關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的若干措施》的通知

魯發(fā)改財(cái)金〔2024〕799號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)       中共山東省紀(jì)律檢查委員會(huì)

中共山東省委宣傳部           山東省高級(jí)人民法院

山東省工業(yè)和信息化廳             山東省司法廳

山東省財(cái)政廳                 山東省商務(wù)廳

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年9月29日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的若干措施

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，是一流營(yíng)商環(huán)境打造的基石和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的保障。為充分發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信導(dǎo)向作用，持續(xù)深化政務(wù)失信行為治理，不斷提升誠(chéng)信山東建設(shè)水平，制定若干措施如下。

一、完善政府立信守信機(jī)制

1.健全重大政策合同評(píng)估制度。各級(jí)政府及部門作出的重要政策承諾和簽訂的政企合作協(xié)議，應(yīng)充分征求法律顧問或者公職律師意見，按要求履行評(píng)估論證、法制審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的政策和合同應(yīng)組織相關(guān)部門會(huì)商，做不到的不隨意承諾，從源頭防止政務(wù)失信行為產(chǎn)生。當(dāng)形勢(shì)變化或因公共利益需調(diào)整政策時(shí)，除法律法規(guī)另有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過渡期，避免政府監(jiān)管和政策變化過頻、過急、過激。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

2.持續(xù)深化政務(wù)公開。全面規(guī)范政府采購(gòu)信息公開方式范圍，不斷提升招商引資、公共資源交易等領(lǐng)域透明度。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政行為信息按要求上網(wǎng)公開。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

3.積極推進(jìn)政府守信踐諾。省直有關(guān)部門應(yīng)按年度將部門本職工作和重點(diǎn)任務(wù)等對(duì)社會(huì)公開，守信踐諾情況將被納入部門信用記錄?？h級(jí)以上政府及部門應(yīng)利用官方網(wǎng)站、審批大廳等對(duì)行政事項(xiàng)及服務(wù)效率、服務(wù)保障等作出承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。在招商引資、債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域探索建立政務(wù)信用承諾制度，形成政府守信踐諾閉環(huán)管理。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

4.推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。探索制定山東省誠(chéng)信政府評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級(jí)政府行政行為，為各級(jí)政府誠(chéng)信建設(shè)提供指引，不斷提升全省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直有關(guān)部門單位配合）

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

5.規(guī)范招商引資履約行為。各市應(yīng)建立完善合法合規(guī)的招商引資政策機(jī)制，完善項(xiàng)目引進(jìn)流程，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策及簽訂合同應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序，杜絕招商引資“一言堂”。嚴(yán)禁超越財(cái)政承受能力出臺(tái)及違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策，杜絕招引政策惡性比拼。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人因此造成的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

6.加強(qiáng)政府投融資約束。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，嚴(yán)格財(cái)政可承受能力評(píng)估論證，合理確定政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，防止過度超前、規(guī)模過大。嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目隨意改變建設(shè)內(nèi)容、性質(zhì)及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等行為。健全完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，嚴(yán)禁盲目舉債、違規(guī)舉債，防止超出財(cái)政承受能力而導(dǎo)致的政務(wù)失信行為。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

7.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府履約行為全過程信用監(jiān)管。聚焦行政合同簽訂、實(shí)施、履約評(píng)價(jià)全流程，由相關(guān)主管部門對(duì)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、煤炭中長(zhǎng)期合同等開展全過程信用監(jiān)管，定期跟蹤履約情況，相關(guān)違法違規(guī)信息、監(jiān)管結(jié)果信息及時(shí)共享并推送至省公共信用信息平臺(tái)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門單位配合）

三、持續(xù)深化政務(wù)失信治理

8.動(dòng)態(tài)推動(dòng)企業(yè)賬款清欠。加強(qiáng)對(duì)問題線索的督辦督導(dǎo)，建立政府欠賬預(yù)警制度，發(fā)現(xiàn)一起處置一起，逐筆明確責(zé)任單位、還款資金來(lái)源和到位時(shí)間，形成投訴處理解決閉環(huán)。對(duì)已明確無(wú)爭(zhēng)議或已有生效判決待執(zhí)行的政府欠款，各級(jí)各有關(guān)部門要通過“執(zhí)破融合”、盤活閑置資產(chǎn)、壓減部門支出等方式，統(tǒng)籌資金給予解決。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省法院及省直有關(guān)部門單位配合）

