青島市發(fā)展和改革委員會關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告

　　2020年，市發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實國家、省和市法治政府部署，圍繞全市發(fā)展改革大局，牢固樹立市場化、法治化思維，加快機制創(chuàng)新，深化流程再造，全面提升法治機關(guān)建設(shè)質(zhì)量和水平，有力發(fā)揮法治對發(fā)展改革工作的支撐、服務(wù)和保障作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、全面依法履行行政職能

　　深入推進“放管服”改革，主動作為、探索創(chuàng)新，簡政放權(quán)更加深入，監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化，審批服務(wù)效能持續(xù)提升，發(fā)展改革各項工作在法治軌道運行，依法行政取得新成效。

　?。ㄒ唬┩苿酉路判姓徟鷻?quán)力。按照“應(yīng)放盡放”原則，推進行政審批權(quán)力下放，對委托下放至各區(qū)市、西海岸新區(qū)的市級行政權(quán)力進行確認(rèn)。完成承接2項省級行政權(quán)力，與省發(fā)展改革委簽訂委托下放協(xié)議。根據(jù)全市集中行政許可權(quán)改革部署，組織向市行政審批局集中劃轉(zhuǎn)第二批行政許可事項。

　?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。持續(xù)推廣運用“青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，切實發(fā)揮在線平臺抓投資、管項目、優(yōu)環(huán)境的重要作用。2020年，全市通過在線平臺辦理投資項目審批14271件，其中企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案的項目為12651件,政府投資項目審批1620件。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將10項行政檢查行為納入監(jiān)管范圍，依托山東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，完成企業(yè)投資項目核準(zhǔn)等現(xiàn)場核查，檢查結(jié)果對社會公示。推動信用青島建設(shè)，在20多個領(lǐng)域建立了以信用為基礎(chǔ)，以事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲為主要內(nèi)容的新型監(jiān)管機制。

　　（三）提升審批服務(wù)效能。加快政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站）向社會發(fā)布47項依申請政務(wù)服務(wù)事項全量信息要素。圍繞保障改善民生、助力惠企利企，將企業(yè)投資項目備案等4個政務(wù)服務(wù)事項納入“全省通辦”清單。入駐市民中心審批服務(wù)事項實現(xiàn)“好差評”全覆蓋。啟動疫情期間審批服務(wù)新模式，多渠道發(fā)布“青島投資項目辦事指南”，企業(yè)投資項目備案實行“全程網(wǎng)辦”。2020年，市民中心窗口累計接待群眾咨詢1200余人次，線上流轉(zhuǎn)審批事項2782件，審批辦結(jié)事項231件，群眾滿意度100%。

　?。ㄋ模┲Ω咝鄭u建設(shè)。堅持“以評促改、以評促優(yōu)”，全力做好國家、省營商環(huán)境評價迎評工作，組織召開優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)度會、專題會30余次，開展迎評講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)6輪，涉及45個部門2000余人次。創(chuàng)新機制打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，制定優(yōu)化營商環(huán)境攻堅方案2.0版。持續(xù)推動信用青島建設(shè)，推動信用惠企便民。深化“信用+政務(wù)服務(wù)”項目建設(shè)，信用信息調(diào)用查詢超46萬次。牽頭搭建信用綜合服務(wù)平臺，完成中小企業(yè)授信74筆。開發(fā)“雙公示”數(shù)據(jù)校驗系統(tǒng)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率排名全國第一。開展失信政府機構(gòu)清理，建立府院聯(lián)動機制，2020年，全市實現(xiàn)政務(wù)失信零增長。

　　二、完善依法行政制度體系建設(shè)

　　深化流程再造，統(tǒng)籌謀劃制度規(guī)范“立改廢釋”，在疫情防控等重大突發(fā)事件中完善法治機關(guān)建設(shè)，推動構(gòu)建依法有效、銜接有序的制度體系。經(jīng)驗做法3次在全國發(fā)展改革系統(tǒng)推廣交流，流程再造情況獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　?。ㄒ唬?gòu)建行政執(zhí)法制度保障體系。聚焦行政處罰領(lǐng)域制度規(guī)范空白點和沖突點，出臺市發(fā)展改革委行政處罰程序規(guī)定和行政處罰的裁量基準(zhǔn)，明確了行政處罰9項程序，細(xì)化46項裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范29項行政執(zhí)法文書和處罰流程圖。統(tǒng)籌規(guī)范行政檢查行為，制定市發(fā)展改革委“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則，實行部門內(nèi)部抽查和多部門聯(lián)合抽查。全面推行行政執(zhí)法三項制度，制定印發(fā)市發(fā)展改革委《行政執(zhí)法信息公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。

　?。ǘ┞鋵嵰?guī)范性文件管理制度。嚴(yán)把規(guī)章、規(guī)范性文件制定關(guān)，落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）。2020年，市發(fā)展改革委制定部門規(guī)范性文件3件，分別是《關(guān)于印發(fā)<非居民用水超定額（計劃）累進加價辦法>的通知》(青發(fā)改規(guī)〔2020〕1號)《關(guān)于對“畝產(chǎn)效益”評價企業(yè)試行差別化價格政策的通知》(青發(fā)改規(guī)〔2020〕2號)《關(guān)于印發(fā)<青島市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準(zhǔn)>的通知》(青發(fā)改規(guī)〔2020〕3號)。堅持政策文件增量制定和存量清理并舉，先后5次開展涉違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、公平競爭審查等專項清理。

