2月16日，青島市公安局召開新聞發(fā)布會，對《青島市停車場條例》的相關(guān)情況進(jìn)行政策解讀。《青島市停車場條例》于2022年12月16日經(jīng)青島市十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。2023年1月10日，報(bào)經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)，將于2023年3月1日起施行。

   基本情況

　　《青島市停車場條例》共7章69條，分為總則、停車場的規(guī)劃和建設(shè)、道路停車泊位的設(shè)置、停車場的使用、智慧服務(wù)與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。與2007年頒布實(shí)施的《青島市停車場管理?xiàng)l例》相比，增加了25條。《條例》突出建管并重的理念，全面規(guī)范停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼前瞻性，對原法規(guī)進(jìn)行全面修訂，重點(diǎn)解決停車場信息化建設(shè)滯后、停車資源共享利用不充分等問題，提高停車管理和服務(wù)能力。

　　主要內(nèi)容

　　（一）建立協(xié)同共治的高效管理機(jī)制

　　停車場管理涉及多領(lǐng)域多方面的工作，需要上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，形成高效有力的管理機(jī)制。一是為解決部門職責(zé)不清、部分管理環(huán)節(jié)缺位等問題，明確市政府建立停車場管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、解決停車場管理工作中的重大問題；落實(shí)屬地管理，明確區(qū)（市）政府的管理職責(zé)；加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)的銜接，明確相關(guān)部門在停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)。二是為打通停車場管理中的信息壁壘、提高部門監(jiān)管合力，明確政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立停車場信息共享機(jī)制，規(guī)范相關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理過程中的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管效能。

　?。ǘ﹥?yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)

　　緩解停車供需矛盾，既要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、擴(kuò)大停車場增量，也要多措并舉挖潛、盤活存量資源。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確停車場規(guī)劃的編制主體及內(nèi)容、年度計(jì)劃的實(shí)施以及建筑物停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，建立以建筑物配建停車場為主、獨(dú)立建設(shè)的公共停車場為輔、道路停車泊位為補(bǔ)充的供給體系，同時(shí)加強(qiáng)與公共交通、軌道交通的有效銜接。二是鼓勵社會力量投資建設(shè)停車場，明確在停車場用地、建設(shè)立體停車場等方面的支持政策。為解決電動汽車充電難問題，鼓勵電動汽車充電設(shè)施安裝以及改造要求。三是統(tǒng)籌利用地上地下空間擴(kuò)大停車場供給，鼓勵利用公園、綠地、廣場、道路等的地下空間開發(fā)建設(shè)公共停車場，鼓勵利用邊角空地等閑置場地設(shè)置臨時(shí)停車場。四是為緩解道路行車難問題，規(guī)范道路停車泊位的設(shè)置和管理，明確道路停車泊位實(shí)行總量控制，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；對停車供需矛盾突出的老舊住宅小區(qū)周邊道路，可以根據(jù)情況設(shè)置限時(shí)段道路停車泊位。

　?。ㄈ┮?guī)范停車場的使用管理

　　停車場的運(yùn)營，既要考慮激活市場活力，也要強(qiáng)化規(guī)范管理，提高停車服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)停車資源共享，鼓勵各類停車場開放共享，鼓勵住宅小區(qū)與周邊商業(yè)、辦公等區(qū)域錯時(shí)共享停車。二是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，明確對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的停車場，按照路內(nèi)高于路外、地上高于地下、交通繁忙區(qū)域高于外圍區(qū)域、交通擁堵時(shí)段高于非擁堵時(shí)段的原則，制定差別化的停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并動態(tài)調(diào)整。三是明確停車場應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用途使用，規(guī)范停車場經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)職責(zé)，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納機(jī)動車停放服務(wù)費(fèi)等相關(guān)義務(wù)。

　?。ㄋ模┩苿又腔刍＼嚬芾矸?wù)

　　堅(jiān)持信息化驅(qū)動，以建立“全市一個(gè)停車場”為目標(biāo)，推動停車數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)停車資源高效利用。一是按照“全市一個(gè)停車場”平臺建設(shè)要求，明確市公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)全市停車場信息管理服務(wù)平臺，整合停車數(shù)據(jù)信息，向公眾提供便捷的停車服務(wù)。二是將信息化建設(shè)作為停車場建設(shè)的剛性要求，新建、改建、擴(kuò)建停車場時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步配建停車場信息管理系統(tǒng)；既有停車場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過改造、補(bǔ)建等方式，逐步配建完善停車場信息管理系統(tǒng)。三是為確保停車數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新，明確公共停車場、道路停車泊位以及向社會開放的專用停車場、臨時(shí)停車場實(shí)時(shí)在線傳輸數(shù)據(jù)信息，鼓勵其他停車場數(shù)據(jù)信息納入平臺。

