世界500強(qiáng)項(xiàng)目和吉利衛(wèi)星等新項(xiàng)目相繼落地，京東方、富士康等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速突破。

二是項(xiàng)目管理“清單化”。牽頭制定雙招雙引、簽約落地、省市重點(diǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)攻勢(shì)“5張項(xiàng)目清單”，發(fā)起項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、謀劃招引、服務(wù)保障“四大戰(zhàn)役”，起草全市“四新經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資意見。項(xiàng)目化推進(jìn)平度萊西突破發(fā)展，1-10月，兩市固定資產(chǎn)投資增速分別高出全市9.5個(gè)、10.4個(gè)百分點(diǎn)。144個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，前10月超額完成全年投資任務(wù)。前三季度，全市完成投資增長10.9%，兩年平均增速6.3%，均高于全國、全省。

三是要素保障“全面化”。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，在國際招商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域有序推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，督導(dǎo)各區(qū)市出臺(tái)控制性指標(biāo)體系，印發(fā)負(fù)面清單。出臺(tái)服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目“15條”工作舉措，推行“承諾制”“全代辦”等改革，支持降本減負(fù)增效、審批服務(wù)提速。多措并舉拓寬項(xiàng)目資金來源，支持獲批注冊(cè)企業(yè)債券43億元，獲批外債額度19.39億美元。“信易貸”青島平臺(tái)獲評(píng)“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)”，助力中小企業(yè)獲得融資超600億元。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金13.1億元，爭取獲批國家專項(xiàng)債券額度435億元，均創(chuàng)歷史新高。

四、當(dāng)好民生改善“保障部”，筑牢群眾“幸福線”

一是民生項(xiàng)目建設(shè)“提進(jìn)度”。著力破解“一老一小”難題，支持新增普惠養(yǎng)老床位3131張、普惠托育床位2585張，齊魯醫(yī)院二期、幼兒高等師范學(xué)校等項(xiàng)目加快推進(jìn)。新基建提速發(fā)力，新增充電樁7200個(gè)、累計(jì)達(dá)2.78萬個(gè)，建成小區(qū)內(nèi)公用共享充電樁1000余個(gè)，覆蓋全市100余小區(qū)。膠東機(jī)場正式啟用，萊榮高鐵、明村至董家口高速加速推進(jìn)。成功爭取軌道交通三期規(guī)劃獲批，累計(jì)獲批里程突破500公里，目前5條地鐵同時(shí)在建，1號(hào)線南段春節(jié)前通車運(yùn)營，地鐵正在逐步連線成網(wǎng)。

二是疫情防控保障“有力度”。牽頭疫情防控物資保障工作，聚焦公共衛(wèi)生短板，安排5億元支持市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院建設(shè)。聚焦疫苗供應(yīng)，協(xié)調(diào)支付疫苗及接種費(fèi)用9.35億元。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群，累計(jì)調(diào)撥口罩485萬只、防護(hù)服隔離衣14萬件。聚焦東西協(xié)作，支持隴南、定西價(jià)值243萬元的防護(hù)物資。

三是能源保障“加強(qiáng)度”。面對(duì)多年未遇的電力供需緊張態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持一手抓煤炭增儲(chǔ)，一手抓精準(zhǔn)調(diào)控，供暖季前落實(shí)煤炭儲(chǔ)備155萬噸、上下游天然氣合同11.11億立方米，實(shí)現(xiàn)保民生與穩(wěn)增長“雙保障”。9月份實(shí)施有序用電以來，全社會(huì)用電及工業(yè)用電連續(xù)兩月維持雙增長，增速居全省首位，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力支撐。

四是民生服務(wù)“升溫度”。全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，協(xié)同推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)的政府儲(chǔ)備投放、市場供應(yīng)工作，實(shí)施社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1800萬元，18萬人次受益。落實(shí)國家糧食收購政策，全市收購夏糧58.34萬噸。新增糧食應(yīng)急保障企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)28家，新增市級(jí)成品糧儲(chǔ)備1500噸，堅(jiān)決兜牢全市人民的“糧袋子”。

一年來，盡管工作取得了一些成績，但與廣大市民的期望相比還有不少差距。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資增長后勁不足，民生保障仍需加強(qiáng)，需要持續(xù)推進(jìn)、加速破題。

新的一年，市發(fā)展改革委將深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加力突破新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力為青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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