按照相關(guān)規(guī)定，我委于2022年4月22日至5月21日就青島市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策有關(guān)事項向社會公開征求意見。同時，專題征求了市人大、市政協(xié)、各市直部門、相關(guān)區(qū)政府、部分專家學(xué)者的意見建議。在充分吸納社會各界合理化建議的基礎(chǔ)上，我委會同市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門進(jìn)一步優(yōu)化完善方案，現(xiàn)將意見采納情況及政策修訂稿一并予以公示。

一、予以采納的建議

（一）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.適當(dāng)降低部分類別區(qū)域計時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一類區(qū)域道路泊位、公共停車場旺季計時收費(fèi)較《征求意見稿》降低0.5元/30分鐘。

2.適當(dāng)降低各類別道路泊位計日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，一類區(qū)域旺季期間計日標(biāo)準(zhǔn)降低20元，一類區(qū)域淡季期間降低5元，二類區(qū)域降低10元，三類區(qū)域降低10元。

3.適當(dāng)降低各類別計月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，一類區(qū)域道路泊位計月標(biāo)準(zhǔn)降低50元，公共停車場降低60元，二類區(qū)域道路泊位計月標(biāo)準(zhǔn)降低20元，公共停車場降低24元。

4.適當(dāng)降低交通場站停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首日及連續(xù)停放兩日以上的車輛，每日最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均較《征求意見稿》降低10元。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域類別劃分

   依托公安交警部門交通大數(shù)據(jù)，綜合考慮動靜態(tài)交通情況、停車供需情況、交通路網(wǎng)分布、區(qū)域功能定位等因素，對各類別區(qū)域四至范圍進(jìn)一步優(yōu)化完善。

（三）進(jìn)一步調(diào)整日間、夜間時段劃分

考慮四區(qū)交通狀況和市民出行習(xí)慣，將日間時段由原來的7:00-19:00調(diào)整為7:30-18:30，適當(dāng)延長夜間時段免費(fèi)惠民時間。

（四）進(jìn)一步提高道路停車資源使用效率

全面推進(jìn)道路泊位等公共停車資源有償使用，經(jīng)交警部門依法施劃、經(jīng)營單位統(tǒng)一編號管理的道路泊位原則上均應(yīng)納入收費(fèi)管理范圍，避免當(dāng)前機(jī)動車保有量急劇增長、停車供需矛盾日益突出的大背景下，部分機(jī)動車使用人長期占用相對稀缺的公共停車資源，甚至導(dǎo)致僵尸車問題，進(jìn)一步加劇供需矛盾。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化基本停車需求保障力度

 在道路泊位夜間時段免費(fèi)惠民的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“三證合一”居民計月收費(fèi)政策（“三證”指身份證、行駛證、不動產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)備案的住房租賃合同）。明確實行計月收費(fèi)的車輛，未達(dá)到計月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，按計時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實收取，切實保障計月車輛使用人權(quán)益。方案同時規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門結(jié)合停車供需實際，適當(dāng)施劃供市民限時停放的藍(lán)線泊位，利用交通空閑時段增加臨時車位供給，更好滿足市民基本停車需求。另外，開放式老舊小區(qū)內(nèi)城市道路經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門評估研判不影響公共出行的，社區(qū)可在屬地政府指導(dǎo)下成立停車自治組織。根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在公安、發(fā)展改革、住建、城管等部門指導(dǎo)下，對自治區(qū)域內(nèi)道路泊位實行自主管理。

二、不予采納的建議

（一）關(guān)于取消新能源汽車停放優(yōu)惠減免政策的建議 

考慮到目前國家、省、市都在大力推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色發(fā)展和低碳環(huán)保。方案繼續(xù)保留新能源汽車在政府定價停車場內(nèi)停放每日（連續(xù)24小時為一日）首個2小時免費(fèi)停放的優(yōu)惠減免政策。同時明確已在某一道路泊位享受優(yōu)惠減免的新能源車輛，當(dāng)日內(nèi)在其他道路泊位停放，不再重復(fù)享受減免。

（二）關(guān)于取消路內(nèi)泊位收費(fèi)的建議

近年來，隨著機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長，停車難、停車亂、交通擁堵等一系列問題凸顯。公共資源特別是稀缺公共資源占用應(yīng)遵循“誰使用、誰付費(fèi)”原則，通過價格杠桿調(diào)節(jié)作用，減少長期無償占用公共資源、加劇停車供需矛盾的“僵尸車”現(xiàn)象。

