為貫徹落實省委有關(guān)工作會議精神和省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步健全政務(wù)誠信建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)深化政府失信行為治理，加力打造一流營商環(huán)境，財金信用處牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），有關(guān)情況報告如下：

一、起草背景及過程

習(xí)近平總書記指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立”。全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會和省委金融工作會議明確要求，加快健全社會信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。近期，省委主要領(lǐng)導(dǎo)又兩次就信用體系建設(shè)作出重要批示。政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，是一流營商環(huán)境打造的基石和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的保障。當(dāng)前，我省招商引資違約、拖欠企業(yè)賬款、統(tǒng)計造假、新官不理舊賬等情況仍時有發(fā)生，今年一季度國家轉(zhuǎn)送我省的政府拖欠中小企業(yè)賬款投訴537筆（10.68億元），投訴量全國第一，1-4月我省417家政府機(jī)構(gòu)成為被執(zhí)行人，3家被列入失信被執(zhí)行人黑名單，我委也通過國家和省政務(wù)誠信專項投訴渠道收到29起招商引資等領(lǐng)域的政務(wù)違約失信投訴，并呈現(xiàn)反復(fù)性、整改不徹底等特點。政務(wù)誠信建設(shè)不僅關(guān)系政府公信力、工作權(quán)威性，而且關(guān)系群眾滿意度，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。

財金信用處堅持問題導(dǎo)向，聚焦政務(wù)誠信堵點、難點、關(guān)鍵點，學(xué)習(xí)江蘇、海南等先進(jìn)經(jīng)驗，赴威海、聊城等市開展調(diào)研，2023年8月形成初稿，就指標(biāo)體系等多次與有關(guān)部門溝通，今年4月征求了省直有關(guān)部門、各市發(fā)展改革委和社會公眾意見，5月與省直有關(guān)部門完成會簽。

《若干措施》加強(qiáng)政務(wù)誠信的主要思路是“抓兩頭控中間”，即主要抓政務(wù)失信事前預(yù)防和事后懲戒，并加強(qiáng)重點領(lǐng)域失信事中治理，同時從政務(wù)誠信角度規(guī)范政府行為，確立政務(wù)誠信標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將可能產(chǎn)生的失信問題化解在苗頭和萌芽?！度舾纱胧穼Ξ?dāng)前“政策要求朝令夕改、招商引資違約、拖欠企業(yè)賬款、財政補(bǔ)貼不兌現(xiàn)”等重點問題提出了應(yīng)對辦法。同時也要看到，我省政務(wù)誠信問題特別是拖欠賬款問題與地方政府債務(wù)密切相關(guān)，需要有序有力推進(jìn)債務(wù)化解，建立長效機(jī)制、久久為功。

二、主要內(nèi)容和關(guān)鍵點

《若干措施》共分為五部分、17條，第一部分為完善政府立信守信機(jī)制，包括健全重大政策合同評估制度，持續(xù)深化政務(wù)公開，積極推進(jìn)政府守信踐諾，推進(jìn)政務(wù)誠信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；第二部分為加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，包括規(guī)范招商引資履約行為，加強(qiáng)地方政府投融資約束，推進(jìn)重點領(lǐng)域政府履約行為全過程信用監(jiān)管；第三部分為持續(xù)深化政務(wù)失信治理，包括動態(tài)推動企業(yè)賬款清欠，清理政策和資金不兌現(xiàn)問題；第四部分為強(qiáng)化政務(wù)誠信監(jiān)測和懲戒，包括健全政務(wù)失信記錄，科學(xué)開展政務(wù)誠信評價，設(shè)立政務(wù)失信專項投訴通道，完善政務(wù)失信聯(lián)合懲戒，建立失信案件督辦調(diào)解制度；第五部分為營造政務(wù)誠信良好氛圍，包括推動美德信用賦能社會治理，開展先行先試和選樹典型，加強(qiáng)政務(wù)誠信溝通引導(dǎo)。

《若干措施》重點在三個方面實現(xiàn)了較大突破：

一是健全完善政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。當(dāng)前，在政府拖欠企業(yè)賬款等方面，除內(nèi)部督促調(diào)度和將政府納入失信被執(zhí)行人黑名單外，缺乏有約束力的懲戒機(jī)制。國家發(fā)改委出臺《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》明確，對于存在失信記錄的相關(guān)主體，將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦，并在近期修改的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和投資補(bǔ)助、貼息項目管理辦法等中予以明確?！度舾纱胧吩趪衣?lián)合懲戒基礎(chǔ)上，明確對政務(wù)失信主體取消省市各類考核評優(yōu)、試點示范資格等，對存在政務(wù)失信記錄的個人，依法依規(guī)取消各類榮譽(yù)評選資格，對存在嚴(yán)重失信記錄或被列為失信被執(zhí)行人的縣級及以上政府進(jìn)行通報，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，實現(xiàn)失信必懲。

二是建立正反向政務(wù)誠信監(jiān)測評價體系。《若干措施》綜合各級各部門政務(wù)誠信有關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立了正反向政務(wù)誠信監(jiān)測評價指標(biāo)，其中正向指標(biāo)30個，反向指標(biāo)20個，綜合大數(shù)據(jù)及各項指標(biāo)對各市政務(wù)誠信情況進(jìn)行監(jiān)測評價，及時對各市風(fēng)險苗頭提示預(yù)警，按年度對各設(shè)區(qū)市政府開展政務(wù)誠信評價。每年向省政府報送全省政務(wù)誠信情況分析報告，提出工作建議。

三是建立失信案件督辦調(diào)解制度。前期，我省威海文登區(qū)、泰安新泰市等在全國率先探索了失信案件調(diào)解制度，將政府機(jī)構(gòu)失信治理關(guān)口前移，在立案時即啟動由法院、發(fā)展改革等部門參與的政府涉法涉訴案件庭外信用調(diào)解機(jī)制，取得了較好效果。同時，我省市級層面大都建立了失信案件督辦制度，各級法院將涉及政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人信息推送發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門對失信被執(zhí)行單位進(jìn)行督導(dǎo)，推進(jìn)各級政府部門依法履行義務(wù)?！度舾纱胧烦浞治樟诉@些基層首創(chuàng)制度成果，擬建立全省層面法院、發(fā)改、司法、工商聯(lián)等多部門協(xié)同的督辦調(diào)解制度。

來源：山東省發(fā)展和改革委員會

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