　?。ㄈ娀咔榉揽胤ㄒ?guī)服務(wù)保障。開展“疫情防控，法治同行”專項行動，印發(fā)市發(fā)展改革委《疫情防控法治保障方案》，建立疫情防控合法性審查容缺受理快速通道和法律顧問會商機制，開展疫情防控法治宣傳，營造依法戰(zhàn)疫良好氛圍。及時總結(jié)經(jīng)驗打法，形成《深化流程再造推進制度規(guī)范和政策文件“立改廢釋”》《運用法治思維法治方式統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)》《開展以案釋法堅持把法治宣傳融入發(fā)展改革工作》3篇信息被國家發(fā)展改革委推廣交流，獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　　三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　堅持開門決策，提升行政決策水平，扎實推進行政決策執(zhí)行，保障發(fā)展改革各項工作在法治軌道上運行，有效發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

　?。ㄒ唬┞鋵嵵卮笮姓Q策程序規(guī)定。2020年，市發(fā)展改革委列入市政府重大行政決策的事項共1項，《青島市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》?！肚鄭u市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》按照重大行政決策程序規(guī)定的有關(guān)要求，經(jīng)過了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體研究等法定程序，并印發(fā)實施。

　?。ǘ┤鎸嵤┖戏ㄐ詫彶橹贫取?yán)把合法性審查“關(guān)口”，按照市政府《關(guān)于印發(fā)青島市人民政府常務(wù)會議議題合法性審查程序規(guī)定的通知》和公平競爭審查制度要求，對市政府常務(wù)會議題等15個文件進行了合法性初審。按照《青島市發(fā)展和改革委員會行政決策程序規(guī)定》等，對規(guī)劃課題、規(guī)范性文件、合同協(xié)議和上會議題等274個文件進行了合法性審查。

　　（三）健全完善依法行政程序。規(guī)范公平競爭審查程序，調(diào)整優(yōu)化發(fā)文流程，將公平競爭審查納入公文起草必選環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政策文件公平競爭審查全覆蓋。聘用法律顧問為依法行政工作提供了法治保障，2020年，市發(fā)展改革委聘用琴島律師事務(wù)所2名律師作為法律顧問，參與辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，對行政合同簽訂以及重大行政決策論證等進行合法性審查并提供法律咨詢。

　　四、健全行政執(zhí)法體制

　　以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、以實干抓落實，以行動見實效，著力推動構(gòu)建“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效有序”的行政執(zhí)法體系，夯實發(fā)展改革行政執(zhí)法制度保障，行政執(zhí)法成效明顯。

　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法三項制度。推動落實市發(fā)展改革委《行政執(zhí)法信息公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，建立行政執(zhí)法事項清單和重大行政執(zhí)法法制審核事項目錄清單，對行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南、監(jiān)督途徑等信息進行了依法公開。2020年度，市發(fā)展改革委共受理辦結(jié)行政許可事項11件，其中同意變更已核準(zhǔn)項目內(nèi)容的批復(fù)7件。組織開展行政檢查161次，期間未受理行政處罰事項。

　?。ǘ┨岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力。在全市發(fā)展改革系統(tǒng)創(chuàng)新開展“以案釋法”，寓法治于日常工作，定期篩選發(fā)布發(fā)展改革系統(tǒng)典型案例，總結(jié)典型意義，提示法律風(fēng)險，編發(fā)專題簡報12期48條案例。依托“青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”開展網(wǎng)絡(luò)集中學(xué)法考法，193名工作人員參加并通過考試。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，匯總發(fā)展改革領(lǐng)域?qū)W法清單39項，以“述理論、述政策、述典型”等方式進行解讀。積極開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，開展民法典、政府投資條例等新頒布法律法規(guī)的宣傳落實，以“一問一答”形式開展民法典與生活同行宣傳。

　　（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。探索實施綜合行政執(zhí)法，積極整合行政執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法證件管理，建立行政執(zhí)法證持證人員臺賬，依托“山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺”，對行政執(zhí)法人員及證件進行動態(tài)審核管理。2020年，組織19名工作人員參加年度行政執(zhí)法證申領(lǐng)，組織51名執(zhí)法人員換領(lǐng)執(zhí)法證件。

　　五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展工作，健全規(guī)范依法行政、依法辦事的制度規(guī)定，全面實施廉政風(fēng)險防控，確保行政權(quán)力依法依規(guī)運行。

　?。ㄒ唬┘訌娏L(fēng)險防控。動態(tài)調(diào)整市發(fā)展改革委行政權(quán)力運行“三張清單”（權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”），為依法行政提供法治遵循。貫徹落實《中共青島市發(fā)展和改革委員會黨組關(guān)于印發(fā)<青島市發(fā)展和改革委員會廉政風(fēng)險點和防控措施（2019–2021年）>的通知》（青發(fā)改黨組〔2019〕78號），深入推進廉政風(fēng)險防控管理，加強行政權(quán)力運行制約監(jiān)督。

　?。ǘ┙∪芗m紛多元化解機制。2020年，市發(fā)展改革委發(fā)生行政復(fù)議案件1件，未發(fā)生行政訴訟案件。其中，行政復(fù)議案件，已按照《青島市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》要求提供書面答復(fù)，并提交了相關(guān)證據(jù)材料，該案維持原行政行為，申請人未提起行政訴訟。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）和省、市部署，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治宣傳教育工作，構(gòu)筑立體化法治宣傳格局，全面落實《青島市發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，切實發(fā)揮委系統(tǒng)“七五”普法暨法治機關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進法治機關(guān)建設(shè)，推動法治政府建設(shè)各項工作落地落實。積極開展“七五”普法總結(jié)驗收工作并完成上報總結(jié)報告。

　　2021年，市發(fā)展改革委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，鞏固成果、優(yōu)化流程、創(chuàng)新制度，持續(xù)提高依法行政能力與水平，全面推進法治機關(guān)建設(shè)向縱深發(fā)展，為“項目落地年”工作部署和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

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