如對意見采納情況及政策修訂稿有意見建議，請發(fā)送至電子郵箱:fgwjgc@qd.shandong.cn，并在標(biāo)題中注明“停車收費(fèi)改革意見建議”。

附件：四區(qū)政府定價停車場收費(fèi)改革方案（修訂稿）

                    青島市發(fā)展和改革委員會

                        2022年11月25日

附件：

四區(qū)政府定價停車場收費(fèi)改革方案

（修訂稿）

為有效發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)車輛合理分流，鼓勵綠色出行，緩解道路交通壓力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定四區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)）政府定價停車場收費(fèi)改革方案。

一、價格管理形式

經(jīng)營性停車場收費(fèi)區(qū)分不同情況分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價三種價格管理形式。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法施劃的城市道路停車泊位（以下簡稱道路泊位）實行政府定價。

具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征或以劃撥方式取得土地建設(shè)的經(jīng)營性公共停車場實行政府指導(dǎo)價。具體包括：政府財政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司投資建設(shè)的公共停車場，體育文化場館、景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等配套停車場，交通場站停車場，對外開放的機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場，事故車輛停車場等。

商場、寫字樓、賓館飯店、娛樂場所等配套停車場，社會資本全額投資建設(shè)或政府與社會資本合作（PPP）建設(shè)的經(jīng)營性公共停車場實行市場調(diào)節(jié)價。

二、價格管理權(quán)限

根據(jù)《山東省定價目錄》，停車服務(wù)收費(fèi)授權(quán)市、縣人民政府制定。其中四區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府定價（包括政府指導(dǎo)價，下同）停車場收費(fèi)由市發(fā)展改革委會同市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門具體負(fù)責(zé)，其他區(qū)（市）政府定價停車場收費(fèi)由所在區(qū)（市）發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。

三、停車收費(fèi)改革方案

（一）總體原則

改革遵循有保有控、有高有低、有穩(wěn)有進(jìn)的原則，全面推進(jìn)道路泊位等公共停車資源有償使用。圍繞“控出行停車、保基本需求”的主線，按照“道路泊位高于公共停車場、地上泊位高于地下（立體）泊位、長時停放高于短時停放、繁忙區(qū)域高于外圍區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段”的總體思路完善停車收費(fèi)政策，著力緩解熱點區(qū)域、高峰時段交通擁堵。

（二）適用范圍

本方案適用于四區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實行政府定價管理的道路泊位及公共停車場。其他區(qū)（市）可參照市級改革方案，結(jié)合本區(qū)市實際具體制定。

實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)停車收費(fèi)按照物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本方案。

（三）主要內(nèi)容

1.收費(fèi)時段

結(jié)合我市旅游城市特點及四區(qū)交通狀況，明確旺季時段為每年4月20日-10月10日，淡季時段為每年10月11日至次年4月19日；明確日間時段為當(dāng)日7:30-18:30，夜間時段為當(dāng)日18:30-次日7:30。

2.計費(fèi)方式

主要采取計時收費(fèi)方式，以30分鐘為計費(fèi)單位，不足30分鐘的按30分鐘計算。

有長期停放需求的，可采取計月收費(fèi)方式。道路泊位計月收費(fèi)由車輛使用人通過平臺公司停車收費(fèi)系統(tǒng)申請辦理，考慮到道路的公共屬性和停車資源的稀缺性，道路泊位遵循“先到達(dá)、先使用”原則，不得出租給單位、個人專用。公共停車場由車輛使用人和停車場經(jīng)營單位通過簽訂計月收費(fèi)合同（協(xié)議）等方式明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)停車設(shè)施條件、停車服務(wù)水平、泊位保障程度等，在同類別區(qū)域道路泊位計月收費(fèi)基準(zhǔn)上最高上浮20%，下浮不限。

3.類別劃分

綜合考慮動靜態(tài)交通情況、停車供需情況、交通路網(wǎng)分布、區(qū)域功能定位等因素，四區(qū)政府定價停車場劃分為一、二、三類區(qū)域停車場。一類區(qū)域為沿海一線商業(yè)旅游業(yè)集中區(qū)域；二類區(qū)域為商圈、教育科研院所、體育文化場館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（限時免費(fèi)停車試點醫(yī)院除外）、非沿海一線景區(qū)景點等需加速車輛流轉(zhuǎn)區(qū)域；三類區(qū)域為一、二類外的其他區(qū)域。各類別區(qū)域四至范圍見附件1。

