服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。2024年上半年，服務(wù)業(yè)增加值為349646億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為56.7%。服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為52.6%，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”作出重要部署。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，以改革促開放特別是促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是當(dāng)前擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)方向。近年來，我國持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入限制措施，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的鼓勵(lì)類條目數(shù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范在科技、電信、文旅、金融等13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，已累計(jì)推出試點(diǎn)舉措1300余項(xiàng)，向全國復(fù)制推廣了多批創(chuàng)新成果，擴(kuò)大開放、深化合作、引領(lǐng)創(chuàng)新作用越來越突出。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，能為提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平奠定基礎(chǔ)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等開展先行探索，有效提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平；能為生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)營造良好環(huán)境，有助于用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使得各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放；能為優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給提供保障，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的服務(wù)消費(fèi)需求。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展已成共識(shí)，全球服務(wù)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)明顯，許多國家高度重視擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與合作。面向未來，需進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，以服務(wù)開放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能。

一是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，不僅能夠提升國內(nèi)市場(chǎng)活力，對(duì)促進(jìn)國際合作、優(yōu)化營商環(huán)境也具有重要意義。在加強(qiáng)國內(nèi)外規(guī)制銜接上切實(shí)發(fā)力，發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的重要作用，在跨境服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)以及數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域推出與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)的制度成果。

二是著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。2023年我國服務(wù)進(jìn)出口總額65754.3億元，2024年上半年服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)和貨物貿(mào)易總額中的占比為14.5%。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還有很大潛力，積極營造擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放的題中之義。需建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)引領(lǐng)作用，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，高度重視全球服務(wù)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，支持探索貿(mào)易全鏈條數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)路徑，逐步建立健全綠色貿(mào)易支撐保障體系。

三是促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)。消除生產(chǎn)要素國際流動(dòng)的障礙，是吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素、提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。需深化外貿(mào)體制改革，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在便利專業(yè)人才跨境流動(dòng)、優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理、促進(jìn)技術(shù)成果交易和運(yùn)用、推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)等方面切實(shí)發(fā)力。

四是構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，意味著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，必須統(tǒng)籌開放與安全，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。要堅(jiān)持以我為主，穩(wěn)慎把握好節(jié)奏和力度，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障措施，提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）

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