——從黨的二十屆三中全會讀懂新一輪改革方向和重點

　　我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。黨的二十屆三中全會提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，明確要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。多年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》有關(guān)要求，會同有關(guān)部門和地方，堅持“破立并舉”“先立后破”的基本原則，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)管，推動社會各界共識明顯增強，效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　健全制度　 保護和促進公平競爭

　　從“立”的方面來看，就是完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)性制度。全國統(tǒng)一大市場是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的大市場。

　　今年8月1日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。作為一項重要的基礎(chǔ)性法律制度，《條例》致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，強化監(jiān)督保障措施。同時，市場準(zhǔn)入負面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項，負面清單事項還有進一步縮減的空間；市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰和行政強制事項也實現(xiàn)了清單化管理。全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度不斷健全完善；全國12315消費投訴信息公示平臺已經(jīng)上線運行，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平。

　　全國統(tǒng)一大市場是涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費等各領(lǐng)域的復(fù)雜循環(huán)系統(tǒng)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本，才能有效推進完善流通體制。據(jù)悉，在市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，我國加快建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，目前我國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路建成里程世界第一，還建成了全球最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率持續(xù)下降，今年上半年該比率降至14.2%，比2023年同期下降0.3個百分點。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

　　回顧過去，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺已經(jīng)正式開通運行，統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；展望未來，我國將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)；推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。

　　此外，加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制；完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟，這些都是更好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的題中之義。

　　破除各種壁壘　釋放改革紅利

　　從“破”的方面來看，就是下大力氣破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種壁壘。

　　自2023年6月開始，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門組織開展了妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施清理工作，在為期6個月的集中清理過程中，針對經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為，共清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件。

　　近年來，國家發(fā)展改革委建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題核實整改，緊盯經(jīng)營主體反映強烈的地方保護和市場分割等突出問題，堅持查線索、抓整改，在政府采購、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等領(lǐng)域糾治了一批突出問題，讓企業(yè)和民眾能親身感受到這些紅利。

　　另外，我國現(xiàn)在還在部分地區(qū)推廣建立全省統(tǒng)一招標(biāo)文件規(guī)范文本、發(fā)布招標(biāo)文件編制負面清單等經(jīng)驗做法；未來還要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。

　　一方面，在長三角地區(qū)，一輛新能源車的誕生可以在4小時內(nèi)完成——上海進行設(shè)計，提供芯片、軟件，江蘇常州提供動力電池，浙江提供一體化壓鑄機，安徽完成整車組裝。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作成為長三角一體化發(fā)展、要素在長三角地區(qū)暢行無阻的生動體現(xiàn)。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，以及成渝、長江中游城市群等地區(qū)，正在為下好“全國一盤棋”展開區(qū)域一體化探索。

　　另一方面，個別地方要求企業(yè)獲得政府扶持資金后不得遷離，項目招投標(biāo)優(yōu)先選擇本地企業(yè)，政府采購優(yōu)先使用本地產(chǎn)品和服務(wù)……堅決破除這些地方保護主義，各地區(qū)要正確處理全局和局部的關(guān)系。

　　中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云近期撰文認(rèn)為，破解區(qū)域利益矛盾與沖突是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的難點所在。區(qū)域利益矛盾導(dǎo)致一些地方“各自為戰(zhàn)”，弱化了充分融入國內(nèi)大市場的積極性；而以重復(fù)建設(shè)、“原料大戰(zhàn)”、市場封鎖為表現(xiàn)形式的區(qū)域沖突讓區(qū)域聯(lián)系與合作受阻?！皡^(qū)域發(fā)展不平衡是區(qū)域利益矛盾的基本誘因。”

　　從這個角度來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，基礎(chǔ)設(shè)施的通達是第一紅利，公共服務(wù)的“軟”紅利提升也很重要。只有以發(fā)展為第一要務(wù)，做大做好蛋糕，讓不同地區(qū)的發(fā)展水平都得到提高，才能形成更高水平的全國統(tǒng)一大市場。

　　進一步放寬準(zhǔn)入　讓要素順暢流動

　　近日，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國務(wù)院新聞辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上表示，未來，國家發(fā)展改革委將推動出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負面清單，同時推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，為全國范圍內(nèi)進一步放寬準(zhǔn)入作出探索，為各類經(jīng)營主體提供更加廣闊的發(fā)展空間。

　　在要素配置上，將持續(xù)深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動、高效配置；在暢通循環(huán)上，下一步重點是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙和掣肘。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)方面進一步鞏固成果，抓緊完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度，推動交通運輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)，持續(xù)糾治重點領(lǐng)域的突出問題，著力破除地方保護和市場分割，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。

     “全國統(tǒng)一大市場不僅會增強國內(nèi)良性循環(huán)，還會提升開放水平，為國內(nèi)外經(jīng)營主體提供更加廣闊的發(fā)展空間、更為優(yōu)質(zhì)的展示舞臺，推動經(jīng)濟繁榮與發(fā)展，進一步提升中國的國際影響力與引領(lǐng)力。”張可云認(rèn)為。

     （來源：中國發(fā)展改革報社）

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