　?。ㄎ澹┙鉀Q重點(diǎn)區(qū)域停車難問題

　　老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域停車難是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題?！稐l例》也予以重點(diǎn)關(guān)切。一是解決機(jī)動車臨時(shí)停靠問題。新建、改建、擴(kuò)建交通客運(yùn)換乘站、中小學(xué)校、醫(yī)院以及其他客流集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，用于機(jī)動車臨時(shí)?？可舷鲁丝?。二是針對中小學(xué)校接送學(xué)生車輛的停車需求，從新建和改造兩個(gè)方面分別提出解決方案。新建中小學(xué)校，應(yīng)當(dāng)針對校內(nèi)教職工停車需求與接送學(xué)生停車需求分別設(shè)置停車泊位，并同步設(shè)置接送系統(tǒng)。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將停車泊位和接送系統(tǒng)設(shè)置要求納入規(guī)劃條件。既有中小學(xué)校停車場出入口在校外設(shè)置、具備安全隔離條件的，應(yīng)當(dāng)對校內(nèi)車輛與接送學(xué)生車輛實(shí)施物理隔離改造，并依規(guī)識別有序向接送學(xué)生車輛開放。三是結(jié)合城市更新，統(tǒng)籌考慮片區(qū)停車需求。老舊住宅小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院等停車供需矛盾突出的區(qū)域，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照一點(diǎn)一策的要求，制定片區(qū)停車綜合改善方案。實(shí)施老舊住宅小區(qū)改造等城市更新活動，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共停車場建設(shè)、改造，明確相關(guān)用地規(guī)劃條件。

　?。┻M(jìn)一步明確法律責(zé)任

　　一是新建、改建、擴(kuò)建建筑物，未按照規(guī)定配建停車泊位的，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門處置。二是對擅自設(shè)置、撤除道路停車泊位或者設(shè)置影響道路停車泊位使用障礙的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處置。三是公共停車場、向社會開放的專用停車場的經(jīng)營者或者管理者，未履行《條例》相關(guān)職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處置。四是提供經(jīng)營服務(wù)的停車場未將停車數(shù)據(jù)信息接入停車場信息管理服務(wù)平臺并實(shí)時(shí)在線傳輸?shù)模晒矙C(jī)關(guān)交通管理部門處置。

　　《青島市停車場條例》新聞發(fā)布會問答

　　
        問：為什么要對2007年施行的《青島市停車場管理?xiàng)l例》，進(jìn)行重新修訂？

        答：《青島市停車場管理?xiàng)l例》于2007年11月1日起施行至今，距新條例實(shí)施已有十五年了，隨著當(dāng)前機(jī)動車的高速增長以及城市的快速發(fā)展，市民群眾對停車管理要求的不斷提高，重新修訂《青島市停車場管理?xiàng)l例》已成為當(dāng)前形勢下的必然要求。一是近年來，國家圍繞停車問題出臺了包括《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的一系列政策性文件，明確提出“完善城市停車管理法規(guī)制度”的意見，要求“充分運(yùn)用地方立法權(quán)，推動制定地方性停車管理法規(guī)制度、建立設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，為依法治理停車問題提供法律支持和保障”，對原有《條例》進(jìn)行修訂是貫徹國家新政策的必然要求。二是近年來，青島市汽車保有量迅猛增長，截止2022年底，我市汽車保有量為373.5萬輛，數(shù)量居全省第1位，全國第13位。停車供需矛盾日益突出，停車管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，停車問題已經(jīng)成為市民普遍關(guān)注焦點(diǎn)和城市管理的突出問題，原有的《條例》已難以適用停車發(fā)展需要，亟需修改。三是我市已經(jīng)進(jìn)入軌道交通快速建設(shè)時(shí)期，立足城市綜合交通戰(zhàn)略，構(gòu)筑集約、綠色、效率、智慧、共享的綜合交通體系，優(yōu)化交通方式出行結(jié)構(gòu)是未來發(fā)展方向?；谝陨先齻€(gè)方面，市政府于2022年決定對2007年的《條例》進(jìn)行修改。

　　問：老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域停車難是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，請問《條例》涉及這方面的內(nèi)容是如何規(guī)定的？

        答：一是解決機(jī)動車臨時(shí)停靠問題，《條例》第16條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建交通客運(yùn)換乘站、中小學(xué)校、醫(yī)院以及其他客流集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，用于機(jī)動車臨時(shí)停靠上下乘客。二是針對中小學(xué)校接送學(xué)生車輛的停車需求，從新建和改造兩個(gè)方面分別提出解決方案，《條例》第17條規(guī)定，新建中小學(xué)校，應(yīng)當(dāng)針對校內(nèi)教職工停車需求與接送學(xué)生停車需求分別設(shè)置停車泊位，并同步設(shè)置接送系統(tǒng)。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將停車泊位和接送系統(tǒng)設(shè)置要求納入規(guī)劃條件。既有中小學(xué)校停車場出入口在校外設(shè)置、具備安全隔離條件的，應(yīng)當(dāng)對校內(nèi)車輛與接送學(xué)生車輛實(shí)施物理隔離改造，并依規(guī)識別有序向接送學(xué)生車輛開放?！稐l例》第30條規(guī)定，醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等的周邊區(qū)域，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)道路交通狀況，在其周邊道路設(shè)置臨時(shí)?？繀^(qū)域，并明示臨時(shí)?？繒r(shí)長。這是我市立法解決學(xué)校周邊停車難、打通交通堵點(diǎn)的創(chuàng)新性規(guī)定。三是結(jié)合城市更新，統(tǒng)籌考慮片區(qū)停車需求，《條例》第18條規(guī)定，老舊住宅小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院等停車供需矛盾突出的區(qū)域，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照一點(diǎn)一策的要求，制定片區(qū)停車綜合改善方案。實(shí)施老舊住宅小區(qū)改造等城市更新活動，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共停車場建設(shè)、改造，明確相關(guān)用地規(guī)劃條件。《條例》第29條規(guī)定，停車供需矛盾突出的住宅小區(qū)周邊道路，具備節(jié)假日、夜間等時(shí)段性停車條件的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)情況設(shè)置限時(shí)段道路停車泊位。

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