對建設(shè)運(yùn)營成本較高或周邊區(qū)域存在交通堵點的個別停車場，如不適合所在區(qū)域類別劃分，增加特殊核定程序，由停車場自行申請，經(jīng)所在區(qū)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同同級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，按程序另行報批。

停車供需矛盾突出的交通場站、部分熱點醫(yī)院配套停車場單獨劃分類別。

4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

同一類別區(qū)域內(nèi)計時收費(fèi)體現(xiàn)差異化原則。道路泊位高于公共停車場，地上泊位高于地下（立體）泊位，通過價格杠桿引導(dǎo)車輛退路入場，緩解道路交通壓力。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

道路泊位日間時段啟動累進(jìn)遞增計費(fèi)模式。前15分鐘免費(fèi)優(yōu)惠，15分鐘后，首小時內(nèi)執(zhí)行基準(zhǔn)價格，首小時后執(zhí)行累進(jìn)遞增標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵短?？熳?，加速車輛流轉(zhuǎn)。

供需矛盾特別突出區(qū)域?qū)嵭须p階梯累進(jìn)模式。為加速交通場站、限時免費(fèi)停車試點醫(yī)院等配套停車場泊位周轉(zhuǎn)，采取雙階梯累進(jìn)計費(fèi)方式。即：首日內(nèi)短時停放執(zhí)行基準(zhǔn)價格，長時停放執(zhí)行階梯價格；連續(xù)多日停放的，執(zhí)行計時收費(fèi)、日收費(fèi)雙階梯累進(jìn)。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

5.優(yōu)惠減免

車輛在政府定價停車場內(nèi)停放均享受15分鐘免費(fèi)優(yōu)惠。

法定工作日規(guī)定工作時間內(nèi)，因辦理相關(guān)事務(wù)需要在行政機(jī)關(guān)（包括參照行政機(jī)關(guān)管理的其他單位）、市民中心、政務(wù)服務(wù)大廳等對外開放停車場臨時停放的車輛享受必要的免費(fèi)停車時間。具體由各機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)合實際制定具體實施辦法。

各類停車場對執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險車、行政執(zhí)法車、市政服務(wù)車等應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。軍車、符合條件的殘疾人自駕殘疾人專用機(jī)動車（代步車等）按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

懸掛公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的新能源汽車號牌車輛在政府定價停車場內(nèi)享受每日（連續(xù)24小時為一日，下同）首次停放最長減免2小時的優(yōu)惠。已在某一道路泊位享受優(yōu)惠減免的新能源車輛，當(dāng)日內(nèi)在其他道路泊位停放，不再重復(fù)享受減免。

行政機(jī)關(guān)依法扣押車輛，在法定處理期限內(nèi)的停車費(fèi)及車輛保管費(fèi)用，由實施扣押措施的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。經(jīng)告知逾期不接受處理或解除扣押后不及時提取車輛的，由此產(chǎn)生的停車費(fèi)用由機(jī)動車駕駛?cè)顺袚?dān)。法定處理期限由行政機(jī)關(guān)依法確定。

其他優(yōu)惠減免政策按國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

車輛如可享受多種優(yōu)惠，按“就高原則”執(zhí)行，不疊加享受其他優(yōu)惠。實際停放時間超過優(yōu)惠減免時間的，扣除免費(fèi)停放時長后開始計費(fèi)。

四、配套保障措施

道路泊位夜間時段免費(fèi)。保留計月收費(fèi)形式，優(yōu)先考慮“三證合一”居民道路泊位計月需求（“三證”指身份證、行駛證、不動產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)備案的住房租賃合同）。計月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一類區(qū)域為350元/月，二類區(qū)域為280元/月，三類區(qū)域為200元/月。實行計月收費(fèi)的車輛，未達(dá)到計月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，按計時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實收取。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門結(jié)合停車供需實際，適當(dāng)施劃供市民限時停放的藍(lán)線泊位，利用交通空閑時段增加臨時車位供給，更好滿足市民基本停車需求。

開放式老舊小區(qū)內(nèi)城市道路經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門評估研判不影響公共出行的，社區(qū)可在屬地政府指導(dǎo)下成立停車自治組織。根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，在公安、發(fā)展改革、住建、城管等部門指導(dǎo)下，對自治區(qū)域內(nèi)道路泊位自主管理。

五、加強(qiáng)停車收費(fèi)管理

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定

政府定價停車場經(jīng)營者應(yīng)向所在區(qū)發(fā)展改革部門申請收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，并提交下述相關(guān)材料：

