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《青島市海洋發(fā)展局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法插手具體案件處理制度》《青島市海洋發(fā)展局工作人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究制度》《青島市海洋發(fā)展局違紀違規(guī)問題線索移交和協(xié)作配合辦法》已經(jīng)局黨組會議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
青島市海洋發(fā)展局
2022年12月15日
(此件公開發(fā)布)
青島市海洋發(fā)展局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法插手具體案件處理制度
第一條 根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》(中辦發(fā)〔2015〕23號)精神,結(jié)合我局工作實際,制定本制度。
第二條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法和法律,維護行政執(zhí)法權(quán)威,支持行政執(zhí)法單位依法獨立公正行使職權(quán)。任何人都不得要求行政執(zhí)法單位違反法定職責(zé)或法定程序處理案件,不得要求行政執(zhí)法單位做有礙公正執(zhí)法的行為。
第三條 對行政執(zhí)法工作負有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人員,因履行職責(zé)需要,可以依照工作程序了解案件情況,組織研究行政執(zhí)法政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法處理工作,督促行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),為行政執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,不得對案件的證據(jù)采信、事實認定、具體行政行為等作出具體決定。
第四條 行政執(zhí)法人員依法獨立公正行使職權(quán),不得執(zhí)行任何違反法定職責(zé)或法定程序、有礙執(zhí)法公正的要求,不得在法定程序之外轉(zhuǎn)遞涉案材料。
第五條 對領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬等干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的,或?qū)σ越M織名義向行政執(zhí)法單位發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄,并留存相關(guān)材料,做到全程留痕,有據(jù)可查。
第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部不得對行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)。非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將行政執(zhí)法人員免職、調(diào)離、辭退或者作出降級、撤職、開除等處分。
第七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)每季度對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況進行匯總,向局黨組專題報告。行政執(zhí)法單位認為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理情節(jié)嚴重,可能影響案件公正辦理的,應(yīng)當(dāng)及時向局黨組報告。
第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列行為之一的,屬于違法干預(yù)行政執(zhí)法活動,應(yīng)按人事管理權(quán)限報經(jīng)批準后予以通報,必要時可以向社會公開:
(一)在行政案件立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的;
(二)要求辦案人員或辦案單位負責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人、代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的;
(三)授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的;
(四)為了地方利益或者部門利益,以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式,超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的;
(五)其他違法干預(yù)行政執(zhí)法活動、妨礙執(zhí)法公正的。
第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部有第八條所列行為之一,造成后果或者惡劣影響的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法人員進行打擊報復(fù)的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十條 行政執(zhí)法人員不記錄或者不如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況的,予以警告、通報批評;有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的,依紀依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十一條 本制度自印發(fā)之日起實施。
青島市海洋發(fā)展局工作人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究制度