9.清理政策和資金不兌現(xiàn)問題。定期開展政策資金兌現(xiàn)專項(xiàng)督查、審計(jì)，推動(dòng)各類政策直達(dá)快享，建立工作臺(tái)賬推進(jìn)相關(guān)問題整改落實(shí)。對(duì)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確并具備兌現(xiàn)條件的，按規(guī)定程序抓緊完成兌現(xiàn)；對(duì)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的，應(yīng)制定兌現(xiàn)方案，確定兌現(xiàn)時(shí)限；對(duì)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系有爭(zhēng)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決等方式予以解決。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)和懲戒

10.健全政務(wù)失信記錄。將政府部門、事業(yè)單位等財(cái)政撥款單位及公務(wù)人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理及因拖欠賬款、招商違約等被依法依規(guī)認(rèn)定的失信信息納入政務(wù)失信記錄。依托省公共信用信息平臺(tái)建立政務(wù)誠(chéng)信系統(tǒng)，完善政務(wù)信用信息歸集、信用監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)預(yù)警、信用修復(fù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等功能，推動(dòng)與省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺(tái)信息共享。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省法院、省司法廳等省直有關(guān)部門單位配合）

11.科學(xué)開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。制定正反向政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合大數(shù)據(jù)及各項(xiàng)指標(biāo)及時(shí)對(duì)各市政務(wù)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)苗頭發(fā)送提示預(yù)警函。按年度對(duì)各市政府開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，明確不足及改進(jìn)方向。省發(fā)展改革委每年向省政府報(bào)送全省政務(wù)誠(chéng)信分析報(bào)告，提出下一步工作建議。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

12.設(shè)立政務(wù)失信專項(xiàng)投訴通道。依托“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站建立政務(wù)失信投訴專欄，受理歸集涉及政府部門（機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）違約失信投訴。通過企業(yè)溝通交流機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、建立企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等方式，加大政府失信線索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

13.完善政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化信用信息核查應(yīng)用，加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒。對(duì)存在失信記錄的相關(guān)主體，將依法依規(guī)限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持，限制地方政府專項(xiàng)債券申請(qǐng)，限制各類融資項(xiàng)目推薦，對(duì)于存在政務(wù)失信記錄的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，限制參加各類評(píng)先評(píng)優(yōu)和試點(diǎn)示范。對(duì)存在嚴(yán)重失信記錄或被列為失信被執(zhí)行人的市縣兩級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的個(gè)人，依法依規(guī)限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等省直有關(guān)部門單位配合）

14.建立失信案件督辦調(diào)解制度。創(chuàng)新調(diào)解模式，將政府機(jī)構(gòu)失信治理關(guān)口前移，建立由法院、發(fā)展改革、司法行政、工商聯(lián)等部門單位參與的政府機(jī)構(gòu)涉法涉訴案件庭外信用調(diào)解機(jī)制。建立失信案件督辦制度，各級(jí)法院實(shí)時(shí)將涉及政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人信息推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門，由政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門對(duì)失信被執(zhí)行單位進(jìn)行督導(dǎo)，推進(jìn)各級(jí)政府部門依法履行義務(wù)。（省發(fā)展改革委、省法院牽頭，省司法廳等省直有關(guān)部門單位配合）

五、營(yíng)造政務(wù)誠(chéng)信良好氛圍

15.推進(jìn)美德信用賦能社會(huì)治理。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)美德山東和信用山東建設(shè)，積極在鄉(xiāng)村和社區(qū)推進(jìn)美德積分評(píng)價(jià)機(jī)制和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將美德信用與基層社會(huì)治理、矛盾糾紛化解等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)“自治、德治、法治”融合提升。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

16.開展先行先試和選樹典型。鼓勵(lì)有條件的市圍繞政府守信踐諾、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理、政府失信責(zé)任追究、美德信用賦能基層治理等方面先行先試，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新路徑、新模式。及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和基層治理創(chuàng)新。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

17.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信溝通引導(dǎo)。定期召開企業(yè)座談會(huì)，健全暢通有效的政企常態(tài)化溝通機(jī)制，開展公務(wù)員誠(chéng)信承諾簽署、“一把手”亮承諾等誠(chéng)信主題活動(dòng)。積極推進(jìn)“美德和信用進(jìn)機(jī)關(guān)”，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣講，積極培育新時(shí)代誠(chéng)信文化。及時(shí)宣傳報(bào)道政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)政策法規(guī)、動(dòng)態(tài)舉措和典型案例，形成政府機(jī)構(gòu)“學(xué)信用、懂信用、重信用、守信用”的良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門單位配合）

附件：山東省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)正反向監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

附件：山東省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)正反向監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.pdf

來(lái)源：山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

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