1.政府定價、政府指導(dǎo)價停車場收費(fèi)申報表（見附件4）；

2.具有機(jī)動車停放服務(wù)經(jīng)營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》、《事業(yè)單位法人證書》或其他資質(zhì)證明（審驗原件、留存復(fù)印件）；

3.停車場經(jīng)營場所不動產(chǎn)權(quán)證書或相應(yīng)權(quán)屬證明，租賃或委托經(jīng)營管理的應(yīng)同時提供合法有效的合同、協(xié)議等相關(guān)證明材料（審驗原件、留存復(fù)印件）；

4.停車場總覽圖或平面示意圖；

5.已安裝計時收費(fèi)設(shè)施的相關(guān)證明；

6.已聯(lián)網(wǎng)接入全市一個停車場智慧停車管理服務(wù)平臺的相關(guān)證明；

7.發(fā)展改革部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他證明或相關(guān)材料。

   發(fā)展改革部門受理停車場經(jīng)營者申請后，進(jìn)行材料審核（必要時進(jìn)行現(xiàn)場勘查）、明確價格管理形式，按程序核定收費(fèi)類別及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

停車場存續(xù)期間，如申請辦理收費(fèi)核定時的有關(guān)事項發(fā)生變更的，停車場經(jīng)營者應(yīng)持變更后的相關(guān)證明材料，及時到原受理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。收費(fèi)核定的有效期屆滿，經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)于有效期屆滿前到原受理機(jī)關(guān)辦理續(xù)期手續(xù)。

（二）價格公示

停車場經(jīng)營者應(yīng)遵守明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，在全市一個停車場智慧停車管理服務(wù)平臺及經(jīng)營場所醒目位置做好公示。道路泊位經(jīng)營單位應(yīng)對全部收費(fèi)泊位進(jìn)行統(tǒng)一編號管理、統(tǒng)一平臺服務(wù)、統(tǒng)一價格公示。

為方便市民辨識和社會監(jiān)督，不同價格管理形式的停車場價格公示牌使用不同底色予以區(qū)分。其中實行政府定價的停車場統(tǒng)一使用白底色收費(fèi)公示牌；實行政府指導(dǎo)價的停車場，統(tǒng)一使用綠底色收費(fèi)公示牌；實行市場調(diào)節(jié)價的停車場，使用其他底色公示牌。公示牌應(yīng)標(biāo)明停車場名稱、價格管理形式、收費(fèi)時段、計費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠減免政策和投訴舉報電話等內(nèi)容，政府定價停車場還需標(biāo)明核定收費(fèi)類別等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

（三）管理監(jiān)督

建立健全停車收費(fèi)政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。其中，各類別區(qū)域四至范圍由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合動靜態(tài)交通組織和交通擁堵治理實際，每年至少組織一次綜合評估，需調(diào)整優(yōu)化的，適時動態(tài)調(diào)整并及時向社會公示。各類別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部門會同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和停車資源供需實際，每1-2年組織一次評估，需調(diào)整優(yōu)化的，按程序調(diào)整并及時向社會公示。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門結(jié)合我市交通狀況和停車需求，合理施劃和動態(tài)調(diào)整道路泊位。會同城管等部門加大對違章停車、違規(guī)占用車位等停車亂象治理，推進(jìn)停車資源有序利用。

市場監(jiān)管部門依法查處停車場經(jīng)營者的價格違法違規(guī)行為。

六、執(zhí)行時間

本方案自2023年1月1日起執(zhí)行?！蛾P(guān)于公布<青島市物價局機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法>繼續(xù)有效的通知》（青發(fā)改規(guī)〔2021〕2號）、《關(guān)于我市部分區(qū)域?qū)嵭姓▋r管理的經(jīng)營性停車場收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（青價費(fèi)〔2016〕2號）同時廢止。

附件: 1.四區(qū)政府定價（政府指導(dǎo)價）停車場區(qū)域類別劃分

      2.四區(qū)政府定價（政府指導(dǎo)價）停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

3.交通場站、限時免費(fèi)停車試點醫(yī)院停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

4.政府定價、政府指導(dǎo)價停車場收費(fèi)申請表

附件1

四區(qū)政府定價（政府指導(dǎo)價）停車場區(qū)域類別劃分

注：合圍區(qū)域四至所涉及的道路雙側(cè)按就高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件2

四區(qū)政府定價（政府指導(dǎo)價）停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

附件3

部分交通場站、限時免費(fèi)停車試點醫(yī)院停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

附件4

政府定價、政府指導(dǎo)價停車場收費(fèi)申報表

經(jīng)營單位蓋章：                        填報日期： 年 月 日