第一條 為深入推進法治政府建設(shè),強化行政執(zhí)法監(jiān)督效能,促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我局工作實際,制定本制度。
第二條 行政機關(guān)工作人員(以下簡稱“工作人員”)是指在局工作的人員或曾經(jīng)工作的人員。其主要包括:正式在編在崗的工作人員、無正式編制人員以及已經(jīng)離退休的人員。
第三條 對工作人員干預(yù)、插手案件辦理情況,辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄,并留存相關(guān)材料,做到全程留痕,有據(jù)可查。
第四條 辦案機構(gòu)發(fā)現(xiàn)干預(yù)、插手案件辦理線索的,應(yīng)當(dāng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告并開展調(diào)查處理,必要時可移交同級司法行政部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查處理。
第五條 工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),嚴格遵守紀律,不得違反規(guī)定干預(yù)、插手正在辦理的案件,不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響,以口頭、電話、書面等方式向辦案人員施加影響或壓力,干擾正常執(zhí)法辦案,或為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料或者打探案情、為案件當(dāng)事人說情打招呼。
第六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)恪守法律,公正執(zhí)法,不徇私情。對工作人員的干預(yù)、說情或者打探案情,應(yīng)當(dāng)予以拒絕;對不依法定程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求的,應(yīng)當(dāng)告知其依照程序辦理。
第七條 上級機關(guān)工作人員因履行監(jiān)督職責(zé),需要對正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見的,應(yīng)當(dāng)依照程序以書面形式提出,口頭提出的,由辦案人員記錄在案。
第八條 其他執(zhí)法機關(guān)的工作人員因履行法定職責(zé)需要,向辦案人員了解正在辦理的案件有關(guān)情況的,應(yīng)當(dāng)依照法律程序或者工作程序進行。
第九條 辦案人員如實記錄工作人員干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況的行為,受法律和組織保護。工作人員不得對辦案人員打擊報復(fù)。辦案人員非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級、撤職、開除等處分。
第十條 工作人員有下列行為之一的,屬于違法干預(yù)行政執(zhí)法活動,應(yīng)按人事管理權(quán)限報經(jīng)批準后予以通報:
(一)在行政案件立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的;
(二)要求辦案人員或辦案單位負責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人、代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的;
(三)授意身邊工作人員、近親屬等關(guān)系人為案件當(dāng)事人請托說情的;
(四)超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的;
(五)其他違法干預(yù)行政執(zhí)法活動、妨礙執(zhí)法公正的。
第十一條 辦案機構(gòu)及辦案人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分執(zhí)法公開、合法咨詢、監(jiān)督指導(dǎo)行為同非法干預(yù)、插手案件辦理行為的區(qū)別,對案件辦理具有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能的部門,依法依規(guī)履行指導(dǎo)、檢查、督辦等職責(zé),并提出指導(dǎo)性或糾正性意見的不應(yīng)認定為干預(yù)、插手案件辦理。
第十二條 工作人員有第十條所列行為之一,造成后果或者惡劣影響的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
工作人員對辦案人員進行打擊報復(fù)的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 辦案人員不記錄或者不如實記錄工作人員干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況的,予以警告、通報批評;有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的,依紀依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十四條 本制度自印發(fā)之日起實施。
青島市海洋發(fā)展局違紀違規(guī)問題線索移交和協(xié)作配合辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范違紀違規(guī)問題線索移交,建立健全查辦案件協(xié)作配合機制,及時有效地查處違紀違規(guī)行為,推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《關(guān)于進一步加強市直機關(guān)事業(yè)單位機關(guān)紀委建設(shè)的意見(試行)》(青紀發(fā)〔2018〕8號)等規(guī)定,結(jié)合我局實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱違紀違規(guī)問題線索,是指通過審計監(jiān)督、財務(wù)管理、群眾來電來訪、政務(wù)督查、日常監(jiān)督檢查及網(wǎng)絡(luò)舉報、問政、輿情等途徑獲取的,反映局機關(guān)各部門、各事業(yè)單位相關(guān)工作人員的違紀違規(guī)問題的線索。
第三條 本辦法所稱的“問題線索移交”,是指有關(guān)部門、單位根據(jù)法律法規(guī)和黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定,按照管轄權(quán)限相互移交涉嫌違紀違規(guī)的案件,包括問題線索、相關(guān)證明材料等。
第四條本辦法所稱的“協(xié)作配合”,是指有關(guān)部門、單位在查辦違紀違規(guī)案件過程中,根據(jù)法律法規(guī)和黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)相互支持,協(xié)作與配合。
第二章 線索移交
第五條 負責(zé)財務(wù)審計、信訪、督查、輿情、群眾來電來訪等工作的部門、單位,在工作中發(fā)現(xiàn)違反黨的紀律、中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”、貪污賄賂等問題時,報經(jīng)局黨組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意,應(yīng)進行初步研究核查,確認或基本確認屬違紀違法問題線索需追究相關(guān)黨組織或人員責(zé)任的,應(yīng)及時移交機關(guān)紀委。
對有關(guān)部門、單位移交的問題線索,經(jīng)局黨組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意,機關(guān)紀委負責(zé)及時向市紀委派駐紀檢監(jiān)察組報告、對有關(guān)事實調(diào)查定性、追究相關(guān)組織和個人的責(zé)任,不轉(zhuǎn)移相關(guān)職能部門對有關(guān)事項辦理、處置、整改的職責(zé)和事權(quán)。
第六條 機關(guān)紀委在查辦案件過程中,對發(fā)現(xiàn)的問題線索,經(jīng)局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同意,應(yīng)及時移交相關(guān)職能部門、單位。
第七條 各職能部門、單位與機關(guān)紀委相互移交問題線索,應(yīng)提交違規(guī)違紀問題線索移交單及有關(guān)證據(jù)材料。
第三章 移交處理
第八條移交單位應(yīng)在獲取問題線索后5個工作日內(nèi)移交相關(guān)職能部門、單位。接收單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)審查決定是否接收,并書面告知移交單位。
第九條接收單位不予接收的,應(yīng)說明原因,及時退回移交單位;決定接收的,應(yīng)在案件辦結(jié)后及時將處理結(jié)果告知移交單位。
第十條問題線索移交工作應(yīng)當(dāng)做到材料齊全、程序合法、手續(xù)完備,嚴格保密。移交問題線索和信息反饋要登記備查,認真填寫回執(zhí)。
第十一條 機關(guān)紀委在收到問題線索后,應(yīng)在2個工作日內(nèi)向市紀委派駐紀檢監(jiān)察組書面報告。重要的問題線索應(yīng)第一時間報告。
第十二條 機關(guān)紀委要對重要問題線索進行分析、排查,按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,確定分類處置辦法,提高線索利用成效。
第十三條 機關(guān)紀委應(yīng)建立問題線索轉(zhuǎn)交和辦理臺賬,加強對轉(zhuǎn)交基層問題線索的督辦,通過定期核對、實地指導(dǎo)等方式,對交辦線索進行跟蹤督辦,把握辦理進度,對調(diào)查情況嚴格審核把關(guān),確保辦理時效和質(zhì)量。
第四章 協(xié)作配合
第十四條 機關(guān)紀委在查辦案件過程中,可就下列事項商請有關(guān)部門、單位協(xié)助辦理,有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,積極配合。
(一)需要有關(guān)部門、單位提前介入,了解和掌握案情,或者協(xié)助查找涉案人員或重要證人的;
(二)需要協(xié)助收集、研究、審查證據(jù)的;
(三)需要有關(guān)部門、單位協(xié)助辦理的其他事項。
第十五條機關(guān)紀委在查辦案件過程中,涉及專業(yè)性事項,需要聽取有關(guān)部門、單位意見的;或有其他事項需要有關(guān)部門、單位協(xié)助的,可商請協(xié)助辦理,有關(guān)部門、單位應(yīng)積極配合。
第十六條 相關(guān)職能部門、單位在日常工作中,涉及法律法規(guī)、黨紀政紀專業(yè)性較強的問題,需要聽取紀檢監(jiān)察部門意見,或有其他事項需紀檢監(jiān)察部門協(xié)助的,可商請機關(guān)紀委協(xié)助辦理,機關(guān)紀委應(yīng)積極配合。
第十七條 機關(guān)紀委和有關(guān)部門、單位在相互移交問題線索、協(xié)作配合中遇到困難或出現(xiàn)分歧意見難以解決的,應(yīng)及時提交局黨組研究決定。
第十八條機關(guān)紀委和相關(guān)職能部門、單位應(yīng)明確專人負責(zé)問題線索移交和協(xié)作配合工作,完善內(nèi)部工作流程,規(guī)范相關(guān)手續(xù)和文書格式,建立健全工作檔案。
第十九條 有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)移交未移交或移交違紀違規(guī)問題線索延遲,造成不良影響或嚴重后果的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)部門、單位主要負責(zé)人及直接責(zé)任人責(zé)任。
第五章 附則
第二十條本辦法由局機關(guān)紀委負責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實施。